Решение о прекращении дела № 04-6/1-21-2014 в отношении МУ Администрация МО городского поселения "Город Кувшиново"

stdClass Object ( [vid] => 9378 [uid] => 5 [title] => Решение о прекращении дела № 04-6/1-21-2014 в отношении МУ Администрация МО городского поселения "Город Кувшиново" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9378 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413986714 [changed] => 1413986867 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413986867 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/1-21-2014

 

Резолютивная часть решения оглашена: 26 сентября 2014 года                            г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 09 октября 2014 года

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления,

члены Комиссии:

-  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

-  Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в  присутствии представителей:

- Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» (далее также Администрация города Кувшиново): <***> (по доверенности от 12.05.2014 № 13),

-    Индивидуального предпринимателя <***> (далее – ИП <**>): <***> (по доверенности от 18.09.2014 б/н);

в отсутствие представителей ООО «Реквием» и ООО «Виктор», надлежащим образом уведомленных о времени, дате и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев дело № 04-6/1-21-2014 по признакам нарушения Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования городского поселения  «Город Кувшиново» (172110, Тверская область, г. Кувшиново, ул.  Советская, д. 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

Дело № 04-6/1-21-2014 возбуждено 03.07.2014 по заявлениям ООО «Виктор» и  ИП  <***> (далее также заявители) по факту создания Администрацией города Кувшиново препятствий при осуществлении заявителями погребения на городском кладбище «Савино», расположенном в городе Кувшиново. Позиция заявителей сводится к тому, что Администрация города Кувшиново осуществляет действия, направленные на устранение конкуренции на рынке оказания услуг по погребению, поскольку осуществлять захоронение тел умерших граждан на кладбище «Савино» может исключительно ООО «Реквием». В доказательство своих доводов заявители приобщили следующие документы:

1)  письма Администрации города Кувшиново от 20.05.2014 № 596 и от 28.05.2014 № 627, в которых указано, что по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме между Администрацией города Кувшиново и ООО «Реквием», как победителем торгов, заключен 14.05.2014 муниципальный контракт по текущему содержанию городского кладбища «Савино» в городе Кувшиново Тверской области и на срок действия муниципального контракта (с 14.05.2014 по 31.12.2014) ООО «Реквием» в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществляет обслуживание городского кладбища и захоронения на его территории (данный статус ООО «Реквием» получило на основании решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» от 27.05.2014 № 9), а также заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» (далее – Соглашение);

2) письмо Администрации города Кувшиново от 21.03.2014 № 207 в адрес ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» и Кувшиновского отделения полиции МО МВД России «Торжокский» о ежедневном информировании Администрации города Кувшиново о выдаче тел и возможном захоронении граждан, умерших на территории городского поселения город Кувшиново по телефону <***>;

3) письма граждан <***>., <***>., <***>., которые обратились в Администрацию города Кувшиново за получением разрешения на проведение захоронения умерших родственников или за установкой памятника на могиле, что, по мнению заявителей, свидетельствуют о том, что  единственной организацией, в которую им следует обратиться  за осуществлением захоронения и за установкой памятников на кладбище является ООО «Реквием»;

4)  письмо <***> от 10.06.2014, в котором сообщается, что к нему обратился  гражданин <***>, проживающий по адресу: г. Кувшиново, ул. <***>,   д. <***>, с просьбой осуществить захоронение <***>, однако Администрация города Кувшиново выдала разрешение на погребение <***> и настаивала на осуществлении ее погребения ООО «Реквием» (с приложением бланка заказа комплекса ритуальных услуг, оформленного в ООО «Виктор» <***>);

5)  ответы Кувшиновского отделения полиции МО МВД России «Торжокский» от 26.06.2014 № 1573 и МО МВД России «Торжокский» от 04.07.2014 № Л-13;

6)  ответы прокуратуры Кувшиновского района от 23.06.2014 № 161ж-14 и от 03.07.2014 № 176ж-14;

7)  обращение ИП <***> в прокуратуру Кувшиновского района от 15.07.2014 по факту незаконных действий главы Администрации города Кувшиново и смотрителя кладбища, выразившиеся в осуществлении препятствий по укладке плитки на могиле Модестовой на кладбище «Савино» и ответ прокуратуры Кувшиновского района от 15.08.2014 № 228ж-14.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в городе Кувшиново осуществляют погребение и оказывают ритуальные услуги следующие хозяйствующие субъекты: МУП «Кувшиновское ГКС», ИП <***>, ООО «Реквием» и ООО «Виктор».   

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново»  (далее - Совет депутатов) от 27.05.2014 № 9 ООО «Реквием» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела с 14.05.2014 по 31.12.2014.  В соответствии с вышеуказанным решением Совета депутатов статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела до ООО «Реквием» обладало ООО «Виктор» с марта 2006 года по май 2014 года.

Заявители - ООО «Виктор» и ИП <***> осуществляют коммерческую деятельность в сфере оказания услуг как по погребению на кладбище «Савино» города Кувшиново, а также комплекс ритуальных услуг, включая услуги по установке памятников. Аналогичную деятельность осуществляет ООО «Реквием».

Согласно представленной ООО «Виктор» (письмо от 19.09.2014 б/н) и ИП <***> (справка от 17.09.2014) информации на кладбище «Савино» за период с января по август 2014 года было осуществлено захоронений:

- ООО «Виктор» - 18;

- ИП <***> - 13.

 При этом ООО «Виктор» и ИП <***> каждый в отдельности ведут Журнал произведенных ими захоронений.

 В соответствии с представленным Администрацией города Кувшиново документом, поименованным как «Заявления граждан на согласование мест под захоронения», внешне напоминающим журнал захоронений, в период с 26.05.2014 по 28.07.2014 ООО «Реквием» осуществлено 19 захоронений, а согласно Журналу захоронений, представленному ООО «Реквием», - 17 захоронений.

Согласно устным пояснениям представителей ООО «Реквием» на заседании 28.07.2014, ООО «Реквием» начало осуществлять захоронения на городских кладбищах города Кувшиново только с 14.05.2014 (с момента получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела) и все захоронения  фиксируются в Журнале регистрации справок о выделении мест под захоронение.

Администрация города Кувшиново в письме от 24.04.2014 № 486 сообщила, что в городе Кувшиново расположены 2 кладбища: Городское кладбище и кладбище «Савино», находящиеся в казне городского поселения «Город Кувшиново».

Представители Администрации города Кувшиново в ходе рассмотрения дела № 04-6/1-21-2014 пояснили, что на территории городского поселения «Город Кувшиново» давно сложился порядок получения справок (разрешений), выдаваемых Администрацией города Кувшиново, в целях осуществления захоронений на кладбище «Савино».

Информация о порядке осуществления захоронений в муниципальном образовании городского поселения «Город Кувшиново» представлена Советом депутатов письмом от 25.09.2014 № 31, согласно которому: 

- справку (разрешение) на захоронение умершего выдает Администрация города Кувшиново (ответственным лицом за выдачу справок назначена <***> – главный специалист Администрации города Кувшиново, которая регитстрирует их в журнале);

- после получения данной справки (разрешения) на захоронение умершего данная справка предъявляется в ООО «Реквием» в целях учета количества захоронений, а затем гражданин, желающий произвести захоронение, обращается в любую организацию, осуществляющую оказание ритуальных услуг;

- подготовлен проект решения Совета депутатов о внесении изменений в пункт 2.5.2 Положения.

 Реализация вышеуказанного порядка осуществления захоронений на Городском кладбище и на кладбище «Савино» также подтверждается справками Администрации города Кувшиново, подписанными <***>., и выданными как гражданам (от 28.05.2014 № 70;  от 23.05.2014 № 66), так и хозяйствующим субъектам, осуществляющим погребение (от 02.06.2014 № 71 – ответственный за захоронение ИП <***>; от 21.08.2014 № 919 – ответственный за захоронение ООО «Виктор»); заявлениями граждан на под захоронения умерших, поданными в Администрацию города Кувшиново за период с 19.05.2014 по 10.07.2014, на захоронения/под захоронения на городском кладбище (<***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>,  <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>) на установку памятников оградки, плитки, надгродницы и креста, а также другие мероприятия по благоустройству захоронений (<***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>); списками граждан, обратившихся в Администрацию города Кувшиново за согласованием  мест под захоронение.

В период с 10.07.2009 по 26.09.2014 (дата рассмотрения дела № 04-6/1-21-2014) в городе Кувшиново действовало Положение о порядке организации похоронного дела в городском поселении «Город Кувшиново», утвержденное решением Совета депутатов от 10.07.2009 № 59 (далее – Положение). Согласно пункту 2.5.2 Положения, погребение умершего на кладбищах и местах для захоронения выполняется в строгом соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с утвержденным Советом депутатов порядком осуществления захоронений на кладбищах города Кувшиново пунктом 2.5.2 Положения установлено исключительное право специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» на оказание услуг по погребению на кладбищах городского поселения «Город Кувшиново», что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно ограничивает права иных участников рынка ритуальных услуг, не являющихся специализированными службами по вопросам похоронного дела, но имеющих одинаковое право оказывать ритуальные услуги. 

Факт нарушения Советом депутатов части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления пунктом 2.5.2 Положения исключительного права специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» на оказание услуг по погребению на кладбищах городского поселения «Город Кувшиново» установлен Комиссией Тверского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 04-6/1-19-2014 и оформлен решением от 09.10.2014 № 04-6/1-19-6059ЛП. На основании решения Совету депутатов выдано предписание о внесении изменений в пункт 2.5.2 Положения, исключающих создание преимуществ специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» по вопросам похоронного дела на рынке.

 Представленные заявителями письма Администрации города Кувшиново от 21.03.2014 № 20, от 20.05.2014 № 596 и от 28.05.2014 № 627 не свидетельствуют о том, что только ООО «Реквием» является единственной ритуальной организацией, осуществляющей захоронение на городских кладбищах города Кувшиново, а лишь указывают на то, что ООО «Реквием» с 14.05.2014 стало специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая вправе, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществлять захоронения на городских кладбищах города Кувшиново, а упомянутое в вышеуказанных письмах Администрации города Кувшиново Соглашение также не содержит запрета для иных, кроме ООО «Реквием», хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, осуществлять захоронения на  городских кладбищах города Кувшиново.

Кроме того, Комиссия учитывает, что обращения ИП <***>, касающиеся неправомерных действий Главы администрации города Кувшиново <***> и смотрителя кладбища <***>, и направленные в прокуратуру Кувшиновского района и МО МВД России «Торжокский», рассмотрены соответствующими органами и заявителю даны ответы. Факты осуществления именно Главой администрации города Кувшиново <***> 15.07.2014 действий по ограничению доступа ИП <***> на кладбище «Савино» не подтвердились. Из представленных Комиссии ответов правоохранительных органов не следует, что в действиях Главы Администрации города Кувшиново <***>, а также смотрителя кладбища <***>, установлены признаки преступления, в связи с чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовных дел от 23.06.2014.    

В письмах граждан <***>, <***>, <***>, которые обратились в Администрацию города Кувшиново за получением разрешения на проведением захоронения умерших родственников или за установкой памятника на могиле в ООО «Виктор» или к ИП <***>, не сообщается об обращениях вышеуказанных граждан в Администрацию города Кувшиново за выдачей справок (разрешений) или каких-либо указаний на осуществление захоронений именно в ООО «Реквием». Каких-либо документов (бланков-заказов, платежных и иных документов), подтверждающих факты обращений вышеназванных граждан за оказанием услуг по захоронению в ООО «Виктор» или к ИП <***>, а затем оказание этих услуг ООО «Реквием», заявителями в Тверское УФАС России также не представлено.

Содержащаяся в представленном директором ООО «Виктор» <***> письме от 10.06.2014 информация о том, что к нему 06.06.2014 обратился гражданин <***>, проживающий по адресу:            г. Кувшиново, ул. <***>, д. <***>, с просьбой осуществить захоронение <***>, однако Администрация города Кувшиново выдала разрешение на погребение <***> и настаивала на осуществлении ее погребения ООО «Реквием», документально не подтверждена. Действительно бланк заказа комплекса ритуальных услуг оформлен на имя <***> в ООО «Виктор», однако в документе, поименованном как «Заявления граждан на согласование мест под захоронения», представленном Администрацией города Кувшиново, и Журнале захоронений, представленному ООО «Реквием», не значится, что <***> захоронена ООО «Реквием».

Таким образом, позиция заявителей – ООО «Виктор» и ИП <***> о том, что Администрацией города Кувшиново создаются для ООО «Виктор» и ИП <***> препятствия при осуществлении погребения на муниципальном кладбище «Савино» документально не подтверждена.

Принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств осуществления Администрацией города Кувшиново для ООО «Виктор» и ИП <***> препятствий при осуществлении погребения на муниципальном кладбище «Савино», Тверское УФАС России не находит оснований для признания в действиях Администрации города Кувшиново нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 23, частью 1 статьи 39,  статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела № 04-6/1-21-2014 в отношении Муниципального учреждения Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

Председатель комиссии: В.М. Фомин

           Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина, М.Ю. Шуклина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/1-21-2014

 

Резолютивная часть решения оглашена: 26 сентября 2014 года                            г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 09 октября 2014 года

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления,

члены Комиссии:

-  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

-  Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в  присутствии представителей:

- Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» (далее также Администрация города Кувшиново): <***> (по доверенности от 12.05.2014 № 13),

-    Индивидуального предпринимателя <***> (далее – ИП <**>): <***> (по доверенности от 18.09.2014 б/н);

в отсутствие представителей ООО «Реквием» и ООО «Виктор», надлежащим образом уведомленных о времени, дате и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев дело № 04-6/1-21-2014 по признакам нарушения Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования городского поселения  «Город Кувшиново» (172110, Тверская область, г. Кувшиново, ул.  Советская, д. 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

Дело № 04-6/1-21-2014 возбуждено 03.07.2014 по заявлениям ООО «Виктор» и  ИП  <***> (далее также заявители) по факту создания Администрацией города Кувшиново препятствий при осуществлении заявителями погребения на городском кладбище «Савино», расположенном в городе Кувшиново. Позиция заявителей сводится к тому, что Администрация города Кувшиново осуществляет действия, направленные на устранение конкуренции на рынке оказания услуг по погребению, поскольку осуществлять захоронение тел умерших граждан на кладбище «Савино» может исключительно ООО «Реквием». В доказательство своих доводов заявители приобщили следующие документы:

1)  письма Администрации города Кувшиново от 20.05.2014 № 596 и от 28.05.2014 № 627, в которых указано, что по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме между Администрацией города Кувшиново и ООО «Реквием», как победителем торгов, заключен 14.05.2014 муниципальный контракт по текущему содержанию городского кладбища «Савино» в городе Кувшиново Тверской области и на срок действия муниципального контракта (с 14.05.2014 по 31.12.2014) ООО «Реквием» в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществляет обслуживание городского кладбища и захоронения на его территории (данный статус ООО «Реквием» получило на основании решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» от 27.05.2014 № 9), а также заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории муниципального образования городское поселение «Город Кувшиново» (далее – Соглашение);

2) письмо Администрации города Кувшиново от 21.03.2014 № 207 в адрес ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» и Кувшиновского отделения полиции МО МВД России «Торжокский» о ежедневном информировании Администрации города Кувшиново о выдаче тел и возможном захоронении граждан, умерших на территории городского поселения город Кувшиново по телефону <***>;

3) письма граждан <***>., <***>., <***>., которые обратились в Администрацию города Кувшиново за получением разрешения на проведение захоронения умерших родственников или за установкой памятника на могиле, что, по мнению заявителей, свидетельствуют о том, что  единственной организацией, в которую им следует обратиться  за осуществлением захоронения и за установкой памятников на кладбище является ООО «Реквием»;

4)  письмо <***> от 10.06.2014, в котором сообщается, что к нему обратился  гражданин <***>, проживающий по адресу: г. Кувшиново, ул. <***>,   д. <***>, с просьбой осуществить захоронение <***>, однако Администрация города Кувшиново выдала разрешение на погребение <***> и настаивала на осуществлении ее погребения ООО «Реквием» (с приложением бланка заказа комплекса ритуальных услуг, оформленного в ООО «Виктор» <***>);

5)  ответы Кувшиновского отделения полиции МО МВД России «Торжокский» от 26.06.2014 № 1573 и МО МВД России «Торжокский» от 04.07.2014 № Л-13;

6)  ответы прокуратуры Кувшиновского района от 23.06.2014 № 161ж-14 и от 03.07.2014 № 176ж-14;

7)  обращение ИП <***> в прокуратуру Кувшиновского района от 15.07.2014 по факту незаконных действий главы Администрации города Кувшиново и смотрителя кладбища, выразившиеся в осуществлении препятствий по укладке плитки на могиле Модестовой на кладбище «Савино» и ответ прокуратуры Кувшиновского района от 15.08.2014 № 228ж-14.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в городе Кувшиново осуществляют погребение и оказывают ритуальные услуги следующие хозяйствующие субъекты: МУП «Кувшиновское ГКС», ИП <***>, ООО «Реквием» и ООО «Виктор».   

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново»  (далее - Совет депутатов) от 27.05.2014 № 9 ООО «Реквием» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела с 14.05.2014 по 31.12.2014.  В соответствии с вышеуказанным решением Совета депутатов статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела до ООО «Реквием» обладало ООО «Виктор» с марта 2006 года по май 2014 года.

Заявители - ООО «Виктор» и ИП <***> осуществляют коммерческую деятельность в сфере оказания услуг как по погребению на кладбище «Савино» города Кувшиново, а также комплекс ритуальных услуг, включая услуги по установке памятников. Аналогичную деятельность осуществляет ООО «Реквием».

Согласно представленной ООО «Виктор» (письмо от 19.09.2014 б/н) и ИП <***> (справка от 17.09.2014) информации на кладбище «Савино» за период с января по август 2014 года было осуществлено захоронений:

- ООО «Виктор» - 18;

- ИП <***> - 13.

 При этом ООО «Виктор» и ИП <***> каждый в отдельности ведут Журнал произведенных ими захоронений.

 В соответствии с представленным Администрацией города Кувшиново документом, поименованным как «Заявления граждан на согласование мест под захоронения», внешне напоминающим журнал захоронений, в период с 26.05.2014 по 28.07.2014 ООО «Реквием» осуществлено 19 захоронений, а согласно Журналу захоронений, представленному ООО «Реквием», - 17 захоронений.

Согласно устным пояснениям представителей ООО «Реквием» на заседании 28.07.2014, ООО «Реквием» начало осуществлять захоронения на городских кладбищах города Кувшиново только с 14.05.2014 (с момента получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела) и все захоронения  фиксируются в Журнале регистрации справок о выделении мест под захоронение.

Администрация города Кувшиново в письме от 24.04.2014 № 486 сообщила, что в городе Кувшиново расположены 2 кладбища: Городское кладбище и кладбище «Савино», находящиеся в казне городского поселения «Город Кувшиново».

Представители Администрации города Кувшиново в ходе рассмотрения дела № 04-6/1-21-2014 пояснили, что на территории городского поселения «Город Кувшиново» давно сложился порядок получения справок (разрешений), выдаваемых Администрацией города Кувшиново, в целях осуществления захоронений на кладбище «Савино».

Информация о порядке осуществления захоронений в муниципальном образовании городского поселения «Город Кувшиново» представлена Советом депутатов письмом от 25.09.2014 № 31, согласно которому: 

- справку (разрешение) на захоронение умершего выдает Администрация города Кувшиново (ответственным лицом за выдачу справок назначена <***> – главный специалист Администрации города Кувшиново, которая регитстрирует их в журнале);

- после получения данной справки (разрешения) на захоронение умершего данная справка предъявляется в ООО «Реквием» в целях учета количества захоронений, а затем гражданин, желающий произвести захоронение, обращается в любую организацию, осуществляющую оказание ритуальных услуг;

- подготовлен проект решения Совета депутатов о внесении изменений в пункт 2.5.2 Положения.

 Реализация вышеуказанного порядка осуществления захоронений на Городском кладбище и на кладбище «Савино» также подтверждается справками Администрации города Кувшиново, подписанными <***>., и выданными как гражданам (от 28.05.2014 № 70;  от 23.05.2014 № 66), так и хозяйствующим субъектам, осуществляющим погребение (от 02.06.2014 № 71 – ответственный за захоронение ИП <***>; от 21.08.2014 № 919 – ответственный за захоронение ООО «Виктор»); заявлениями граждан на под захоронения умерших, поданными в Администрацию города Кувшиново за период с 19.05.2014 по 10.07.2014, на захоронения/под захоронения на городском кладбище (<***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>,  <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>) на установку памятников оградки, плитки, надгродницы и креста, а также другие мероприятия по благоустройству захоронений (<***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>); списками граждан, обратившихся в Администрацию города Кувшиново за согласованием  мест под захоронение.

В период с 10.07.2009 по 26.09.2014 (дата рассмотрения дела № 04-6/1-21-2014) в городе Кувшиново действовало Положение о порядке организации похоронного дела в городском поселении «Город Кувшиново», утвержденное решением Совета депутатов от 10.07.2009 № 59 (далее – Положение). Согласно пункту 2.5.2 Положения, погребение умершего на кладбищах и местах для захоронения выполняется в строгом соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с утвержденным Советом депутатов порядком осуществления захоронений на кладбищах города Кувшиново пунктом 2.5.2 Положения установлено исключительное право специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» на оказание услуг по погребению на кладбищах городского поселения «Город Кувшиново», что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно ограничивает права иных участников рынка ритуальных услуг, не являющихся специализированными службами по вопросам похоронного дела, но имеющих одинаковое право оказывать ритуальные услуги. 

Факт нарушения Советом депутатов части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления пунктом 2.5.2 Положения исключительного права специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» на оказание услуг по погребению на кладбищах городского поселения «Город Кувшиново» установлен Комиссией Тверского УФАС России в рамках рассмотрения дела № 04-6/1-19-2014 и оформлен решением от 09.10.2014 № 04-6/1-19-6059ЛП. На основании решения Совету депутатов выдано предписание о внесении изменений в пункт 2.5.2 Положения, исключающих создание преимуществ специализированной службе по вопросам похоронного дела - ООО «Реквием» по вопросам похоронного дела на рынке.

 Представленные заявителями письма Администрации города Кувшиново от 21.03.2014 № 20, от 20.05.2014 № 596 и от 28.05.2014 № 627 не свидетельствуют о том, что только ООО «Реквием» является единственной ритуальной организацией, осуществляющей захоронение на городских кладбищах города Кувшиново, а лишь указывают на то, что ООО «Реквием» с 14.05.2014 стало специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая вправе, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществлять захоронения на городских кладбищах города Кувшиново, а упомянутое в вышеуказанных письмах Администрации города Кувшиново Соглашение также не содержит запрета для иных, кроме ООО «Реквием», хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, осуществлять захоронения на  городских кладбищах города Кувшиново.

Кроме того, Комиссия учитывает, что обращения ИП <***>, касающиеся неправомерных действий Главы администрации города Кувшиново <***> и смотрителя кладбища <***>, и направленные в прокуратуру Кувшиновского района и МО МВД России «Торжокский», рассмотрены соответствующими органами и заявителю даны ответы. Факты осуществления именно Главой администрации города Кувшиново <***> 15.07.2014 действий по ограничению доступа ИП <***> на кладбище «Савино» не подтвердились. Из представленных Комиссии ответов правоохранительных органов не следует, что в действиях Главы Администрации города Кувшиново <***>, а также смотрителя кладбища <***>, установлены признаки преступления, в связи с чем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовных дел от 23.06.2014.    

В письмах граждан <***>, <***>, <***>, которые обратились в Администрацию города Кувшиново за получением разрешения на проведением захоронения умерших родственников или за установкой памятника на могиле в ООО «Виктор» или к ИП <***>, не сообщается об обращениях вышеуказанных граждан в Администрацию города Кувшиново за выдачей справок (разрешений) или каких-либо указаний на осуществление захоронений именно в ООО «Реквием». Каких-либо документов (бланков-заказов, платежных и иных документов), подтверждающих факты обращений вышеназванных граждан за оказанием услуг по захоронению в ООО «Виктор» или к ИП <***>, а затем оказание этих услуг ООО «Реквием», заявителями в Тверское УФАС России также не представлено.

Содержащаяся в представленном директором ООО «Виктор» <***> письме от 10.06.2014 информация о том, что к нему 06.06.2014 обратился гражданин <***>, проживающий по адресу:            г. Кувшиново, ул. <***>, д. <***>, с просьбой осуществить захоронение <***>, однако Администрация города Кувшиново выдала разрешение на погребение <***> и настаивала на осуществлении ее погребения ООО «Реквием», документально не подтверждена. Действительно бланк заказа комплекса ритуальных услуг оформлен на имя <***> в ООО «Виктор», однако в документе, поименованном как «Заявления граждан на согласование мест под захоронения», представленном Администрацией города Кувшиново, и Журнале захоронений, представленному ООО «Реквием», не значится, что <***> захоронена ООО «Реквием».

Таким образом, позиция заявителей – ООО «Виктор» и ИП <***> о том, что Администрацией города Кувшиново создаются для ООО «Виктор» и ИП <***> препятствия при осуществлении погребения на муниципальном кладбище «Савино» документально не подтверждена.

Принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств осуществления Администрацией города Кувшиново для ООО «Виктор» и ИП <***> препятствий при осуществлении погребения на муниципальном кладбище «Савино», Тверское УФАС России не находит оснований для признания в действиях Администрации города Кувшиново нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 23, частью 1 статьи 39,  статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела № 04-6/1-21-2014 в отношении Муниципального учреждения Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

 

Председатель комиссии: В.М. Фомин

           Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина, М.Ю. Шуклина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-21-6070ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/1-21-6070ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-21-2014 [format] => [safe_value] => 04-6/1-21-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-09 13:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-09 12:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413986714 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )