Решение и предписание в отношении ОАО "МРСК-Центра" по факту нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 8976 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ОАО "МРСК-Центра" по факту нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8976 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397194365 [changed] => 1397194793 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397194793 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/1-12-2013

(с объявлением перерыва с 17.03.2014 по 21.03.2014)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  г. Тверь
Резолютивная часть решения оглашена «21» марта  2014 года                               

В полном объеме решение изготовлено «04» апреля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления, 

члены Комиссии:

Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 04-6/1-12-2013 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания  Центра» (далее – ОАО «МРСК Центра») пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),

в присутствии представителей:

- ОАО «МРСК Центра»: <***> (по доверенности от 28.10.2013 № 125),

- ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»: <***> (по доверенности от 19.09.2013),

в отсутствие <***>., а также представителей АНО «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

1. Настоящее дело возбуждено на основании заявления ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» (далее также Заявитель) о действиях ОАО «МРСК Центра», которое разместило в выпуске газеты «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 № 28 (стр. 11) информацию о том, что квитанции об оплате электрической энергии, оформленные от имени ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в адрес жителей г. Вышний Волочек, являются недействительными и не подлежат оплате. Заявитель полагает вышеуказанную информацию, распространенную публично, недостоверной,  наносящей вред деловой репутации Заявителя, поскольку подрывается доверие населения к одному из участников розничного рынка электрической энергии, и влекущей убытки Заявителя.

Кроме того, Заявитель полагает неправомерными и носящими признаки недобросовестной конкуренции действия ОАО «МРСК Центра», которое направляло жителям г. Вышний Волочек, заключившим договоры энергоснабжения с ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», квитанции об оплате потребленной электрической энергии, дополнительно к квитанциям, направленным Заявителем.    

2. ОАО «МРСК Центра» пояснило (письмо от 20.09.2013 № ТВ-07/1/12-27, письмо от 21.03.2014 № ТВ-ОЭ/23-245), что разногласия по договору энергоснабжения между ОАО «МРСК Центра» и ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» № 165 урегулированы только 30.07.2013, в связи с чем полагает, что заявитель приобрел право распоряжения электрической энергией только после 30.07.2013. После урегулирования всех разногласий по договору № 165 ОАО «МРСК Центра» не выставляет квитанции потребителям, в интересах которых заявитель заключил договор № 165.

Также ОАО «МРСК Центра» полагает, что из материалов дела не следует, что действия ОАО «МРСК Центра» противоречат действующему законодательству, а размещенная в газете «Вышневолоцкая правда»   публикация причинила или может причинить убытки заявителю.

3. В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа), и пунктом 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, Тверским УФАС России в соответствии с планом Федеральной антимонопольной службы ежегодно проводится анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) (приобщены к материалам настоящего дела).

Согласно анализу за период 2008 - 2012 годы вышеуказанный рынок характеризуется как высококонцентрированный с высокой степенью монополизации и тенденцией к ежегодному увеличению доли ОАО «Тверьэнергосбыт» с 74% в 2008 году до 84% в 2012 году за счет сокращения количества участников рынка и снижения доли их участия. Согласно анализу за 2012 год характер рынка не изменился (высококонцентрированный с высокой степенью монополизации), практически не изменилась доля на рынке ОАО «Тверьэнергосбыт» и количество участников рынка.

С 01.10.2012 деятельность на розничном рынке электрической энергии осуществляет деятельность ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в качестве энергосбытовой компании на основании заключенных с потребителями договорами энергоснабжения. На территории города Вышний Волочек заявитель осуществляет продажу электрической энергии (мощности) и обеспечивает электрической энергией 7055 потребителей, с которыми заключены договоры энергоснабжения, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами договоров.

ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» приобретает электрическую энергию в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии от 01.02.2012 № 165 с гарантирующим поставщиком ОАО «Тверьэнергосбыт» в целях последующей ее реализации потребителям на территории г. Вышний Волочек Тверской области.

С 01.05.2013 в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым и шестым пункта 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения), и в соответствии с пунктом 16 Основных положений ОАО «Тверьэнергосбыт» исключен из реестра субъектов оптового рынка и прекратил поставки (покупки) электрической энергии и мощности на оптовом рынке по соответствующим его зоне деятельности группам точек поставки, а Министерством энергетики Российской Федерации приняло решение о лишении ОАО «Тверьэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.04.2013 № 210 гарантирующим поставщиком, принимающим на обслуживание потребителей ОАО «Тверьэнергосбыт», назначено ОАО «МРСК Центра». Согласно сообщению, размещенному на сайте Главного управления «Региональная энергетическая комиссия Тверской области», время и дата перехода потребителей на обслуживание к гарантирующему поставщику в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» установлено с 00:00 часов 01.05.2013. Одновременно регулирующим органом указано бывшим потребителям ОАО «Тверьэнергосбыт» на необходимость в течение 2-х месяцев заключить договоры, обеспечивающие продажу электрической энергии (мощности).

Заявитель принял решение перейти на обслуживание к гарантирующему поставщику в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» и обратился в адрес ОАО «МРСК Центра» с офертой о заключении договора энергоснабжения, между сторонами начался процесс урегулирования разногласий по договору.

Согласно статье 37  Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 3 Основных положений участниками розничного рынка электрической энергии являются как гарантирующие поставщики, так и энергосбытовые организации. При этом потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

В соответствии с пунктом 71 Основных положений граждане-потребители электрической энергии имеют право приобретать электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых как с гарантирующим поставщиком, так и с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. В соответствии с пунктом 31 Основных положений потребитель, имеющий договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и заключить договор с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

В соответствии с пунктом 56 Основных положений факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным на дату начала продажи электрической энергии (мощности) по договору, заключенному с потребителем (покупателем), если таким договором установлено, что дата и время начала продажи электрической энергии (мощности) в точках поставки по договору определены не ранее чем дата и время, с которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация начинает приобретать электрическую энергию (мощность) по договору, заключенному с гарантирующим поставщиком или с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. Факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным в течение срока действия договора, если энергосбытовая (энергоснабжающая) организация продолжает приобретать электрическую энергию (мощность) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности). Право распоряжения электрической энергией (мощностью) считается прекращенным с даты и времени, когда энергосбытовая (энергоснабжающая) организация прекратила приобретение электрической энергии (мощности) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности).

Таким образом, ОАО «МРСК Центра», как гарантирующий поставщик, приобретающий электрическую энергию на оптовом рынке, и ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», как энергосбытовая компания, приобретавшая электрическую энергию у ОАО «Тверьэнергосбыт» и принявшая решение перейти на обслуживание к назначенному гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Центра», являются участниками одного товарного рынка – розничного рынка электрической энергии г.Вышний Волочек и конкурентами и поставляют на законных основаниях электрическую энергию потребителям, заключившим с ними соответствующие договоры.   

Довод ОАО «МРСК Центра» о том, что Заявитель не обладал после 01.05.2013 правом распоряжения электрической энергии на территории города Вышний Волочек, не соответствует фактическим обстоятельствам.

3. В общественно-политической газете «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 (выпуск № 28) на 11 странице размещена статья, обозначенная как интервью директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьнерго» <***> под названием «Ни один потребитель не останется без света».

В вышеуказанной статье приведена следующая информация: «…В последнее время жителям Вышнего Волочка и района приходят квитанции на оплату электрической энергии от ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Как быть с ними? Хотелось бы сразу предупредить о «липовых» квитанциях. Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», являясь собственником поставляемой электрической энергии на территории Тверской области, в том числе и в Вышнем Волочке и районе, убедительно просит проявлять бдительность при получении подобных счет-квитанций. Оплачивать их не следует, так как в противном случае у вас существует риск двойной оплаты. Проверяйте реквизиты на квитанциях. В них должен быть указан Гарантирующий поставщик – филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго»…».

ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представило письмо <***> (старшей по дому, расположенному по адресу: г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, от 17.07.2013, в котором жильцы дома просили сообщить о действительности информации, опубликованной в выпуске газеты «Вышневолоцкая правда» № 28 от 17.07.2013. Из письма <***> следует, что жильцы дома восприняли интервью <***> следующим образом: квитанции об оплате электрической энергии, выставляемые от имени ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», являются «липовыми», а оплачиваться должны только квитанции ОАО «МРСК Центра».

ОАО «МРСК Центра» факт размещения в газете «Вышневолоцкая правда» вышеуказанного интервью не отрицает. В материалы дела представлен договор № 3875 на оказание рекламно-информационных работ, заключенный 20.01.2013 между ОАО «МРСК Центра»  (Заказчик) и ООО «Пресс-Информ +» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель берет на себя обязательства по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика в районных и городских газетах Тверской области. При этом, ОАО «МРСК Центра» полагает, что вышеуказанная публикация являлась личной инициативой бывшего директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьнерго» <***>.

Привлеченная к участию в деле Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда» (письмо вх. № 1003 от 11.03.2014) представила акт выполненных работ и сверки расчетов рекламных объявлений, опубликованных в газете «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 статьи «Ни один потребитель не останется без света», согласно которому оплату за вышеуказанные услуги 03.06.2013 осуществило ОАО «МРСК Центра». Присутствовавший на заседании Комиссии 30.01.2014 главный редактор газеты «Вышневолоцкая правда» пояснил, что редакция газеты разместила названную публикацию на основании заключенного с ООО «Пресс-Информ +» договора № 19 на оказание рекламно-информационных услуг от 01.01.2010. При этом текст был представлен ОАО «МРСК Центра».

<***>, привлеченный к участию в деле, сообщил (телеграмма от 12.03.2014), что никаких интервью и комментариев в газете «Вышневолоцкая правда», касающихся деятельности ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», будучи в должности директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» он не давал.

4. ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представлены письма следующих потребителей, с которыми заключены договоры энергоснабжения:  <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012), <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012), <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>11, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, договор от 01.12.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.01.2013), которые были адресованы и получены ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в период с 20.06.2013 по 01.08.2013 включительно. В вышеуказанных письмах указывается на получение квитанции ОАО «МРСК Центра» дополнительно к квитанциям ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Из содержания писем следует, что граждане возмущены по поводу получения двойных квитанций.

В подтверждение выставления ОАО «МРСК Центра» квитанций об оплате электроэнергии в адрес потребителей ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представлены счет - квитанции, направленные ОАО «МРСК Центра» в адрес граждан-потребителей ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Такие счет - квитанции были получены следующими гражданами, с которыми ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» заключены договоры энергоснабжения:

- за апрель 2013 года (<***>., <***>., <***>);

- за май 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за июнь 2013 года (<***>., <***>);

- за июль 2013 года (<***>);

-  за август 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за сентябрь 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>);

- за ноябрь 2013 года (<***>);

- за декабрь 2013 года (<***>);

- за январь 2014 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за февраль 2014 года (<***>., <***>., <***>).

При этом ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», во избежание двойного взыскания оплаты за поставленную электрическую энергию, направляло первоначально письмо от 27.03.2013 № 706 в ОАО «Тверьэнергосбыт», а после присвоения статуса гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Центра» в адрес последнего уведомления о заключении договора энергоснабжения с гражданами - потребителями (уведомления от 26.06.2013, от 03.07.2013, от 17.07.2013, от 07.08.2013, от 13.09.2013, от 20.09.2013, от 03.10.2013, от 08.10.2013, от 15.10.2013, от 28.10.2013, от 15.11.2013, от 25.11.2013, от 12.12.2013, от 25.12.2013, от 24.01.2014 и от 03.02.2014; письма от 23.05.2013 № 1100; от 28.05.2013 № 1177; 17.10.2013 № 1690; от 24.12.2013 № 1953; от 23.01.2014 № 50;от 04.02.2014 № 81).

В адрес двух потребителей <***> и <***>., которые перешли на обслуживание к ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», ОАО «МРСК Центра» направлено требование об оплате задолженности за потребленную электрическую энергию и о введении ограничения предоставления коммунальной услуги энергоснабжения в случае неоплаты (письмо от 26.08.2013 № ТВ-ОЭ/С2/07-65, письмо от 23.08.2013 № ТВ-ОЭ/С2/07-31).

Жители города Вышний Волочек - <***>, <***>, <***>, <***> и <***> являются потребителями электрической энергии, поставляемой ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», на основании заключенных с ним договоров энергоснабжения:

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>), проживающего в многоквартирном доме, от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>), проживающего в многоквартирном доме, от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.11.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>).

Несмотря на то, что вышеуказанные жители города Вышний Волочек являются потребителями ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», ОАО «МРСК Центра» направило в их адрес за потребленную электрическую энергию такие квитанции в период с мая 2013 года по январь 2014 года  (<***> – за апрель-май 2013 года, <***> – за август 2013 года, <***> – за январь 2014 года, <***> – за сентябрь 2013 года, <***> – за июнь, сентябрь и ноябрь 2013 года и т.д.).

5. В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ указано, что настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1); введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2).

Учитывая, что ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» приобретало электрическую энергию в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии от 01.02.2012 № 165 с гарантирующим поставщиком ОАО «Тверьэнергосбыт» и приняло решение перейти на обслуживание к назначенному гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Центра»,  размещенная в общественно-политической газете «Вышневолоцкая правда» информация об отсутствии у ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» права направлять квитанции на оплату электрической энергии, о наличии опасности для жителей в случае их оплаты, не соответствует действительности.

Кроме того, действия ОАО «МРСК Центра», которое при наличии информации о том, что отдельные жители г. Вышний Волочек перешли на обслуживание к энергосбытовой организации ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», тем не менее продолжало направлять в адрес этих потребителей платежные документы дополнительно к квитанциям, направленным ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», требования об оплате и уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в случае неоплаты, вводило в заблуждение потребителей относительно истинного поставщика электрической энергии.        

Статья, содержащая не соответствующие действительности сведения о деятельности конкурента ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»,  и действия ОАО «МРСК Центра», выразившиеся в направлении потребителям последнего платежных документов, требований об оплате и уведомлений о введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неоплаты с мая 2013 года и по февраль 2014 года, повлекло убытки ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», связанные с расторжением 6 договоров энергоснабжения:

1) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.11.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>);

2) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек,  ул. <***>, д. <***>);

3) договора энергоснабжения гражданина-потребителя собственника жилого дома № 2 (<***>) от 16.10.2012 (г. Вышний Волочек,  ул. <***>, д. <***>);

4) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

5)  договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

6) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>).

Вышеуказанные граждане направили ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» уведомления о расторжении договоров энергоснабжения по причине осуществления оплаты в ОАО «МРСК Центра».

Вышеизложенные действия ОАО «МРСК Центра» направлены на укрепление своего положения на розничном рынке электрической энергии и ослабление положения конкурента, вводят потребителей в заблуждение, способны негативно отразиться на конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) Тверской области, одним из участников которого является ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», и нарушают требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ.

 

  Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 1.  Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»  нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» предписание о прекращении  нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 04-6/1-12-2013 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предаседатель Комиссии: В.М. Фомин

Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-12-2013

 

«04» апреля 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                 г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – Фомин В.М., руководитель управления,

члены Комиссии:

- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

- Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: <***> (по доверенности от 28.10.2013 № 125),

- ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»: <***> (по доверенности от 19.09.2013),

в отсутствие <***>., а также представителей АНО «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения (резолютивная часть решения оглашена 21.03.2014, решение изготовлено в полном объеме 04.04.2014) по делу № 04-6/1-12-2013 о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»:

1. В срок до 20.05.2014 принять меры, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, прекратить рассылку платежных документов в адрес граждан-потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» (при наличии у ОАО «МРСК Центра» сведений о таких потребителях).

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

Председатель Комиссии: В.М. Фомин

Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина

 

                                     

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/1-12-2013

(с объявлением перерыва с 17.03.2014 по 21.03.2014)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                  г. Тверь
Резолютивная часть решения оглашена «21» марта  2014 года                               

В полном объеме решение изготовлено «04» апреля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления, 

члены Комиссии:

Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 04-6/1-12-2013 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания  Центра» (далее – ОАО «МРСК Центра») пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),

в присутствии представителей:

- ОАО «МРСК Центра»: <***> (по доверенности от 28.10.2013 № 125),

- ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»: <***> (по доверенности от 19.09.2013),

в отсутствие <***>., а также представителей АНО «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

1. Настоящее дело возбуждено на основании заявления ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» (далее также Заявитель) о действиях ОАО «МРСК Центра», которое разместило в выпуске газеты «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 № 28 (стр. 11) информацию о том, что квитанции об оплате электрической энергии, оформленные от имени ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в адрес жителей г. Вышний Волочек, являются недействительными и не подлежат оплате. Заявитель полагает вышеуказанную информацию, распространенную публично, недостоверной,  наносящей вред деловой репутации Заявителя, поскольку подрывается доверие населения к одному из участников розничного рынка электрической энергии, и влекущей убытки Заявителя.

Кроме того, Заявитель полагает неправомерными и носящими признаки недобросовестной конкуренции действия ОАО «МРСК Центра», которое направляло жителям г. Вышний Волочек, заключившим договоры энергоснабжения с ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», квитанции об оплате потребленной электрической энергии, дополнительно к квитанциям, направленным Заявителем.    

2. ОАО «МРСК Центра» пояснило (письмо от 20.09.2013 № ТВ-07/1/12-27, письмо от 21.03.2014 № ТВ-ОЭ/23-245), что разногласия по договору энергоснабжения между ОАО «МРСК Центра» и ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» № 165 урегулированы только 30.07.2013, в связи с чем полагает, что заявитель приобрел право распоряжения электрической энергией только после 30.07.2013. После урегулирования всех разногласий по договору № 165 ОАО «МРСК Центра» не выставляет квитанции потребителям, в интересах которых заявитель заключил договор № 165.

Также ОАО «МРСК Центра» полагает, что из материалов дела не следует, что действия ОАО «МРСК Центра» противоречат действующему законодательству, а размещенная в газете «Вышневолоцкая правда»   публикация причинила или может причинить убытки заявителю.

3. В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок проведения анализа), и пунктом 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, Тверским УФАС России в соответствии с планом Федеральной антимонопольной службы ежегодно проводится анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) (приобщены к материалам настоящего дела).

Согласно анализу за период 2008 - 2012 годы вышеуказанный рынок характеризуется как высококонцентрированный с высокой степенью монополизации и тенденцией к ежегодному увеличению доли ОАО «Тверьэнергосбыт» с 74% в 2008 году до 84% в 2012 году за счет сокращения количества участников рынка и снижения доли их участия. Согласно анализу за 2012 год характер рынка не изменился (высококонцентрированный с высокой степенью монополизации), практически не изменилась доля на рынке ОАО «Тверьэнергосбыт» и количество участников рынка.

С 01.10.2012 деятельность на розничном рынке электрической энергии осуществляет деятельность ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в качестве энергосбытовой компании на основании заключенных с потребителями договорами энергоснабжения. На территории города Вышний Волочек заявитель осуществляет продажу электрической энергии (мощности) и обеспечивает электрической энергией 7055 потребителей, с которыми заключены договоры энергоснабжения, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами договоров.

ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» приобретает электрическую энергию в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии от 01.02.2012 № 165 с гарантирующим поставщиком ОАО «Тверьэнергосбыт» в целях последующей ее реализации потребителям на территории г. Вышний Волочек Тверской области.

С 01.05.2013 в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных абзацем вторым и шестым пункта 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения), и в соответствии с пунктом 16 Основных положений ОАО «Тверьэнергосбыт» исключен из реестра субъектов оптового рынка и прекратил поставки (покупки) электрической энергии и мощности на оптовом рынке по соответствующим его зоне деятельности группам точек поставки, а Министерством энергетики Российской Федерации приняло решение о лишении ОАО «Тверьэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.04.2013 № 210 гарантирующим поставщиком, принимающим на обслуживание потребителей ОАО «Тверьэнергосбыт», назначено ОАО «МРСК Центра». Согласно сообщению, размещенному на сайте Главного управления «Региональная энергетическая комиссия Тверской области», время и дата перехода потребителей на обслуживание к гарантирующему поставщику в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» установлено с 00:00 часов 01.05.2013. Одновременно регулирующим органом указано бывшим потребителям ОАО «Тверьэнергосбыт» на необходимость в течение 2-х месяцев заключить договоры, обеспечивающие продажу электрической энергии (мощности).

Заявитель принял решение перейти на обслуживание к гарантирующему поставщику в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» и обратился в адрес ОАО «МРСК Центра» с офертой о заключении договора энергоснабжения, между сторонами начался процесс урегулирования разногласий по договору.

Согласно статье 37  Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 3 Основных положений участниками розничного рынка электрической энергии являются как гарантирующие поставщики, так и энергосбытовые организации. При этом потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

В соответствии с пунктом 71 Основных положений граждане-потребители электрической энергии имеют право приобретать электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых как с гарантирующим поставщиком, так и с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. В соответствии с пунктом 31 Основных положений потребитель, имеющий договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и заключить договор с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

В соответствии с пунктом 56 Основных положений факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным на дату начала продажи электрической энергии (мощности) по договору, заключенному с потребителем (покупателем), если таким договором установлено, что дата и время начала продажи электрической энергии (мощности) в точках поставки по договору определены не ранее чем дата и время, с которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация начинает приобретать электрическую энергию (мощность) по договору, заключенному с гарантирующим поставщиком или с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. Факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным в течение срока действия договора, если энергосбытовая (энергоснабжающая) организация продолжает приобретать электрическую энергию (мощность) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности). Право распоряжения электрической энергией (мощностью) считается прекращенным с даты и времени, когда энергосбытовая (энергоснабжающая) организация прекратила приобретение электрической энергии (мощности) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности).

Таким образом, ОАО «МРСК Центра», как гарантирующий поставщик, приобретающий электрическую энергию на оптовом рынке, и ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», как энергосбытовая компания, приобретавшая электрическую энергию у ОАО «Тверьэнергосбыт» и принявшая решение перейти на обслуживание к назначенному гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Центра», являются участниками одного товарного рынка – розничного рынка электрической энергии г.Вышний Волочек и конкурентами и поставляют на законных основаниях электрическую энергию потребителям, заключившим с ними соответствующие договоры.   

Довод ОАО «МРСК Центра» о том, что Заявитель не обладал после 01.05.2013 правом распоряжения электрической энергии на территории города Вышний Волочек, не соответствует фактическим обстоятельствам.

3. В общественно-политической газете «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 (выпуск № 28) на 11 странице размещена статья, обозначенная как интервью директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьнерго» <***> под названием «Ни один потребитель не останется без света».

В вышеуказанной статье приведена следующая информация: «…В последнее время жителям Вышнего Волочка и района приходят квитанции на оплату электрической энергии от ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Как быть с ними? Хотелось бы сразу предупредить о «липовых» квитанциях. Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», являясь собственником поставляемой электрической энергии на территории Тверской области, в том числе и в Вышнем Волочке и районе, убедительно просит проявлять бдительность при получении подобных счет-квитанций. Оплачивать их не следует, так как в противном случае у вас существует риск двойной оплаты. Проверяйте реквизиты на квитанциях. В них должен быть указан Гарантирующий поставщик – филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго»…».

ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представило письмо <***> (старшей по дому, расположенному по адресу: г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, от 17.07.2013, в котором жильцы дома просили сообщить о действительности информации, опубликованной в выпуске газеты «Вышневолоцкая правда» № 28 от 17.07.2013. Из письма <***> следует, что жильцы дома восприняли интервью <***> следующим образом: квитанции об оплате электрической энергии, выставляемые от имени ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», являются «липовыми», а оплачиваться должны только квитанции ОАО «МРСК Центра».

ОАО «МРСК Центра» факт размещения в газете «Вышневолоцкая правда» вышеуказанного интервью не отрицает. В материалы дела представлен договор № 3875 на оказание рекламно-информационных работ, заключенный 20.01.2013 между ОАО «МРСК Центра»  (Заказчик) и ООО «Пресс-Информ +» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель берет на себя обязательства по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика в районных и городских газетах Тверской области. При этом, ОАО «МРСК Центра» полагает, что вышеуказанная публикация являлась личной инициативой бывшего директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьнерго» <***>.

Привлеченная к участию в деле Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда» (письмо вх. № 1003 от 11.03.2014) представила акт выполненных работ и сверки расчетов рекламных объявлений, опубликованных в газете «Вышневолоцкая правда» от 17.07.2013 статьи «Ни один потребитель не останется без света», согласно которому оплату за вышеуказанные услуги 03.06.2013 осуществило ОАО «МРСК Центра». Присутствовавший на заседании Комиссии 30.01.2014 главный редактор газеты «Вышневолоцкая правда» пояснил, что редакция газеты разместила названную публикацию на основании заключенного с ООО «Пресс-Информ +» договора № 19 на оказание рекламно-информационных услуг от 01.01.2010. При этом текст был представлен ОАО «МРСК Центра».

<***>, привлеченный к участию в деле, сообщил (телеграмма от 12.03.2014), что никаких интервью и комментариев в газете «Вышневолоцкая правда», касающихся деятельности ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», будучи в должности директора отделения «Тверьэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» он не давал.

4. ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представлены письма следующих потребителей, с которыми заключены договоры энергоснабжения:  <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012), <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012), <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>11, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.10.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, договор от 01.12.2012); <***> (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>, договор от 01.01.2013), которые были адресованы и получены ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» в период с 20.06.2013 по 01.08.2013 включительно. В вышеуказанных письмах указывается на получение квитанции ОАО «МРСК Центра» дополнительно к квитанциям ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Из содержания писем следует, что граждане возмущены по поводу получения двойных квитанций.

В подтверждение выставления ОАО «МРСК Центра» квитанций об оплате электроэнергии в адрес потребителей ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» представлены счет - квитанции, направленные ОАО «МРСК Центра» в адрес граждан-потребителей ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт». Такие счет - квитанции были получены следующими гражданами, с которыми ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» заключены договоры энергоснабжения:

- за апрель 2013 года (<***>., <***>., <***>);

- за май 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за июнь 2013 года (<***>., <***>);

- за июль 2013 года (<***>);

-  за август 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за сентябрь 2013 года (<***>., <***>., <***>., <***>);

- за ноябрь 2013 года (<***>);

- за декабрь 2013 года (<***>);

- за январь 2014 года (<***>., <***>., <***>., <***>., <***>., <***>);

- за февраль 2014 года (<***>., <***>., <***>).

При этом ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», во избежание двойного взыскания оплаты за поставленную электрическую энергию, направляло первоначально письмо от 27.03.2013 № 706 в ОАО «Тверьэнергосбыт», а после присвоения статуса гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Центра» в адрес последнего уведомления о заключении договора энергоснабжения с гражданами - потребителями (уведомления от 26.06.2013, от 03.07.2013, от 17.07.2013, от 07.08.2013, от 13.09.2013, от 20.09.2013, от 03.10.2013, от 08.10.2013, от 15.10.2013, от 28.10.2013, от 15.11.2013, от 25.11.2013, от 12.12.2013, от 25.12.2013, от 24.01.2014 и от 03.02.2014; письма от 23.05.2013 № 1100; от 28.05.2013 № 1177; 17.10.2013 № 1690; от 24.12.2013 № 1953; от 23.01.2014 № 50;от 04.02.2014 № 81).

В адрес двух потребителей <***> и <***>., которые перешли на обслуживание к ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», ОАО «МРСК Центра» направлено требование об оплате задолженности за потребленную электрическую энергию и о введении ограничения предоставления коммунальной услуги энергоснабжения в случае неоплаты (письмо от 26.08.2013 № ТВ-ОЭ/С2/07-65, письмо от 23.08.2013 № ТВ-ОЭ/С2/07-31).

Жители города Вышний Волочек - <***>, <***>, <***>, <***> и <***> являются потребителями электрической энергии, поставляемой ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», на основании заключенных с ним договоров энергоснабжения:

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>), проживающего в многоквартирном доме, от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>), проживающего в многоквартирном доме, от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>);

- договор энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.11.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>).

Несмотря на то, что вышеуказанные жители города Вышний Волочек являются потребителями ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», ОАО «МРСК Центра» направило в их адрес за потребленную электрическую энергию такие квитанции в период с мая 2013 года по январь 2014 года  (<***> – за апрель-май 2013 года, <***> – за август 2013 года, <***> – за январь 2014 года, <***> – за сентябрь 2013 года, <***> – за июнь, сентябрь и ноябрь 2013 года и т.д.).

5. В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ указано, что настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1); введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2).

Учитывая, что ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» приобретало электрическую энергию в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии от 01.02.2012 № 165 с гарантирующим поставщиком ОАО «Тверьэнергосбыт» и приняло решение перейти на обслуживание к назначенному гарантирующему поставщику ОАО «МРСК Центра»,  размещенная в общественно-политической газете «Вышневолоцкая правда» информация об отсутствии у ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» права направлять квитанции на оплату электрической энергии, о наличии опасности для жителей в случае их оплаты, не соответствует действительности.

Кроме того, действия ОАО «МРСК Центра», которое при наличии информации о том, что отдельные жители г. Вышний Волочек перешли на обслуживание к энергосбытовой организации ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», тем не менее продолжало направлять в адрес этих потребителей платежные документы дополнительно к квитанциям, направленным ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», требования об оплате и уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии в случае неоплаты, вводило в заблуждение потребителей относительно истинного поставщика электрической энергии.        

Статья, содержащая не соответствующие действительности сведения о деятельности конкурента ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»,  и действия ОАО «МРСК Центра», выразившиеся в направлении потребителям последнего платежных документов, требований об оплате и уведомлений о введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неоплаты с мая 2013 года и по февраль 2014 года, повлекло убытки ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», связанные с расторжением 6 договоров энергоснабжения:

1) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.11.2012 (г. Вышний Волочек, <***>, д. <***>);

2) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек,  ул. <***>, д. <***>);

3) договора энергоснабжения гражданина-потребителя собственника жилого дома № 2 (<***>) от 16.10.2012 (г. Вышний Волочек,  ул. <***>, д. <***>);

4) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

5)  договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>);

6) договора энергоснабжения гражданина-потребителя (<***>) от 01.10.2012 (г. Вышний Волочек, ул. <***>, д. <***>, кв. <***>).

Вышеуказанные граждане направили ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» уведомления о расторжении договоров энергоснабжения по причине осуществления оплаты в ОАО «МРСК Центра».

Вышеизложенные действия ОАО «МРСК Центра» направлены на укрепление своего положения на розничном рынке электрической энергии и ослабление положения конкурента, вводят потребителей в заблуждение, способны негативно отразиться на конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) Тверской области, одним из участников которого является ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт», и нарушают требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ.

 

  Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 1.  Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»  нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» предписание о прекращении  нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 04-6/1-12-2013 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предаседатель Комиссии: В.М. Фомин

Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-12-2013

 

«04» апреля 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                 г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – Фомин В.М., руководитель управления,

члены Комиссии:

- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

- Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: <***> (по доверенности от 28.10.2013 № 125),

- ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт»: <***> (по доверенности от 19.09.2013),

в отсутствие <***>., а также представителей АНО «Редакция газеты «Вышневолоцкая правда», надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения (резолютивная часть решения оглашена 21.03.2014, решение изготовлено в полном объеме 04.04.2014) по делу № 04-6/1-12-2013 о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»:

1. В срок до 20.05.2014 принять меры, направленные на устранение нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, прекратить рассылку платежных документов в адрес граждан-потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с ЗАО «Лайон Волочекэнергосбыт» (при наличии у ОАО «МРСК Центра» сведений о таких потребителях).

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

Председатель Комиссии: В.М. Фомин

Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Е.И. Манюгина

 

                                     

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-12-1857ВФ [format] => [safe_value] => 04-6/1-12-1857ВФ ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-12-2013 [format] => [safe_value] => 04-6/1-12-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-07 06:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-04 06:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397194365 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )