• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делу № 04-6/1-13-2014

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: 04-6/1-13-2014
Дата публикации: 30 сентября 2014, 15:13

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/1-13-2014

Резолютивная часть решения оглашена:  15 сентября 2014 года                               г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено:  29 сентября  2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- Министерства образования Тверской области: К. (по доверенности),

- Министерства здравоохранения Тверской области: Р. (по доверенности),

- ООО «Эффект-Л»: Н. (по доверенности),

- ООО «Профмонтаж» (далее также заявитель): Ф. (директор),

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей Главного управления МЧС России по Тверской области (далее – ГУ МЧС России по Тверской области),  Тверского городского отделения Тверского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ТГО ТРО ООО ВДПО), ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие представителя (письмо б/н от 02.09.2014),  OAO «Центральное проектно-конструкторское бюро «Спецавтоматика» (далее – ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»),

рассмотрев дело № 04-6/1-13-2014 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Тверской области  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),

УСТАНОВИЛА:

Дело № 04-6/1-13-2014 возбуждено по заявлению ООО «Профмонтаж» по признакам нарушения ГУ МЧС России по Тверской области части 1 статьи 15 Закона. Заявитель полагает, что реализация содержащихся в письмах в адрес бюджетных учреждений г. Кашин и Кашинского района Тверской области указаний о необходимости установки программно-аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец - Мониторинг») на объектах защиты, может повлечь ограничение конкуренции на рынке деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем предоставлены:

- письма от 01.11.2013 № 336 и от 07.11.2013 № 342, подписанные начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К. в адрес ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» и ГКУЗ «Кашинский специализированный дом ребенка», в которых сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Регламент пожарной безопасности) с учетом изменений, вступающих в силу с 13.07.2014, на основании Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В письмах также сообщается о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «А.» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;

- цветной буклет «Памятка населению» ГУ МЧС России по Тверской области с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО с указанием наименования, адреса местонахождения и перечнем услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО, в том числе монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, реализации пожарно-технического оборудования.

ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л» осуществляют деятельность по установке (и техническому обслуживанию) объектовых приборов «Центавр Проксима» (S632-2GSM) на объекты Тверской области для выведения сигналов автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть по телефонным и GSM каналам связи, производства ООО Компания «Проксима», имеют лицензии (соответственно №8-Б/03293 от 18.10.2013, № 1-Б/01081 от 16.08.2013, № 69-Б/00003 от 06.05.2009, бессрочно) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Письмом от 05.03.2014 № 1978-2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области сообщено, что на территории Тверской области функционирует аналогичная ПАК «Стрелец – Мониторинг» система, построенная на оборудовании «Proxima» («Центавр – Проксима»), обеспечивающая сбор извещений по GSM каналу с контролируемых объектов защиты о внештатных ситуациях. Представитель  ГУ МЧС России по Тверской области пояснил, что данное оборудование есть в наличии в подразделениях пожарной охраны Тверской области.

Заявитель и третьи лица (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л») полагают, что системы передачи извещений о пожаре  «Центавр Проксима», установленные до ноября 2013 года в бюджетных учреждениях Кашинского района, как и на других обслуживаемых ими объектах защиты Тверской области, сертифицированные по ГОСТ 5332-2012 «Техника пожарная. Технические средства автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (протокол испытаний № 2622-С/ТР от 02.04.2014, сертификат № C-RU.ПБ25.В02402, срок действия с 14.04.2014 по 13.04.2017), соответствуют нормам пожарной безопасности и не требуют полного переоснащения в целях соответствия требованиям Закона № 123-ФЗ (п. 7 с. 83: передача сигнала без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (по радиоканалам, выделенным для МЧС России), а могут быть доукомплектованы с выполнением мероприятий по подключению объектовых станций к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», устанавливаемому в подразделениях пожарной охраны на территории Тверской области.

Распространение вышеуказанных писем, по мнению заявителя и третьих лиц (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»), понуждает бюджетные организации не только к переоснащению существующего противопожарного оборудования, но и понуждает бюджетные организации  обратится именно в ТГО ТРО ООО ВДПО, в то время, как на рынке услуг по монтажу и техническому обслуживанию объектового оборудованию пожарной сигнализации существует конкуренция. Кроме того заявитель полагает, что в отсутствие приемного оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» в отдельных пожарных частях (Спирово, Торопец, Удомля) применение объектового оборудования «Стрелец – Мониторинг» невозможно, как и в случае, когда передача извещений по радиоканалу невозможна из-за характеристик местности (сложность рельефа, помехи, удаленность объекта).

В ходе рассмотрения дела Тверским УФАС России установлено также следующее:

  1. письмами от 01.11.2013 № 335 в адрес Отдела образования администрации Кашинского района и от 01.11.2013 № 338 в адрес территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района, подписанными начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К., сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона № 123-ФЗ с учетом изменений от 10.07.2012 № 117-ФЗ, вступающих в силу с 13.07.2014 и о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;
  1. аналогичные письма направлены также в адрес учреждений, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления. Перечень представлен на 32 листах в количестве 309 пунктов (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1);
  2. письмами с единым номером от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экземпляра), подписанными начальником ГУ МЧС России по Тверской области генерал-майором внутренней службы Г, в адрес министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области, сообщено о внесенных в Регламент пожарной безопасности новых требований, а также указано, что для реализации этих требований на территории Тверской области функционирует радиотелекоммуникационная система «Стрелец – Мониторинг», имеющая необходимую разрешительную документацию и рекомендованная к использованию Правительством РФ и МЧС России, техническую поддержку и информирование по которой осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (согласно приложениям к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1);
  3. инспекторами ГУ МЧС России по Тверской области проводилось устное информирование о необходимости установки системы «Стрелец – Мониторинг» на объекты защиты (письмо Администрации Кашинского района от 23.04.2014 №1099, письмо от 20.02.2014 № 07/66 Министерства социальной защиты населения Тверской области в адрес ГУ МЧС России по Тверской области, письмо б/н б/д ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и от 12.09.2014 № 166 ГБУЗ «Родильный дом № 3» в Министерство здравоохранения Тверской области (приложения к письму от 02.09.2014 № 3358 Министерства здравоохранения Тверской области);
  4. ГУ МЧС России по Тверской области распространяло листовки под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» и буклеты «Памятка населению» с информацией о деятельности ТГО ТРО ООО ВДПО, (распространялись сотрудниками территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности как непосредственно в помещениях отделов, так и в населённых пунктах, объектах экономики, учреждениях при проведении профилактических рейдов и надзорных мероприятий (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1, акт об осмотре сайта  www.69.mchs.gov.ru от 09.09.2014);

6.  вышеуказанные листовки размещены на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области www.69.mchs.gov.ru по состоянию на 09.09.2014 (зафиксировано актом Тверского УФАС об осмотре сайта  от 09.09.2014).

Вышеуказанные письма, направленные ГУ МЧС России по Тверской области в адрес министров образования, здравоохранения и социальной защиты населения Тверской области оценены последними как информация о необходимости переоборудования существующих объектовых приборов на иную систему - ПАК «Стрелец - Мониторинг» (письма Министерства образования  от 02.09.2014 № 29/9667-09, Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358, Министерство социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

При этом после получения Министерствами писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3:

- Министерство социальной защиты населения Тверской области в адрес начальников территориальных отделов социальной защиты населения и руководителей учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей направило письмо от 25.12.2013 № 07/605 о необходимости проработки вопроса использования «Стрелец-Мониторинг» в подведомственных учреждениях и предоставлении программы действий в этом направлении (приложение к письму от 21.04.2014 №07/155);

- Министерство образования Тверской области в адрес директоров образовательных организаций направило письмо от 28.03.2014 № 28/3426-09 с информацией о ПАК «Стрелец - Мониторинг» и рекомендацией рассмотреть возможность и запланировать приобретение необходимых технических средств, отвечающих всем новым требованиям законодательства в области обеспечения пожарной безопасности (приложение к письму от 02.09.2014 № 29/9667-09).

Письма ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3, от 01.11.2013 № 336, от 07.11.2013 № 342, от 01.11.2013 № 335, от 01.11.2013 № 338 были восприняты должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов как указание о заключении договоров о монтаже и техническом обслуживании нового объектового противопожарного оборудования производства ЗАО «А.» исключительно с ТГО ТРО ООО ВДПО.

Во исполнение писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 Министерство социальной защиты населения Тверской области письмом от 20.02.2014 № 07/66 проинформировало ГУ МЧС России по Тверской области о 7 учреждениях, оборудованных системой «Стрелец - Мониторинг». Работы по установке оборудования выполнены ТГО ТРО ООО ВДПО в соответствии с договорами на монтаж и подключение объектовой станции «Стрелец-Мониторинг» (в частности, договоры № 1/13 от 02.12.2014 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Петровский дом-интернат для престарелых и инвалидов Кашинского района», № б/н/13 от 20.12.2013 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Маслятский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), а также с ТГО ТРО ООО ВДПО заключены договоры на техническое обслуживание установленного объектового оборудования (в частности, договоры:  №111/13 от 25.12.2013, №112/13 от 30.12.2013 с вышеуказанными ГБУ соответственно) (подтверждено письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

Как следует из письма Министерства образования Тверской области  от 02.09.2014 № 29/9667-09 в 2013-2014 гг. отказались от технического обслуживания с предыдущей организацией и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО ввиду переоснащения объектовых систем автоматической пожарной сигнализации с ранее установленных, в том числе «Центавр-Проксима» (S632-2GSM), на  радиосистемы передачи извещений (далее – РСПИ) «Стрелец-Мониторинг»: 7 Государственных бюджетных образовательных организаций среднего профессионального образования Тверской области и 8 Государственных бюджетных образовательных организаций интернатного типа Тверской области (в частности,  договоры: №№ 208/13 от 01.06.2013, 370/13 от 31.12.2013 ГБОУ «Тверская школа-интернат №1»,  № 05 от 09.04.2014 ГБОУ «Митинский детский дом», № 4 от 27.12.2013 ГБОУ СПО «Тверской колледж сервиса и туризма»).

Затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в этих учреждениях составили:

- ГБОУ «Тверская школа-интернат №1» - <<…>> руб. (платежное поручение № 330 от 19.06.2013),  

- ГБОУ Торжокская (сельская) школа-интернат - <<…>> руб. (платежное поручение № 201 от 02.04.2014),  

- ГБОУ «Некрасовский детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения роди-телей» - 35000 руб.  (платежное поручение № 802 от 25.11.2013),

 - ГБОУ «Митинский детский дом» - <<…>> руб. (платежные поручения: № 610 от 25.11.2013 и  № 626 от 28.11.2013),

- ГБОУ НПО Профессиональный лицей № 48 – <<…>> руб. (платежные поручения: № 485 от 22.05.2013 и  № 608 от 19.06.2013) (приложения к письму Министерства образования Тверской области от 29.04.2014 № 29/4838-09).

Согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358  затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в учреждениях здравоохранения, подавших заявки на финансирование в 2014-2015 гг., составят:

- ГБОУ СПО «Кашинское медицинское училище» - <<…>> руб. (заявка № 16 от 24.02.2014),

 - ГБУЗ ТО «Западнодвинская центральная районная больница - <<…>> руб. руб. (заявка № 778  от 27.08.2014)

-   ГБУЗ «Бельская ЦРБ»  - <<…>> руб. на отделения (заявка № 118 от 27.08.2014) и 300000 руб. на фельдшерско-акушерские пункты (заявка № 119 от 27.08.2014),

-  ГБУЗ «Родильный дом № 2» - <<…>> руб. (заявка № 143 от 27.06.2014).

Согласно приказу МЧС России от 28 декабря 2009 г. N 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях», оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» устанавливается исключительно в подразделениях федеральной противопожарной службы, т.е. в том числе в пожарных частях (далее – ПЧ) и не является оборудованием, подлежащим обязательной установке на подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области объектах защиты.

Как следует из письма ТГО ТРО ООО ВДПО от 24.07.2014 б/н (приложение – письмо ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» в ГУ МЧС России по Тверской области от 10.12.2013 № 549) по состоянию на 10.12.2013 из 36 административных районов с 23 городами областного подчинения в Тверской области приемное оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» установлено лишь в некоторых подразделениях ГУ МЧС России по Тверской области:

- ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тверской области) (г. Тверь),

- 9 ПЧ (г. Вышний Волочек),

- 11 ПЧ (г. Кимры),

- 32 ПЧ (г. Калязин),

- 33 ПЧ (г. Кашин),

- ПЧ-13 (г. Торжок),

- ПЧ-12 (г. Ржев),

- ПЧ-15(г. Конаково).

Техническое обслуживание данного пультового оборудования, которое осуществляет прием сигналов «Пожар» от объектов защиты, осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (сервисный центр ЗАО «А.» в Тверской области).

ТГО ТРО ООО ВДПО является участником рынка по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений наряду с ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»,  ООО «Эффект-Л», имеет лицензию №1-Б/00072 от 13.04.2012, действующую бессрочно, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную МЧС России.

Письмом ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1 подтверждает, что аналогичную деятельность в Тверской области осуществляют 153 лицензиата, при этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что согласно действующему законодательству любая организация (индивидуальный предприниматель), имеющий лицензию МЧС России, вне зависимости от места нахождения и (или) регистрации может выполнять работы и услуги, предусмотренные лицензией на всей территории Российской Федерации, в том числе и в границах Тверской области. Наличие у лицензируемых организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, аккредитации ЗАО «А.» не является обязательным условием для выполнения лицензируемых работ.

Согласно письму от 23.07.2014 № 354/2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области: «монтировать и обслуживать технические средства, предназначенные для вывода тревожных сигналов на радиоэлектронную систему, установленную в подразделениях ФПС МЧС России, имеют право любые организации, имеющие лицензию МЧС России... при этом организации, осуществляющие техническое обслуживание систем по передаче сигнала могут быть аккредитованы производителем систем (например ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»), не имея при этом перед заказчиком работ никаких преференций».

Таким образом, ТГО ТРО ООО ВДПО, ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л», как имеющие однотипную лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются участниками одного рынка и конкурируют на нем.

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911  на многих объектах, защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, установлено и находится в работоспособном состоянии оборудование различных производителей, предназначенное для передачи сигнала от систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. При этом обращено внимание, что нормы Технического регламента, в том числе часть 7 статьи 83 Технического регламента, не устанавливают возможность создания монопольного положения для одной организации на рынке монтажа и эксплуатации систем автоматической пожарной защиты» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1);

Согласно позиции ЗАО «А.»:

- «ПАК «Стрелец - Мониторинг» имеет разнообразную комплектность в зависимости от типа населенного пункта, а также различные типы объектовых станций в зависимости от выбранного канала связи для передачи извещения о пожаре на пультовое оборудование ПАК, которые обеспечивают прием извещений о пожарах на объектах защиты:

  • радиоканал МЧС России в диапазонах частот 146-174 и 403-470 МГц;
  • телефонные проводные сети (в форматах «Contact-ID» и «Аргус-Т»);
  • канал сотовой связи GSM (в форматах «Contact-ID» и «Data CSD»);
  • канал сотовой связи стандарта GSM/GPRS;
  • локальные вычислительные сети (Ethernet)»

(п. 5 стр. 3 статьи ЗАО «А.» «Конфликт интересов в ходе построения и развития пожарного мониторинга в Российской Федерации. Оборотная сторона медали», размещенной в журнале «112 Единая служба спасения» в сентябре 2012 (далее – статья ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»);

- «…объектовые станции, обеспечивающие передачу извещений о пожарах по общим каналам связи, выпускаемые ЗАО «А.» (т. е. в т. ч. и РСПИ «Стрелец-Мониторинг»), могут быть заменены любой другой аппаратурой, передающей информацию (в определенном протоколе) от приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации любых производителей» (последний абзац статьи ЗАО «А.»);

 - «для проведения работ по монтажу  и техническому обслуживанию объектового оборудования «Стрелец - Мониторинг» аккредитации завода-изготовителя не требуется. Данные работы могут выполняться любой организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид работ» (ответ ЗАО «А.» от 17.07.2014 № 751 ДМП на обращение ООО «Эффект-Л» - приложение к письму ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656).

Согласно сведениям ООО «Компания «Проксима»: система «Центавр-Проксима» совместима  с ПАК «Стрелец - Мониторинг» по протоколу обмена «Аргус-СТ» (ответ от 03.07.2014 № 01-07/14 ООО «Компания «Проксима» на запрос ООО «Профмотаж»).

Согласно сведениям МЧС России: «Основным каналом связи (для ПАК «Стрелец - Мониторинг») является радиоканал на выделенных для МЧС частотах. Другие каналы связи используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала». (ч. 1) … «Дополнительные каналы рекомендуется использовать только для территорий с низкой плотностью объектов» (ч. 2) («Методические рекомендации по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс «Радиоволна»)» от 27.07.2012).

При этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что участники рынка вправе самостоятельно определить для себя вариант действий в связи с изменениями требований Регламента пожарной безопасности в разрезе технических и экономических возможностей:

- дооснастить работоспособные объектовые системы автоматической пожарной сигнализации, установленные ранее на объектах защиты, для сопряжения с ПАК «Стрелец - Мониторинг» и работы по радиоканалам, выделенным МЧС России;

- перейти на переоснащение ранее установленных систем автоматической пожарной сигнализации на объектах защиты на РСПИ «Стрелец-Мониторинг»;

 - осуществить «подключение пожарной сигнализации к пуль­товому оборудованию ПАК «Стрелец - Мониторинг» только по общим каналам связи в свя­зи с невозможностью использования радиоканалов, выделенных МЧС России в установленном порядке, что должно подтверждаться специалистами подразделений связи, оповещения и АСУ главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации» (п. 3 стр. 3 статьи ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»).

Кроме того, ЗАО «А.» в своей статье и письме руководителям сервисных центров от 28.03.2013 № 130/01 указывало на недопустимость нарушения антимонопольного законодательства, поскольку сервисные центры созданы для эксплуатационно-технического обслуживания пультового оборудования ПАК, установленного в подразделениях пожарной охраны, а статус Центра не дает организации, его получившей: преимущественного права на выполнение работ по подключению объектов защиты к пультовому оборудова­нию ПАК; преимущественного права на техническое обслужива­ние объектовых станций ПАК, за исключением права ус­тановить на объектовую станцию 5-летний гарантийный срок эксплуатации».

Согласно письму Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911 («Разъяснения по порядку применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») «…в Министерство поступает информация о принятии отдельными должностными лицами Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации мер, направленных на создание на территории субъекта Российской Федерации льготных условий функционирования для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации (далее - оборудование для передачи сигнала)…

… в целях демонополизации услуг, связанных с передачей сигнала от систем АПС на пульты подразделений пожарной охраны, исключения при этом развития коррупционных факторов, а также обеспечения конкуренции, обращаем внимание на недопустимость создания на территории субъекта Российской Федерации монопольного положения для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования для передачи сигнала» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1).

Согласно сведениям ТГО ТРО ООО ВДПО (письмо б/н от 24.07.2014) заключение договоров на переоснащение объектов Тверской области системой автоматической пожарной сигнализации «Стрелец - Мониторинг» началось в июне 2013 года, т.е. после направления и получения должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов писем от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экз).

Информация о динамике изменения объемов оказанных ТГО ТРО ООО ВДПО услуг по переоснащению и техническому обслуживанию за период с июня 2013 года по март 2014 года представлена в таблице.

 

 

Месяц, год

количество заключенных договоров (на разные здания)

оплата по договорам,

в руб.

не оплачено  договоров (выставленных счетов)

сумма ожидаемой оплаты

июнь 2013

6

111900,00

-

0,00

июль 2013

2

5700,00

1

27500,00

август 2013

4

35300,00

-

0,00

сентябрь 2013

12

197300,00

1

1900,00

октябрь 2013

17

286800,00

3

74400,00

ноябрь 2013

20

312062,00

1

1900,00

декабрь 2013

24

485708,00

2

3400,00

январь 2014

49

376312,00

9

58400,00

февраль 2014

57

236832,00

16

263162,00

март 2014

67

322669,00

18

187354,00

Всего:

258

2370583,00

50

618016,00

Направление писем ГУ МЧС России по Тверской области продолжилось в ноябре 2013 года (территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тверской области). В этот период, в частности, следующие бюджетные учреждения расторгли договоры на техническое обслуживание установленной системы «Центавр-Проксима» и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО на монтаж РСПИ «Стрелец-Мониторинг»:

- детские сады №№ 19, 8, 10, 12  г. Ржева, дома престарелых: ГБУ «Петровский ДИПИ» и ГБУ «Маслятский ДИПИ» Кашинский р-н, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кашинский р-н, ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» Калиниский р-н (ноябрь 2013),

- детские сады №№ 6, 25, 27, 28 г. Ржева, ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» г. Калязин, ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» Кимрский р-н (декабрь 2013),

- детские сады  №№ 12, 29 г. Ржева, МОУ СОШ № 12 г. Ржев, ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» г. Вышний Волочек, МОУ «Некрасовская СОШ» Калиниский р-н (январь 2014),

- детские сады  №№ 8, 48 г. Твери, МДОУ «Михайловский детский сад» Калининский р-н, МОУ «Колталовская СОШ», МОУ «Михайловская СОШ»,  МОУ «Суховерковская СОШ», МДОУ «Квакшинский детский сад» Калининский р-н, МОУ СОШ № 33, 16 г. Твери, ГКУЗ (февраль 2014) и т.д. (письмо ТГО ТРО ООО ВДПО б/н от 24.07.2014),

При этом с 01.04.2013 по 01.07.2014   9 бюджетных учреждений Тверской области расторгли договоры,  в январе 2014 года 10 учреждений Тверской области отказали в подписании договоров на техническое обслуживание противопожарных систем, ранее заключенных с ООО «Эффект-Л» (письмо ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656), 15 учреждений Кашинского района Тверской области из 18 учреждений, ранее заключивших договоры  с ООО «Профмонтаж», расторгли договоры на техническое обслуживание в I квартале 2014 года.

Таким образом,

- право осуществления деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеют все хозяйствующие субъекты, обладающие соответствующей лицензией МЧС России;

- известными Комиссии действующими участниками рынка услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Тверской области являются, помимо ТГО ТРО ООО ВДПО, также ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»;

- ГУ МЧС России по Тверской области не сообщило, что деятельность этих организаций не отвечает лицензионным требованиям;

- ТГО ТРО ООО ВДПО, будучи сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР», не имеет преимуществ перед ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л» при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако должностные лица ГУ МЧС России по Тверской области направляли в адрес  подведомственных объектов письма, содержащие информацию только об одном из участников рынка услуг, который способен обеспечить соблюдение новых требований Технического регламента - ТГО ТРО ООО ВДПО, что повлекло расторжение договоров с другими участниками рынка: ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л».

Подобные действия в отношении подконтрольных объектов, обязанных выполнять требования и рекомендации ГУ МЧС России по Тверской области, предоставляют конкурентные преимущества ТГО ТРО ООО ВДПО при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Тверской области по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 1 Закона, данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации и защиты конкуренции, части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона федеральным органам исполнительной власти запрещено принимать акты и совершать действия, которые способны привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещено установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создание дискриминационных условий (п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона). Вышеуказанный запрет является абсолютным, возможность совершения антиконкурентных действий допускается только в случаях, когда совершение таких действий прямо предусмотрена Федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации нарушения части 1 статьи 15 Закона необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: возможности ограничения конкуренции как следствие таких актов или действий и отсутствие норм федерального закона, разрешивших органу исполнительной власти,  принять оспариваемый акт или совершить действия.

Материалами дела выявлены конкретные факты установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создания дискриминационных условий при проводимом ГУ МЧС России по Тверской области информировании об изменениях требований Регламента пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, рассмотрев в ходе дела доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, считает, что действиями ГУ МЧС России по Тверской области противоречат требованиям п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона.

По состоянию на 15.09.2014 на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области http://www.69.mchs.gov.ru/ буклет «Памятка населению» с перечнем услуг ТГО ТРО ООО ВДПО удален, файлы с листовками под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО активны, но информация не содержит перечня коммерческих услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО в области противопожарной безопасности, при этом данные буклет и листовки используются при проведении надзорных и профилактических мероприятий сотрудниками ГУ МЧС России по Тверской области.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

  1. Признать действия ГУ МЧС России по Тверской области, выразившиеся в направлении писем, в распространении буклета с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  2. Выдать ГУ МЧС России по Тверской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
  3. Направить материалы дела № 04-6/1-13-2014 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-13-2014

«29» сентября 2014 года                                                                                                    г. Тверь

                Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: члены Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего  решения  от 29 сентября  2014 года по делу  № 04-6/1-13-2014 о нарушении ГУ МЧС России по Тверской области  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. ГУ МЧС России по Тверской области в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пунктов 5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: направить в адрес Министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области информацию о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО  не является  единственной организацией, имеющей право осуществлять деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и не совершать действия,  направленные на создание преимуществ на данном рынке для ТГО ТРО ООО ВДПО (в том числе распространять устную информацию, печатную и электронную продукцию об оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО услугах по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
  2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС  России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив копии соответствующих документов.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

stdClass Object ( [vid] => 9390 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/1-13-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9390 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415190254 [changed] => 1415190254 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415190254 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/1-13-2014

Резолютивная часть решения оглашена:  15 сентября 2014 года                               г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено:  29 сентября  2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- Министерства образования Тверской области: К. (по доверенности),

- Министерства здравоохранения Тверской области: Р. (по доверенности),

- ООО «Эффект-Л»: Н. (по доверенности),

- ООО «Профмонтаж» (далее также заявитель): Ф. (директор),

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей Главного управления МЧС России по Тверской области (далее – ГУ МЧС России по Тверской области),  Тверского городского отделения Тверского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ТГО ТРО ООО ВДПО), ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие представителя (письмо б/н от 02.09.2014),  OAO «Центральное проектно-конструкторское бюро «Спецавтоматика» (далее – ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»),

рассмотрев дело № 04-6/1-13-2014 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Тверской области  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),

УСТАНОВИЛА:

Дело № 04-6/1-13-2014 возбуждено по заявлению ООО «Профмонтаж» по признакам нарушения ГУ МЧС России по Тверской области части 1 статьи 15 Закона. Заявитель полагает, что реализация содержащихся в письмах в адрес бюджетных учреждений г. Кашин и Кашинского района Тверской области указаний о необходимости установки программно-аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец - Мониторинг») на объектах защиты, может повлечь ограничение конкуренции на рынке деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем предоставлены:

- письма от 01.11.2013 № 336 и от 07.11.2013 № 342, подписанные начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К. в адрес ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» и ГКУЗ «Кашинский специализированный дом ребенка», в которых сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Регламент пожарной безопасности) с учетом изменений, вступающих в силу с 13.07.2014, на основании Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В письмах также сообщается о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «А.» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;

- цветной буклет «Памятка населению» ГУ МЧС России по Тверской области с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО с указанием наименования, адреса местонахождения и перечнем услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО, в том числе монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, реализации пожарно-технического оборудования.

ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л» осуществляют деятельность по установке (и техническому обслуживанию) объектовых приборов «Центавр Проксима» (S632-2GSM) на объекты Тверской области для выведения сигналов автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть по телефонным и GSM каналам связи, производства ООО Компания «Проксима», имеют лицензии (соответственно №8-Б/03293 от 18.10.2013, № 1-Б/01081 от 16.08.2013, № 69-Б/00003 от 06.05.2009, бессрочно) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Письмом от 05.03.2014 № 1978-2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области сообщено, что на территории Тверской области функционирует аналогичная ПАК «Стрелец – Мониторинг» система, построенная на оборудовании «Proxima» («Центавр – Проксима»), обеспечивающая сбор извещений по GSM каналу с контролируемых объектов защиты о внештатных ситуациях. Представитель  ГУ МЧС России по Тверской области пояснил, что данное оборудование есть в наличии в подразделениях пожарной охраны Тверской области.

Заявитель и третьи лица (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л») полагают, что системы передачи извещений о пожаре  «Центавр Проксима», установленные до ноября 2013 года в бюджетных учреждениях Кашинского района, как и на других обслуживаемых ими объектах защиты Тверской области, сертифицированные по ГОСТ 5332-2012 «Техника пожарная. Технические средства автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (протокол испытаний № 2622-С/ТР от 02.04.2014, сертификат № C-RU.ПБ25.В02402, срок действия с 14.04.2014 по 13.04.2017), соответствуют нормам пожарной безопасности и не требуют полного переоснащения в целях соответствия требованиям Закона № 123-ФЗ (п. 7 с. 83: передача сигнала без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (по радиоканалам, выделенным для МЧС России), а могут быть доукомплектованы с выполнением мероприятий по подключению объектовых станций к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», устанавливаемому в подразделениях пожарной охраны на территории Тверской области.

Распространение вышеуказанных писем, по мнению заявителя и третьих лиц (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»), понуждает бюджетные организации не только к переоснащению существующего противопожарного оборудования, но и понуждает бюджетные организации  обратится именно в ТГО ТРО ООО ВДПО, в то время, как на рынке услуг по монтажу и техническому обслуживанию объектового оборудованию пожарной сигнализации существует конкуренция. Кроме того заявитель полагает, что в отсутствие приемного оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» в отдельных пожарных частях (Спирово, Торопец, Удомля) применение объектового оборудования «Стрелец – Мониторинг» невозможно, как и в случае, когда передача извещений по радиоканалу невозможна из-за характеристик местности (сложность рельефа, помехи, удаленность объекта).

В ходе рассмотрения дела Тверским УФАС России установлено также следующее:

  1. письмами от 01.11.2013 № 335 в адрес Отдела образования администрации Кашинского района и от 01.11.2013 № 338 в адрес территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района, подписанными начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К., сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона № 123-ФЗ с учетом изменений от 10.07.2012 № 117-ФЗ, вступающих в силу с 13.07.2014 и о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;
  1. аналогичные письма направлены также в адрес учреждений, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления. Перечень представлен на 32 листах в количестве 309 пунктов (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1);
  2. письмами с единым номером от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экземпляра), подписанными начальником ГУ МЧС России по Тверской области генерал-майором внутренней службы Г, в адрес министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области, сообщено о внесенных в Регламент пожарной безопасности новых требований, а также указано, что для реализации этих требований на территории Тверской области функционирует радиотелекоммуникационная система «Стрелец – Мониторинг», имеющая необходимую разрешительную документацию и рекомендованная к использованию Правительством РФ и МЧС России, техническую поддержку и информирование по которой осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (согласно приложениям к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1);
  3. инспекторами ГУ МЧС России по Тверской области проводилось устное информирование о необходимости установки системы «Стрелец – Мониторинг» на объекты защиты (письмо Администрации Кашинского района от 23.04.2014 №1099, письмо от 20.02.2014 № 07/66 Министерства социальной защиты населения Тверской области в адрес ГУ МЧС России по Тверской области, письмо б/н б/д ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и от 12.09.2014 № 166 ГБУЗ «Родильный дом № 3» в Министерство здравоохранения Тверской области (приложения к письму от 02.09.2014 № 3358 Министерства здравоохранения Тверской области);
  4. ГУ МЧС России по Тверской области распространяло листовки под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» и буклеты «Памятка населению» с информацией о деятельности ТГО ТРО ООО ВДПО, (распространялись сотрудниками территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности как непосредственно в помещениях отделов, так и в населённых пунктах, объектах экономики, учреждениях при проведении профилактических рейдов и надзорных мероприятий (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1, акт об осмотре сайта  www.69.mchs.gov.ru от 09.09.2014);

6.  вышеуказанные листовки размещены на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области www.69.mchs.gov.ru по состоянию на 09.09.2014 (зафиксировано актом Тверского УФАС об осмотре сайта  от 09.09.2014).

Вышеуказанные письма, направленные ГУ МЧС России по Тверской области в адрес министров образования, здравоохранения и социальной защиты населения Тверской области оценены последними как информация о необходимости переоборудования существующих объектовых приборов на иную систему - ПАК «Стрелец - Мониторинг» (письма Министерства образования  от 02.09.2014 № 29/9667-09, Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358, Министерство социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

При этом после получения Министерствами писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3:

- Министерство социальной защиты населения Тверской области в адрес начальников территориальных отделов социальной защиты населения и руководителей учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей направило письмо от 25.12.2013 № 07/605 о необходимости проработки вопроса использования «Стрелец-Мониторинг» в подведомственных учреждениях и предоставлении программы действий в этом направлении (приложение к письму от 21.04.2014 №07/155);

- Министерство образования Тверской области в адрес директоров образовательных организаций направило письмо от 28.03.2014 № 28/3426-09 с информацией о ПАК «Стрелец - Мониторинг» и рекомендацией рассмотреть возможность и запланировать приобретение необходимых технических средств, отвечающих всем новым требованиям законодательства в области обеспечения пожарной безопасности (приложение к письму от 02.09.2014 № 29/9667-09).

Письма ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3, от 01.11.2013 № 336, от 07.11.2013 № 342, от 01.11.2013 № 335, от 01.11.2013 № 338 были восприняты должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов как указание о заключении договоров о монтаже и техническом обслуживании нового объектового противопожарного оборудования производства ЗАО «А.» исключительно с ТГО ТРО ООО ВДПО.

Во исполнение писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 Министерство социальной защиты населения Тверской области письмом от 20.02.2014 № 07/66 проинформировало ГУ МЧС России по Тверской области о 7 учреждениях, оборудованных системой «Стрелец - Мониторинг». Работы по установке оборудования выполнены ТГО ТРО ООО ВДПО в соответствии с договорами на монтаж и подключение объектовой станции «Стрелец-Мониторинг» (в частности, договоры № 1/13 от 02.12.2014 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Петровский дом-интернат для престарелых и инвалидов Кашинского района», № б/н/13 от 20.12.2013 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Маслятский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), а также с ТГО ТРО ООО ВДПО заключены договоры на техническое обслуживание установленного объектового оборудования (в частности, договоры:  №111/13 от 25.12.2013, №112/13 от 30.12.2013 с вышеуказанными ГБУ соответственно) (подтверждено письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

Как следует из письма Министерства образования Тверской области  от 02.09.2014 № 29/9667-09 в 2013-2014 гг. отказались от технического обслуживания с предыдущей организацией и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО ввиду переоснащения объектовых систем автоматической пожарной сигнализации с ранее установленных, в том числе «Центавр-Проксима» (S632-2GSM), на  радиосистемы передачи извещений (далее – РСПИ) «Стрелец-Мониторинг»: 7 Государственных бюджетных образовательных организаций среднего профессионального образования Тверской области и 8 Государственных бюджетных образовательных организаций интернатного типа Тверской области (в частности,  договоры: №№ 208/13 от 01.06.2013, 370/13 от 31.12.2013 ГБОУ «Тверская школа-интернат №1»,  № 05 от 09.04.2014 ГБОУ «Митинский детский дом», № 4 от 27.12.2013 ГБОУ СПО «Тверской колледж сервиса и туризма»).

Затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в этих учреждениях составили:

- ГБОУ «Тверская школа-интернат №1» - <<…>> руб. (платежное поручение № 330 от 19.06.2013),  

- ГБОУ Торжокская (сельская) школа-интернат - <<…>> руб. (платежное поручение № 201 от 02.04.2014),  

- ГБОУ «Некрасовский детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения роди-телей» - 35000 руб.  (платежное поручение № 802 от 25.11.2013),

 - ГБОУ «Митинский детский дом» - <<…>> руб. (платежные поручения: № 610 от 25.11.2013 и  № 626 от 28.11.2013),

- ГБОУ НПО Профессиональный лицей № 48 – <<…>> руб. (платежные поручения: № 485 от 22.05.2013 и  № 608 от 19.06.2013) (приложения к письму Министерства образования Тверской области от 29.04.2014 № 29/4838-09).

Согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358  затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в учреждениях здравоохранения, подавших заявки на финансирование в 2014-2015 гг., составят:

- ГБОУ СПО «Кашинское медицинское училище» - <<…>> руб. (заявка № 16 от 24.02.2014),

 - ГБУЗ ТО «Западнодвинская центральная районная больница - <<…>> руб. руб. (заявка № 778  от 27.08.2014)

-   ГБУЗ «Бельская ЦРБ»  - <<…>> руб. на отделения (заявка № 118 от 27.08.2014) и 300000 руб. на фельдшерско-акушерские пункты (заявка № 119 от 27.08.2014),

-  ГБУЗ «Родильный дом № 2» - <<…>> руб. (заявка № 143 от 27.06.2014).

Согласно приказу МЧС России от 28 декабря 2009 г. N 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях», оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» устанавливается исключительно в подразделениях федеральной противопожарной службы, т.е. в том числе в пожарных частях (далее – ПЧ) и не является оборудованием, подлежащим обязательной установке на подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области объектах защиты.

Как следует из письма ТГО ТРО ООО ВДПО от 24.07.2014 б/н (приложение – письмо ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» в ГУ МЧС России по Тверской области от 10.12.2013 № 549) по состоянию на 10.12.2013 из 36 административных районов с 23 городами областного подчинения в Тверской области приемное оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» установлено лишь в некоторых подразделениях ГУ МЧС России по Тверской области:

- ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тверской области) (г. Тверь),

- 9 ПЧ (г. Вышний Волочек),

- 11 ПЧ (г. Кимры),

- 32 ПЧ (г. Калязин),

- 33 ПЧ (г. Кашин),

- ПЧ-13 (г. Торжок),

- ПЧ-12 (г. Ржев),

- ПЧ-15(г. Конаково).

Техническое обслуживание данного пультового оборудования, которое осуществляет прием сигналов «Пожар» от объектов защиты, осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (сервисный центр ЗАО «А.» в Тверской области).

ТГО ТРО ООО ВДПО является участником рынка по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений наряду с ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»,  ООО «Эффект-Л», имеет лицензию №1-Б/00072 от 13.04.2012, действующую бессрочно, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную МЧС России.

Письмом ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1 подтверждает, что аналогичную деятельность в Тверской области осуществляют 153 лицензиата, при этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что согласно действующему законодательству любая организация (индивидуальный предприниматель), имеющий лицензию МЧС России, вне зависимости от места нахождения и (или) регистрации может выполнять работы и услуги, предусмотренные лицензией на всей территории Российской Федерации, в том числе и в границах Тверской области. Наличие у лицензируемых организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, аккредитации ЗАО «А.» не является обязательным условием для выполнения лицензируемых работ.

Согласно письму от 23.07.2014 № 354/2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области: «монтировать и обслуживать технические средства, предназначенные для вывода тревожных сигналов на радиоэлектронную систему, установленную в подразделениях ФПС МЧС России, имеют право любые организации, имеющие лицензию МЧС России... при этом организации, осуществляющие техническое обслуживание систем по передаче сигнала могут быть аккредитованы производителем систем (например ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»), не имея при этом перед заказчиком работ никаких преференций».

Таким образом, ТГО ТРО ООО ВДПО, ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л», как имеющие однотипную лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются участниками одного рынка и конкурируют на нем.

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911  на многих объектах, защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, установлено и находится в работоспособном состоянии оборудование различных производителей, предназначенное для передачи сигнала от систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. При этом обращено внимание, что нормы Технического регламента, в том числе часть 7 статьи 83 Технического регламента, не устанавливают возможность создания монопольного положения для одной организации на рынке монтажа и эксплуатации систем автоматической пожарной защиты» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1);

Согласно позиции ЗАО «А.»:

- «ПАК «Стрелец - Мониторинг» имеет разнообразную комплектность в зависимости от типа населенного пункта, а также различные типы объектовых станций в зависимости от выбранного канала связи для передачи извещения о пожаре на пультовое оборудование ПАК, которые обеспечивают прием извещений о пожарах на объектах защиты:

  • радиоканал МЧС России в диапазонах частот 146-174 и 403-470 МГц;
  • телефонные проводные сети (в форматах «Contact-ID» и «Аргус-Т»);
  • канал сотовой связи GSM (в форматах «Contact-ID» и «Data CSD»);
  • канал сотовой связи стандарта GSM/GPRS;
  • локальные вычислительные сети (Ethernet)»

(п. 5 стр. 3 статьи ЗАО «А.» «Конфликт интересов в ходе построения и развития пожарного мониторинга в Российской Федерации. Оборотная сторона медали», размещенной в журнале «112 Единая служба спасения» в сентябре 2012 (далее – статья ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»);

- «…объектовые станции, обеспечивающие передачу извещений о пожарах по общим каналам связи, выпускаемые ЗАО «А.» (т. е. в т. ч. и РСПИ «Стрелец-Мониторинг»), могут быть заменены любой другой аппаратурой, передающей информацию (в определенном протоколе) от приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации любых производителей» (последний абзац статьи ЗАО «А.»);

 - «для проведения работ по монтажу  и техническому обслуживанию объектового оборудования «Стрелец - Мониторинг» аккредитации завода-изготовителя не требуется. Данные работы могут выполняться любой организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид работ» (ответ ЗАО «А.» от 17.07.2014 № 751 ДМП на обращение ООО «Эффект-Л» - приложение к письму ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656).

Согласно сведениям ООО «Компания «Проксима»: система «Центавр-Проксима» совместима  с ПАК «Стрелец - Мониторинг» по протоколу обмена «Аргус-СТ» (ответ от 03.07.2014 № 01-07/14 ООО «Компания «Проксима» на запрос ООО «Профмотаж»).

Согласно сведениям МЧС России: «Основным каналом связи (для ПАК «Стрелец - Мониторинг») является радиоканал на выделенных для МЧС частотах. Другие каналы связи используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала». (ч. 1) … «Дополнительные каналы рекомендуется использовать только для территорий с низкой плотностью объектов» (ч. 2) («Методические рекомендации по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс «Радиоволна»)» от 27.07.2012).

При этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что участники рынка вправе самостоятельно определить для себя вариант действий в связи с изменениями требований Регламента пожарной безопасности в разрезе технических и экономических возможностей:

- дооснастить работоспособные объектовые системы автоматической пожарной сигнализации, установленные ранее на объектах защиты, для сопряжения с ПАК «Стрелец - Мониторинг» и работы по радиоканалам, выделенным МЧС России;

- перейти на переоснащение ранее установленных систем автоматической пожарной сигнализации на объектах защиты на РСПИ «Стрелец-Мониторинг»;

 - осуществить «подключение пожарной сигнализации к пуль­товому оборудованию ПАК «Стрелец - Мониторинг» только по общим каналам связи в свя­зи с невозможностью использования радиоканалов, выделенных МЧС России в установленном порядке, что должно подтверждаться специалистами подразделений связи, оповещения и АСУ главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации» (п. 3 стр. 3 статьи ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»).

Кроме того, ЗАО «А.» в своей статье и письме руководителям сервисных центров от 28.03.2013 № 130/01 указывало на недопустимость нарушения антимонопольного законодательства, поскольку сервисные центры созданы для эксплуатационно-технического обслуживания пультового оборудования ПАК, установленного в подразделениях пожарной охраны, а статус Центра не дает организации, его получившей: преимущественного права на выполнение работ по подключению объектов защиты к пультовому оборудова­нию ПАК; преимущественного права на техническое обслужива­ние объектовых станций ПАК, за исключением права ус­тановить на объектовую станцию 5-летний гарантийный срок эксплуатации».

Согласно письму Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911 («Разъяснения по порядку применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») «…в Министерство поступает информация о принятии отдельными должностными лицами Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации мер, направленных на создание на территории субъекта Российской Федерации льготных условий функционирования для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации (далее - оборудование для передачи сигнала)…

… в целях демонополизации услуг, связанных с передачей сигнала от систем АПС на пульты подразделений пожарной охраны, исключения при этом развития коррупционных факторов, а также обеспечения конкуренции, обращаем внимание на недопустимость создания на территории субъекта Российской Федерации монопольного положения для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования для передачи сигнала» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1).

Согласно сведениям ТГО ТРО ООО ВДПО (письмо б/н от 24.07.2014) заключение договоров на переоснащение объектов Тверской области системой автоматической пожарной сигнализации «Стрелец - Мониторинг» началось в июне 2013 года, т.е. после направления и получения должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов писем от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экз).

Информация о динамике изменения объемов оказанных ТГО ТРО ООО ВДПО услуг по переоснащению и техническому обслуживанию за период с июня 2013 года по март 2014 года представлена в таблице.

 

 

Месяц, год

количество заключенных договоров (на разные здания)

оплата по договорам,

в руб.

не оплачено  договоров (выставленных счетов)

сумма ожидаемой оплаты

июнь 2013

6

111900,00

-

0,00

июль 2013

2

5700,00

1

27500,00

август 2013

4

35300,00

-

0,00

сентябрь 2013

12

197300,00

1

1900,00

октябрь 2013

17

286800,00

3

74400,00

ноябрь 2013

20

312062,00

1

1900,00

декабрь 2013

24

485708,00

2

3400,00

январь 2014

49

376312,00

9

58400,00

февраль 2014

57

236832,00

16

263162,00

март 2014

67

322669,00

18

187354,00

Всего:

258

2370583,00

50

618016,00

Направление писем ГУ МЧС России по Тверской области продолжилось в ноябре 2013 года (территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тверской области). В этот период, в частности, следующие бюджетные учреждения расторгли договоры на техническое обслуживание установленной системы «Центавр-Проксима» и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО на монтаж РСПИ «Стрелец-Мониторинг»:

- детские сады №№ 19, 8, 10, 12  г. Ржева, дома престарелых: ГБУ «Петровский ДИПИ» и ГБУ «Маслятский ДИПИ» Кашинский р-н, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кашинский р-н, ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» Калиниский р-н (ноябрь 2013),

- детские сады №№ 6, 25, 27, 28 г. Ржева, ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» г. Калязин, ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» Кимрский р-н (декабрь 2013),

- детские сады  №№ 12, 29 г. Ржева, МОУ СОШ № 12 г. Ржев, ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» г. Вышний Волочек, МОУ «Некрасовская СОШ» Калиниский р-н (январь 2014),

- детские сады  №№ 8, 48 г. Твери, МДОУ «Михайловский детский сад» Калининский р-н, МОУ «Колталовская СОШ», МОУ «Михайловская СОШ»,  МОУ «Суховерковская СОШ», МДОУ «Квакшинский детский сад» Калининский р-н, МОУ СОШ № 33, 16 г. Твери, ГКУЗ (февраль 2014) и т.д. (письмо ТГО ТРО ООО ВДПО б/н от 24.07.2014),

При этом с 01.04.2013 по 01.07.2014   9 бюджетных учреждений Тверской области расторгли договоры,  в январе 2014 года 10 учреждений Тверской области отказали в подписании договоров на техническое обслуживание противопожарных систем, ранее заключенных с ООО «Эффект-Л» (письмо ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656), 15 учреждений Кашинского района Тверской области из 18 учреждений, ранее заключивших договоры  с ООО «Профмонтаж», расторгли договоры на техническое обслуживание в I квартале 2014 года.

Таким образом,

- право осуществления деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеют все хозяйствующие субъекты, обладающие соответствующей лицензией МЧС России;

- известными Комиссии действующими участниками рынка услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Тверской области являются, помимо ТГО ТРО ООО ВДПО, также ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»;

- ГУ МЧС России по Тверской области не сообщило, что деятельность этих организаций не отвечает лицензионным требованиям;

- ТГО ТРО ООО ВДПО, будучи сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР», не имеет преимуществ перед ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л» при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако должностные лица ГУ МЧС России по Тверской области направляли в адрес  подведомственных объектов письма, содержащие информацию только об одном из участников рынка услуг, который способен обеспечить соблюдение новых требований Технического регламента - ТГО ТРО ООО ВДПО, что повлекло расторжение договоров с другими участниками рынка: ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л».

Подобные действия в отношении подконтрольных объектов, обязанных выполнять требования и рекомендации ГУ МЧС России по Тверской области, предоставляют конкурентные преимущества ТГО ТРО ООО ВДПО при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Тверской области по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 1 Закона, данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации и защиты конкуренции, части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона федеральным органам исполнительной власти запрещено принимать акты и совершать действия, которые способны привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещено установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создание дискриминационных условий (п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона). Вышеуказанный запрет является абсолютным, возможность совершения антиконкурентных действий допускается только в случаях, когда совершение таких действий прямо предусмотрена Федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации нарушения части 1 статьи 15 Закона необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: возможности ограничения конкуренции как следствие таких актов или действий и отсутствие норм федерального закона, разрешивших органу исполнительной власти,  принять оспариваемый акт или совершить действия.

Материалами дела выявлены конкретные факты установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создания дискриминационных условий при проводимом ГУ МЧС России по Тверской области информировании об изменениях требований Регламента пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, рассмотрев в ходе дела доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, считает, что действиями ГУ МЧС России по Тверской области противоречат требованиям п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона.

По состоянию на 15.09.2014 на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области http://www.69.mchs.gov.ru/ буклет «Памятка населению» с перечнем услуг ТГО ТРО ООО ВДПО удален, файлы с листовками под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО активны, но информация не содержит перечня коммерческих услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО в области противопожарной безопасности, при этом данные буклет и листовки используются при проведении надзорных и профилактических мероприятий сотрудниками ГУ МЧС России по Тверской области.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

  1. Признать действия ГУ МЧС России по Тверской области, выразившиеся в направлении писем, в распространении буклета с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  2. Выдать ГУ МЧС России по Тверской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
  3. Направить материалы дела № 04-6/1-13-2014 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-13-2014

«29» сентября 2014 года                                                                                                    г. Тверь

                Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: члены Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего  решения  от 29 сентября  2014 года по делу  № 04-6/1-13-2014 о нарушении ГУ МЧС России по Тверской области  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. ГУ МЧС России по Тверской области в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пунктов 5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: направить в адрес Министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области информацию о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО  не является  единственной организацией, имеющей право осуществлять деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и не совершать действия,  направленные на создание преимуществ на данном рынке для ТГО ТРО ООО ВДПО (в том числе распространять устную информацию, печатную и электронную продукцию об оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО услугах по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
  2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС  России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив копии соответствующих документов.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/1-13-2014

Резолютивная часть решения оглашена:  15 сентября 2014 года                               г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено:  29 сентября  2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- Министерства образования Тверской области: К. (по доверенности),

- Министерства здравоохранения Тверской области: Р. (по доверенности),

- ООО «Эффект-Л»: Н. (по доверенности),

- ООО «Профмонтаж» (далее также заявитель): Ф. (директор),

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей Главного управления МЧС России по Тверской области (далее – ГУ МЧС России по Тверской области),  Тверского городского отделения Тверского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ТГО ТРО ООО ВДПО), ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие представителя (письмо б/н от 02.09.2014),  OAO «Центральное проектно-конструкторское бюро «Спецавтоматика» (далее – ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»),

рассмотрев дело № 04-6/1-13-2014 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Тверской области  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),

УСТАНОВИЛА:

Дело № 04-6/1-13-2014 возбуждено по заявлению ООО «Профмонтаж» по признакам нарушения ГУ МЧС России по Тверской области части 1 статьи 15 Закона. Заявитель полагает, что реализация содержащихся в письмах в адрес бюджетных учреждений г. Кашин и Кашинского района Тверской области указаний о необходимости установки программно-аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец - Мониторинг») на объектах защиты, может повлечь ограничение конкуренции на рынке деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем предоставлены:

- письма от 01.11.2013 № 336 и от 07.11.2013 № 342, подписанные начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К. в адрес ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» и ГКУЗ «Кашинский специализированный дом ребенка», в которых сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Регламент пожарной безопасности) с учетом изменений, вступающих в силу с 13.07.2014, на основании Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В письмах также сообщается о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «А.» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;

- цветной буклет «Памятка населению» ГУ МЧС России по Тверской области с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО с указанием наименования, адреса местонахождения и перечнем услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО, в том числе монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, реализации пожарно-технического оборудования.

ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л» осуществляют деятельность по установке (и техническому обслуживанию) объектовых приборов «Центавр Проксима» (S632-2GSM) на объекты Тверской области для выведения сигналов автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть по телефонным и GSM каналам связи, производства ООО Компания «Проксима», имеют лицензии (соответственно №8-Б/03293 от 18.10.2013, № 1-Б/01081 от 16.08.2013, № 69-Б/00003 от 06.05.2009, бессрочно) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Письмом от 05.03.2014 № 1978-2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области сообщено, что на территории Тверской области функционирует аналогичная ПАК «Стрелец – Мониторинг» система, построенная на оборудовании «Proxima» («Центавр – Проксима»), обеспечивающая сбор извещений по GSM каналу с контролируемых объектов защиты о внештатных ситуациях. Представитель  ГУ МЧС России по Тверской области пояснил, что данное оборудование есть в наличии в подразделениях пожарной охраны Тверской области.

Заявитель и третьи лица (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л») полагают, что системы передачи извещений о пожаре  «Центавр Проксима», установленные до ноября 2013 года в бюджетных учреждениях Кашинского района, как и на других обслуживаемых ими объектах защиты Тверской области, сертифицированные по ГОСТ 5332-2012 «Техника пожарная. Технические средства автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (протокол испытаний № 2622-С/ТР от 02.04.2014, сертификат № C-RU.ПБ25.В02402, срок действия с 14.04.2014 по 13.04.2017), соответствуют нормам пожарной безопасности и не требуют полного переоснащения в целях соответствия требованиям Закона № 123-ФЗ (п. 7 с. 83: передача сигнала без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (по радиоканалам, выделенным для МЧС России), а могут быть доукомплектованы с выполнением мероприятий по подключению объектовых станций к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», устанавливаемому в подразделениях пожарной охраны на территории Тверской области.

Распространение вышеуказанных писем, по мнению заявителя и третьих лиц (ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»), понуждает бюджетные организации не только к переоснащению существующего противопожарного оборудования, но и понуждает бюджетные организации  обратится именно в ТГО ТРО ООО ВДПО, в то время, как на рынке услуг по монтажу и техническому обслуживанию объектового оборудованию пожарной сигнализации существует конкуренция. Кроме того заявитель полагает, что в отсутствие приемного оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» в отдельных пожарных частях (Спирово, Торопец, Удомля) применение объектового оборудования «Стрелец – Мониторинг» невозможно, как и в случае, когда передача извещений по радиоканалу невозможна из-за характеристик местности (сложность рельефа, помехи, удаленность объекта).

В ходе рассмотрения дела Тверским УФАС России установлено также следующее:

  1. письмами от 01.11.2013 № 335 в адрес Отдела образования администрации Кашинского района и от 01.11.2013 № 338 в адрес территориального отдела социальной защиты населения Кашинского района, подписанными начальником отделения по надзорной деятельности по г. Кашин и Кашинскому району майором внутренней службы К., сообщено о необходимости к 13.07.2014 переоснастить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на более современные, обеспечивающие соответствие требований Федерального закона № 123-ФЗ с учетом изменений от 10.07.2012 № 117-ФЗ, вступающих в силу с 13.07.2014 и о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО является официальным сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» г. Санкт-Петербург  (аккредитованной организацией по Тверской области для обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг») с правом на монтаж, тестирование и обслуживание;
  1. аналогичные письма направлены также в адрес учреждений, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления. Перечень представлен на 32 листах в количестве 309 пунктов (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1);
  2. письмами с единым номером от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экземпляра), подписанными начальником ГУ МЧС России по Тверской области генерал-майором внутренней службы Г, в адрес министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области, сообщено о внесенных в Регламент пожарной безопасности новых требований, а также указано, что для реализации этих требований на территории Тверской области функционирует радиотелекоммуникационная система «Стрелец – Мониторинг», имеющая необходимую разрешительную документацию и рекомендованная к использованию Правительством РФ и МЧС России, техническую поддержку и информирование по которой осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (согласно приложениям к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1);
  3. инспекторами ГУ МЧС России по Тверской области проводилось устное информирование о необходимости установки системы «Стрелец – Мониторинг» на объекты защиты (письмо Администрации Кашинского района от 23.04.2014 №1099, письмо от 20.02.2014 № 07/66 Министерства социальной защиты населения Тверской области в адрес ГУ МЧС России по Тверской области, письмо б/н б/д ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и от 12.09.2014 № 166 ГБУЗ «Родильный дом № 3» в Министерство здравоохранения Тверской области (приложения к письму от 02.09.2014 № 3358 Министерства здравоохранения Тверской области);
  4. ГУ МЧС России по Тверской области распространяло листовки под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» и буклеты «Памятка населению» с информацией о деятельности ТГО ТРО ООО ВДПО, (распространялись сотрудниками территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности как непосредственно в помещениях отделов, так и в населённых пунктах, объектах экономики, учреждениях при проведении профилактических рейдов и надзорных мероприятий (письмо ГУ МЧС России по Тверской области от 23.06.2014 № 354/2-5-1, акт об осмотре сайта  www.69.mchs.gov.ru от 09.09.2014);

6.  вышеуказанные листовки размещены на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области www.69.mchs.gov.ru по состоянию на 09.09.2014 (зафиксировано актом Тверского УФАС об осмотре сайта  от 09.09.2014).

Вышеуказанные письма, направленные ГУ МЧС России по Тверской области в адрес министров образования, здравоохранения и социальной защиты населения Тверской области оценены последними как информация о необходимости переоборудования существующих объектовых приборов на иную систему - ПАК «Стрелец - Мониторинг» (письма Министерства образования  от 02.09.2014 № 29/9667-09, Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358, Министерство социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

При этом после получения Министерствами писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3:

- Министерство социальной защиты населения Тверской области в адрес начальников территориальных отделов социальной защиты населения и руководителей учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей направило письмо от 25.12.2013 № 07/605 о необходимости проработки вопроса использования «Стрелец-Мониторинг» в подведомственных учреждениях и предоставлении программы действий в этом направлении (приложение к письму от 21.04.2014 №07/155);

- Министерство образования Тверской области в адрес директоров образовательных организаций направило письмо от 28.03.2014 № 28/3426-09 с информацией о ПАК «Стрелец - Мониторинг» и рекомендацией рассмотреть возможность и запланировать приобретение необходимых технических средств, отвечающих всем новым требованиям законодательства в области обеспечения пожарной безопасности (приложение к письму от 02.09.2014 № 29/9667-09).

Письма ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3, от 01.11.2013 № 336, от 07.11.2013 № 342, от 01.11.2013 № 335, от 01.11.2013 № 338 были восприняты должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов как указание о заключении договоров о монтаже и техническом обслуживании нового объектового противопожарного оборудования производства ЗАО «А.» исключительно с ТГО ТРО ООО ВДПО.

Во исполнение писем ГУ МЧС России по Тверской области от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 Министерство социальной защиты населения Тверской области письмом от 20.02.2014 № 07/66 проинформировало ГУ МЧС России по Тверской области о 7 учреждениях, оборудованных системой «Стрелец - Мониторинг». Работы по установке оборудования выполнены ТГО ТРО ООО ВДПО в соответствии с договорами на монтаж и подключение объектовой станции «Стрелец-Мониторинг» (в частности, договоры № 1/13 от 02.12.2014 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Петровский дом-интернат для престарелых и инвалидов Кашинского района», № б/н/13 от 20.12.2013 между ТГО ТРО ООО ВДПО и ГБУ «Маслятский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), а также с ТГО ТРО ООО ВДПО заключены договоры на техническое обслуживание установленного объектового оборудования (в частности, договоры:  №111/13 от 25.12.2013, №112/13 от 30.12.2013 с вышеуказанными ГБУ соответственно) (подтверждено письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 21.04.2014 №07/155).

Как следует из письма Министерства образования Тверской области  от 02.09.2014 № 29/9667-09 в 2013-2014 гг. отказались от технического обслуживания с предыдущей организацией и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО ввиду переоснащения объектовых систем автоматической пожарной сигнализации с ранее установленных, в том числе «Центавр-Проксима» (S632-2GSM), на  радиосистемы передачи извещений (далее – РСПИ) «Стрелец-Мониторинг»: 7 Государственных бюджетных образовательных организаций среднего профессионального образования Тверской области и 8 Государственных бюджетных образовательных организаций интернатного типа Тверской области (в частности,  договоры: №№ 208/13 от 01.06.2013, 370/13 от 31.12.2013 ГБОУ «Тверская школа-интернат №1»,  № 05 от 09.04.2014 ГБОУ «Митинский детский дом», № 4 от 27.12.2013 ГБОУ СПО «Тверской колледж сервиса и туризма»).

Затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в этих учреждениях составили:

- ГБОУ «Тверская школа-интернат №1» - <<…>> руб. (платежное поручение № 330 от 19.06.2013),  

- ГБОУ Торжокская (сельская) школа-интернат - <<…>> руб. (платежное поручение № 201 от 02.04.2014),  

- ГБОУ «Некрасовский детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения роди-телей» - 35000 руб.  (платежное поручение № 802 от 25.11.2013),

 - ГБОУ «Митинский детский дом» - <<…>> руб. (платежные поручения: № 610 от 25.11.2013 и  № 626 от 28.11.2013),

- ГБОУ НПО Профессиональный лицей № 48 – <<…>> руб. (платежные поручения: № 485 от 22.05.2013 и  № 608 от 19.06.2013) (приложения к письму Министерства образования Тверской области от 29.04.2014 № 29/4838-09).

Согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области от 02.09.2014 № 3358  затраты на оплату стоимости монтажа и подключения объектовой станции «Стрелец – Мониторинг» в учреждениях здравоохранения, подавших заявки на финансирование в 2014-2015 гг., составят:

- ГБОУ СПО «Кашинское медицинское училище» - <<…>> руб. (заявка № 16 от 24.02.2014),

 - ГБУЗ ТО «Западнодвинская центральная районная больница - <<…>> руб. руб. (заявка № 778  от 27.08.2014)

-   ГБУЗ «Бельская ЦРБ»  - <<…>> руб. на отделения (заявка № 118 от 27.08.2014) и 300000 руб. на фельдшерско-акушерские пункты (заявка № 119 от 27.08.2014),

-  ГБУЗ «Родильный дом № 2» - <<…>> руб. (заявка № 143 от 27.06.2014).

Согласно приказу МЧС России от 28 декабря 2009 г. N 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях», оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» устанавливается исключительно в подразделениях федеральной противопожарной службы, т.е. в том числе в пожарных частях (далее – ПЧ) и не является оборудованием, подлежащим обязательной установке на подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области объектах защиты.

Как следует из письма ТГО ТРО ООО ВДПО от 24.07.2014 б/н (приложение – письмо ЗАО «АРГУС – СПЕКТР» в ГУ МЧС России по Тверской области от 10.12.2013 № 549) по состоянию на 10.12.2013 из 36 административных районов с 23 городами областного подчинения в Тверской области приемное оборудование ПАК «Стрелец - Мониторинг» установлено лишь в некоторых подразделениях ГУ МЧС России по Тверской области:

- ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тверской области) (г. Тверь),

- 9 ПЧ (г. Вышний Волочек),

- 11 ПЧ (г. Кимры),

- 32 ПЧ (г. Калязин),

- 33 ПЧ (г. Кашин),

- ПЧ-13 (г. Торжок),

- ПЧ-12 (г. Ржев),

- ПЧ-15(г. Конаково).

Техническое обслуживание данного пультового оборудования, которое осуществляет прием сигналов «Пожар» от объектов защиты, осуществляет ТГО ТРО ООО ВДПО (сервисный центр ЗАО «А.» в Тверской области).

ТГО ТРО ООО ВДПО является участником рынка по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений наряду с ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика»,  ООО «Эффект-Л», имеет лицензию №1-Б/00072 от 13.04.2012, действующую бессрочно, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную МЧС России.

Письмом ГУ МЧС России по Тверской области от 01.09.2014 № 435/2-5-1 подтверждает, что аналогичную деятельность в Тверской области осуществляют 153 лицензиата, при этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что согласно действующему законодательству любая организация (индивидуальный предприниматель), имеющий лицензию МЧС России, вне зависимости от места нахождения и (или) регистрации может выполнять работы и услуги, предусмотренные лицензией на всей территории Российской Федерации, в том числе и в границах Тверской области. Наличие у лицензируемых организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, аккредитации ЗАО «А.» не является обязательным условием для выполнения лицензируемых работ.

Согласно письму от 23.07.2014 № 354/2-5-1 ГУ МЧС России по Тверской области: «монтировать и обслуживать технические средства, предназначенные для вывода тревожных сигналов на радиоэлектронную систему, установленную в подразделениях ФПС МЧС России, имеют право любые организации, имеющие лицензию МЧС России... при этом организации, осуществляющие техническое обслуживание систем по передаче сигнала могут быть аккредитованы производителем систем (например ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»), не имея при этом перед заказчиком работ никаких преференций».

Таким образом, ТГО ТРО ООО ВДПО, ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика» и ООО «Эффект-Л», как имеющие однотипную лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются участниками одного рынка и конкурируют на нем.

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911  на многих объектах, защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, установлено и находится в работоспособном состоянии оборудование различных производителей, предназначенное для передачи сигнала от систем автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. При этом обращено внимание, что нормы Технического регламента, в том числе часть 7 статьи 83 Технического регламента, не устанавливают возможность создания монопольного положения для одной организации на рынке монтажа и эксплуатации систем автоматической пожарной защиты» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1);

Согласно позиции ЗАО «А.»:

- «ПАК «Стрелец - Мониторинг» имеет разнообразную комплектность в зависимости от типа населенного пункта, а также различные типы объектовых станций в зависимости от выбранного канала связи для передачи извещения о пожаре на пультовое оборудование ПАК, которые обеспечивают прием извещений о пожарах на объектах защиты:

  • радиоканал МЧС России в диапазонах частот 146-174 и 403-470 МГц;
  • телефонные проводные сети (в форматах «Contact-ID» и «Аргус-Т»);
  • канал сотовой связи GSM (в форматах «Contact-ID» и «Data CSD»);
  • канал сотовой связи стандарта GSM/GPRS;
  • локальные вычислительные сети (Ethernet)»

(п. 5 стр. 3 статьи ЗАО «А.» «Конфликт интересов в ходе построения и развития пожарного мониторинга в Российской Федерации. Оборотная сторона медали», размещенной в журнале «112 Единая служба спасения» в сентябре 2012 (далее – статья ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»);

- «…объектовые станции, обеспечивающие передачу извещений о пожарах по общим каналам связи, выпускаемые ЗАО «А.» (т. е. в т. ч. и РСПИ «Стрелец-Мониторинг»), могут быть заменены любой другой аппаратурой, передающей информацию (в определенном протоколе) от приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации любых производителей» (последний абзац статьи ЗАО «А.»);

 - «для проведения работ по монтажу  и техническому обслуживанию объектового оборудования «Стрелец - Мониторинг» аккредитации завода-изготовителя не требуется. Данные работы могут выполняться любой организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид работ» (ответ ЗАО «А.» от 17.07.2014 № 751 ДМП на обращение ООО «Эффект-Л» - приложение к письму ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656).

Согласно сведениям ООО «Компания «Проксима»: система «Центавр-Проксима» совместима  с ПАК «Стрелец - Мониторинг» по протоколу обмена «Аргус-СТ» (ответ от 03.07.2014 № 01-07/14 ООО «Компания «Проксима» на запрос ООО «Профмотаж»).

Согласно сведениям МЧС России: «Основным каналом связи (для ПАК «Стрелец - Мониторинг») является радиоканал на выделенных для МЧС частотах. Другие каналы связи используются при нецелесообразности или невозможности использования радиоканала». (ч. 1) … «Дополнительные каналы рекомендуется использовать только для территорий с низкой плотностью объектов» (ч. 2) («Методические рекомендации по использованию беспроводного радиочастотного комплекса мониторинга параметров, характеризующих состояние безопасности объектов различного функционального назначения, оповещения персонала этих объектов и населения (Комплекс «Радиоволна»)» от 27.07.2012).

При этом ГУ МЧС России по Тверской области отмечает, что участники рынка вправе самостоятельно определить для себя вариант действий в связи с изменениями требований Регламента пожарной безопасности в разрезе технических и экономических возможностей:

- дооснастить работоспособные объектовые системы автоматической пожарной сигнализации, установленные ранее на объектах защиты, для сопряжения с ПАК «Стрелец - Мониторинг» и работы по радиоканалам, выделенным МЧС России;

- перейти на переоснащение ранее установленных систем автоматической пожарной сигнализации на объектах защиты на РСПИ «Стрелец-Мониторинг»;

 - осуществить «подключение пожарной сигнализации к пуль­товому оборудованию ПАК «Стрелец - Мониторинг» только по общим каналам связи в свя­зи с невозможностью использования радиоканалов, выделенных МЧС России в установленном порядке, что должно подтверждаться специалистами подразделений связи, оповещения и АСУ главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации» (п. 3 стр. 3 статьи ЗАО «АРГУС – СПЕКТР»).

Кроме того, ЗАО «А.» в своей статье и письме руководителям сервисных центров от 28.03.2013 № 130/01 указывало на недопустимость нарушения антимонопольного законодательства, поскольку сервисные центры созданы для эксплуатационно-технического обслуживания пультового оборудования ПАК, установленного в подразделениях пожарной охраны, а статус Центра не дает организации, его получившей: преимущественного права на выполнение работ по подключению объектов защиты к пультовому оборудова­нию ПАК; преимущественного права на техническое обслужива­ние объектовых станций ПАК, за исключением права ус­тановить на объектовую станцию 5-летний гарантийный срок эксплуатации».

Согласно письму Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.06.2014 № 19-2-13-2911 («Разъяснения по порядку применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») «…в Министерство поступает информация о принятии отдельными должностными лицами Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации мер, направленных на создание на территории субъекта Российской Федерации льготных условий функционирования для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования, предназначенного для дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации (далее - оборудование для передачи сигнала)…

… в целях демонополизации услуг, связанных с передачей сигнала от систем АПС на пульты подразделений пожарной охраны, исключения при этом развития коррупционных факторов, а также обеспечения конкуренции, обращаем внимание на недопустимость создания на территории субъекта Российской Федерации монопольного положения для одной организации по монтажу и эксплуатации оборудования для передачи сигнала» (приложение к письму ГУ МЧС России по Тверской области от 23.07.2014 № 354/2-5-1).

Согласно сведениям ТГО ТРО ООО ВДПО (письмо б/н от 24.07.2014) заключение договоров на переоснащение объектов Тверской области системой автоматической пожарной сигнализации «Стрелец - Мониторинг» началось в июне 2013 года, т.е. после направления и получения должностными лицами подконтрольных ГУ МЧС России по Тверской области  объектов писем от 28.05.2013 № 4311-2-5-3 (3 экз).

Информация о динамике изменения объемов оказанных ТГО ТРО ООО ВДПО услуг по переоснащению и техническому обслуживанию за период с июня 2013 года по март 2014 года представлена в таблице.

 

 

Месяц, год

количество заключенных договоров (на разные здания)

оплата по договорам,

в руб.

не оплачено  договоров (выставленных счетов)

сумма ожидаемой оплаты

июнь 2013

6

111900,00

-

0,00

июль 2013

2

5700,00

1

27500,00

август 2013

4

35300,00

-

0,00

сентябрь 2013

12

197300,00

1

1900,00

октябрь 2013

17

286800,00

3

74400,00

ноябрь 2013

20

312062,00

1

1900,00

декабрь 2013

24

485708,00

2

3400,00

январь 2014

49

376312,00

9

58400,00

февраль 2014

57

236832,00

16

263162,00

март 2014

67

322669,00

18

187354,00

Всего:

258

2370583,00

50

618016,00

Направление писем ГУ МЧС России по Тверской области продолжилось в ноябре 2013 года (территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тверской области). В этот период, в частности, следующие бюджетные учреждения расторгли договоры на техническое обслуживание установленной системы «Центавр-Проксима» и заключили договоры с ТГО ТРО ООО ВДПО на монтаж РСПИ «Стрелец-Мониторинг»:

- детские сады №№ 19, 8, 10, 12  г. Ржева, дома престарелых: ГБУ «Петровский ДИПИ» и ГБУ «Маслятский ДИПИ» Кашинский р-н, ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Кашинский р-н, ГБУ «Трояновский сельский психоневрологический интернат» Калиниский р-н (ноябрь 2013),

- детские сады №№ 6, 25, 27, 28 г. Ржева, ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» г. Калязин, ГБУ «Ильинский психоневрологический интернат» Кимрский р-н (декабрь 2013),

- детские сады  №№ 12, 29 г. Ржева, МОУ СОШ № 12 г. Ржев, ГБУ «Вышневолоцкий дом интернат для престарелых и инвалидов» г. Вышний Волочек, МОУ «Некрасовская СОШ» Калиниский р-н (январь 2014),

- детские сады  №№ 8, 48 г. Твери, МДОУ «Михайловский детский сад» Калининский р-н, МОУ «Колталовская СОШ», МОУ «Михайловская СОШ»,  МОУ «Суховерковская СОШ», МДОУ «Квакшинский детский сад» Калининский р-н, МОУ СОШ № 33, 16 г. Твери, ГКУЗ (февраль 2014) и т.д. (письмо ТГО ТРО ООО ВДПО б/н от 24.07.2014),

При этом с 01.04.2013 по 01.07.2014   9 бюджетных учреждений Тверской области расторгли договоры,  в январе 2014 года 10 учреждений Тверской области отказали в подписании договоров на техническое обслуживание противопожарных систем, ранее заключенных с ООО «Эффект-Л» (письмо ООО «Эффект-Л» от 23.07.2014 № 040-1656), 15 учреждений Кашинского района Тверской области из 18 учреждений, ранее заключивших договоры  с ООО «Профмонтаж», расторгли договоры на техническое обслуживание в I квартале 2014 года.

Таким образом,

- право осуществления деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеют все хозяйствующие субъекты, обладающие соответствующей лицензией МЧС России;

- известными Комиссии действующими участниками рынка услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Тверской области являются, помимо ТГО ТРО ООО ВДПО, также ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л»;

- ГУ МЧС России по Тверской области не сообщило, что деятельность этих организаций не отвечает лицензионным требованиям;

- ТГО ТРО ООО ВДПО, будучи сервисным центром ЗАО «АРГУС – СПЕКТР», не имеет преимуществ перед ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л» при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако должностные лица ГУ МЧС России по Тверской области направляли в адрес  подведомственных объектов письма, содержащие информацию только об одном из участников рынка услуг, который способен обеспечить соблюдение новых требований Технического регламента - ТГО ТРО ООО ВДПО, что повлекло расторжение договоров с другими участниками рынка: ООО «Профмонтаж», ОАО ЦПБК «Спецавтоматика», ООО «Эффект-Л».

Подобные действия в отношении подконтрольных объектов, обязанных выполнять требования и рекомендации ГУ МЧС России по Тверской области, предоставляют конкурентные преимущества ТГО ТРО ООО ВДПО при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Тверской области по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 1 Закона, данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации и защиты конкуренции, части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона федеральным органам исполнительной власти запрещено принимать акты и совершать действия, которые способны привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещено установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создание дискриминационных условий (п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона). Вышеуказанный запрет является абсолютным, возможность совершения антиконкурентных действий допускается только в случаях, когда совершение таких действий прямо предусмотрена Федеральными законами.

Согласно статье 4 Закона дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации нарушения части 1 статьи 15 Закона необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: возможности ограничения конкуренции как следствие таких актов или действий и отсутствие норм федерального закона, разрешивших органу исполнительной власти,  принять оспариваемый акт или совершить действия.

Материалами дела выявлены конкретные факты установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и создания дискриминационных условий при проводимом ГУ МЧС России по Тверской области информировании об изменениях требований Регламента пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, рассмотрев в ходе дела доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, считает, что действиями ГУ МЧС России по Тверской области противоречат требованиям п. 5, 8 части 1 статьи 15 Закона.

По состоянию на 15.09.2014 на официальном сайте ГУ МЧС России по Тверской области http://www.69.mchs.gov.ru/ буклет «Памятка населению» с перечнем услуг ТГО ТРО ООО ВДПО удален, файлы с листовками под общим названием «Федеральный государственный пожарный надзор предупреждает» с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО активны, но информация не содержит перечня коммерческих услуг, оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО в области противопожарной безопасности, при этом данные буклет и листовки используются при проведении надзорных и профилактических мероприятий сотрудниками ГУ МЧС России по Тверской области.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

  1. Признать действия ГУ МЧС России по Тверской области, выразившиеся в направлении писем, в распространении буклета с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  2. Выдать ГУ МЧС России по Тверской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
  3. Направить материалы дела № 04-6/1-13-2014 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-13-2014

«29» сентября 2014 года                                                                                                    г. Тверь

                Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: члены Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

- Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего  решения  от 29 сентября  2014 года по делу  № 04-6/1-13-2014 о нарушении ГУ МЧС России по Тверской области  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. ГУ МЧС России по Тверской области в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пунктов 5, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: направить в адрес Министров образования, здравоохранения, социальной защиты населения Тверской области информацию о том, что ТГО ТРО ООО ВДПО  не является  единственной организацией, имеющей право осуществлять деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и не совершать действия,  направленные на создание преимуществ на данном рынке для ТГО ТРО ООО ВДПО (в том числе распространять устную информацию, печатную и электронную продукцию об оказываемых ТГО ТРО ООО ВДПО услугах по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
  2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС  России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив копии соответствующих документов.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М. Ю. Шуклина

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-13-5804ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/1-13-5804ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-13-2014 [format] => [safe_value] => 04-6/1-13-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Решение и предписание по делу № 04-6/1-13-2014. возбужденного по заявлению ООО "Профмонтаж" по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Тверской области части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при направлении писем и распространении буклетов с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО.

[format] => full_html [safe_value] =>

 Решение и предписание по делу № 04-6/1-13-2014. возбужденного по заявлению ООО "Профмонтаж" по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Тверской области части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" при направлении писем и распространении буклетов с информацией о ТГО ТРО ООО ВДПО.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-30 11:13:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-15 07:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415190254 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )