решение и предписание по делу № 04-6/1-28-2012

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 04-6/1-28-2012
Дата публикации: 20 декабря 2012, 15:57

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-28-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 13 декабря  2012 года                       г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 17 декабря  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Красюкова Л.К.,  начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

в присутствии представителей:

-ООО «Тверская транспортная компания» Г. (по доверенности);

-Министерства транспорта Тверской области Н. (по доверенности), С. (по доверенности);

-Правительства Тверской области В. (по доверенности);

-ИП Белоногов С.А.: Б. (по доверенности),

 

УСТАНОВИЛА:

 

                   1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 05.12.2012 поступила жалоба ООО «Тверская транспортная компания», полагающего, что положением подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной приказом Министерства транспорта  Тверской области (далее – Министерство) от 22.11.2012 № 167, к претендентам на участие в конкурсе 14.12.2012 (далее – Конкурс), применяющим упрощенную систему налогообложения,  предъявляется требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  не предусмотренное Налоговым кодексом  Российской Федерации (статьи 346.19 и 346.23, далее – НК РФ), отсутствие которой в соответствии с пунктом 7.2.1 конкурсной документации может привести к необоснованному отказу в допуске к участию в конкурсе.

Министерство в возражениях от 12.12.2012  № 02-02/5040  на жалобу поясняет, что данное требование соответствует требованиям Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (далее постановление № 93-па), согласно которому претендент, применяющий упрощенную систему налогообложения, представляет копию налоговой декларации за тот отчетный период, по которому уже была представлена налоговая декларация в налоговый орган (подпункт «е» пункта 15 Порядка).  Не предоставление документов за период, по которому на дату подачи документов на участие в конкурсе законодательством не предусмотрено представление налоговой декларации, не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе. Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, рассматривая документы претендентов на участие в конкурсе, анализирует, когда был зарегистрирован претендент и за какой период он может представить копию налоговой декларации. Министерство считает, что требование о предоставлении копии налоговой декларации не ущемляет права претендентов на участие в конкурсе.

Аналогичная позиция по данному положению подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации  изложена в письме от 11.12.2012 № 23/7838-15 Правительства Тверской области, представитель которого полагал, что данная норма не нарушает НК РФ, но пояснил о рассмотрении в инициативном порядке вопроса о внесении изменений в данную норму постановления № 93-па.

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

Жалоба  направлена ООО «Тверская транспортная компания» с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (жалоба поступила  в  Тверское УФАС России 05.12.2012), дата проведения конкурса – 14.12.2012.

 

3. Комиссия, рассмотрев жалобу, возражения на нее, представленные  сторонами документы, учитывая все обстоятельства по делу, установила следующее.

Конкурсная документация для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области утверждена приказом Министерства от 22.11.2012 №167 в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области».

Согласно  Извещению о проведении Конкурса (далее – Извещение), размещенному на официальном сайте Министерства транспорта в сети Интернет www.mintrans.tver.ru:

-  организатор торгов Министерство транспорта Тверской области;

- прием конкурсных заявок и документов на участие в Конкурсе производится с 26 ноября 2012 года по 13 декабря  2012 года;

-вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами претендентов проводится 14 декабря  2012 года в 12 часов 00 минут;

-подведение итогов Конкурса проводится 25 декабря 2012 года в 12  часов 00 минут.

            Разделом 3 Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу конкурсной заявки.

            В соответствии с подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации для участия в Конкурсе претенденты представляют конкурсную заявку по установленной форме и документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям для участия в Конкурсе, в том числе копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему.

            Требование к участникам конкурса, установленное подпунктом «е» пункта 3.1.1 Конкурсной документации,  аналогично положению подпункта «е» пункта 15 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (в редакции постановления Правительства Тверской области  от 18.07.2012 № 408-пп; далее- постановление № 93-па).

Подпунктом «в» пункта 7.2.1 раздела 7 Конкурсной документации установлены основания отказа претенденту в допуске к участию в Конкурсе: несоответствие требованиям, предусмотренным разделом 2 настоящей документации и (или) представление ложных сведений или неполного комплекта документов, предусмотренных разделом 3 настоящей документации.

Таким образом, не представление претендентами, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года, в соответствии с требованиями конкурсной документации, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

            В соответствии с частью 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, по истечении налогового периода представляют налоговую декларацию в налоговые органы по месту своего нахождения. Налоговая декларация по итогам налогового периода представляется налогоплательщиками-организациями не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Представление налогоплательщиками-организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации в части представления копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  к участникам конкурса предъявляются не предусмотренные федеральным законодательством требования, что может привести к  нарушению части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов органами  власти запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию  в торгах.

Согласно письму Правительства Тверской области от 11.12.2012 № 23/7838-15 разработчиком постановления № 93-па являлся департамент транспорта и связи Тверской области, правопреемником которого в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп является Министерство транспорта Тверской области.

Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным, осуществляющим  функции указанных органов или организаций, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тверская транспортная компания» обоснованной.

2.Выдать организатору торгов Министерству транспорта Тверской области предписание о совершении действий, направленных на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

- продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-28-2012

 

18 декабря 2012 года                                                                                  г. Тверь                                                                                      

                                                                                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

руководствуясь частью 3.1 статьи  23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего  решения  от 13 декабря 2012 г. по делу  № 04-6/1-28-2012 о нарушении Министерством транспорта Тверской области статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству транспорта Тверской области незамедлительно совершить действия, направленные на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

-продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

2. В течение 5 дней после проведения Конкурса представить в Тверское УФАС России копию протокола рассмотрения заявок.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

stdClass Object ( [vid] => 7787 [uid] => 5 [title] => решение и предписание по делу № 04-6/1-28-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7787 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358406288 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-28-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 13 декабря  2012 года                       г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 17 декабря  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Красюкова Л.К.,  начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

в присутствии представителей:

-ООО «Тверская транспортная компания» Г. (по доверенности);

-Министерства транспорта Тверской области Н. (по доверенности), С. (по доверенности);

-Правительства Тверской области В. (по доверенности);

-ИП Белоногов С.А.: Б. (по доверенности),

 

УСТАНОВИЛА:

 

                   1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 05.12.2012 поступила жалоба ООО «Тверская транспортная компания», полагающего, что положением подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной приказом Министерства транспорта  Тверской области (далее – Министерство) от 22.11.2012 № 167, к претендентам на участие в конкурсе 14.12.2012 (далее – Конкурс), применяющим упрощенную систему налогообложения,  предъявляется требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  не предусмотренное Налоговым кодексом  Российской Федерации (статьи 346.19 и 346.23, далее – НК РФ), отсутствие которой в соответствии с пунктом 7.2.1 конкурсной документации может привести к необоснованному отказу в допуске к участию в конкурсе.

Министерство в возражениях от 12.12.2012  № 02-02/5040  на жалобу поясняет, что данное требование соответствует требованиям Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (далее постановление № 93-па), согласно которому претендент, применяющий упрощенную систему налогообложения, представляет копию налоговой декларации за тот отчетный период, по которому уже была представлена налоговая декларация в налоговый орган (подпункт «е» пункта 15 Порядка).  Не предоставление документов за период, по которому на дату подачи документов на участие в конкурсе законодательством не предусмотрено представление налоговой декларации, не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе. Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, рассматривая документы претендентов на участие в конкурсе, анализирует, когда был зарегистрирован претендент и за какой период он может представить копию налоговой декларации. Министерство считает, что требование о предоставлении копии налоговой декларации не ущемляет права претендентов на участие в конкурсе.

Аналогичная позиция по данному положению подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации  изложена в письме от 11.12.2012 № 23/7838-15 Правительства Тверской области, представитель которого полагал, что данная норма не нарушает НК РФ, но пояснил о рассмотрении в инициативном порядке вопроса о внесении изменений в данную норму постановления № 93-па.

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

Жалоба  направлена ООО «Тверская транспортная компания» с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (жалоба поступила  в  Тверское УФАС России 05.12.2012), дата проведения конкурса – 14.12.2012.

 

3. Комиссия, рассмотрев жалобу, возражения на нее, представленные  сторонами документы, учитывая все обстоятельства по делу, установила следующее.

Конкурсная документация для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области утверждена приказом Министерства от 22.11.2012 №167 в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области».

Согласно  Извещению о проведении Конкурса (далее – Извещение), размещенному на официальном сайте Министерства транспорта в сети Интернет www.mintrans.tver.ru:

-  организатор торгов Министерство транспорта Тверской области;

- прием конкурсных заявок и документов на участие в Конкурсе производится с 26 ноября 2012 года по 13 декабря  2012 года;

-вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами претендентов проводится 14 декабря  2012 года в 12 часов 00 минут;

-подведение итогов Конкурса проводится 25 декабря 2012 года в 12  часов 00 минут.

            Разделом 3 Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу конкурсной заявки.

            В соответствии с подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации для участия в Конкурсе претенденты представляют конкурсную заявку по установленной форме и документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям для участия в Конкурсе, в том числе копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему.

            Требование к участникам конкурса, установленное подпунктом «е» пункта 3.1.1 Конкурсной документации,  аналогично положению подпункта «е» пункта 15 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (в редакции постановления Правительства Тверской области  от 18.07.2012 № 408-пп; далее- постановление № 93-па).

Подпунктом «в» пункта 7.2.1 раздела 7 Конкурсной документации установлены основания отказа претенденту в допуске к участию в Конкурсе: несоответствие требованиям, предусмотренным разделом 2 настоящей документации и (или) представление ложных сведений или неполного комплекта документов, предусмотренных разделом 3 настоящей документации.

Таким образом, не представление претендентами, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года, в соответствии с требованиями конкурсной документации, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

            В соответствии с частью 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, по истечении налогового периода представляют налоговую декларацию в налоговые органы по месту своего нахождения. Налоговая декларация по итогам налогового периода представляется налогоплательщиками-организациями не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Представление налогоплательщиками-организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации в части представления копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  к участникам конкурса предъявляются не предусмотренные федеральным законодательством требования, что может привести к  нарушению части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов органами  власти запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию  в торгах.

Согласно письму Правительства Тверской области от 11.12.2012 № 23/7838-15 разработчиком постановления № 93-па являлся департамент транспорта и связи Тверской области, правопреемником которого в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп является Министерство транспорта Тверской области.

Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным, осуществляющим  функции указанных органов или организаций, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тверская транспортная компания» обоснованной.

2.Выдать организатору торгов Министерству транспорта Тверской области предписание о совершении действий, направленных на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

- продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-28-2012

 

18 декабря 2012 года                                                                                  г. Тверь                                                                                      

                                                                                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

руководствуясь частью 3.1 статьи  23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего  решения  от 13 декабря 2012 г. по делу  № 04-6/1-28-2012 о нарушении Министерством транспорта Тверской области статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству транспорта Тверской области незамедлительно совершить действия, направленные на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

-продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

2. В течение 5 дней после проведения Конкурса представить в Тверское УФАС России копию протокола рассмотрения заявок.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-28-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 13 декабря  2012 года                       г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 17 декабря  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Красюкова Л.К.,  начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

в присутствии представителей:

-ООО «Тверская транспортная компания» Г. (по доверенности);

-Министерства транспорта Тверской области Н. (по доверенности), С. (по доверенности);

-Правительства Тверской области В. (по доверенности);

-ИП Белоногов С.А.: Б. (по доверенности),

 

УСТАНОВИЛА:

 

                   1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 05.12.2012 поступила жалоба ООО «Тверская транспортная компания», полагающего, что положением подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной приказом Министерства транспорта  Тверской области (далее – Министерство) от 22.11.2012 № 167, к претендентам на участие в конкурсе 14.12.2012 (далее – Конкурс), применяющим упрощенную систему налогообложения,  предъявляется требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  не предусмотренное Налоговым кодексом  Российской Федерации (статьи 346.19 и 346.23, далее – НК РФ), отсутствие которой в соответствии с пунктом 7.2.1 конкурсной документации может привести к необоснованному отказу в допуске к участию в конкурсе.

Министерство в возражениях от 12.12.2012  № 02-02/5040  на жалобу поясняет, что данное требование соответствует требованиям Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (далее постановление № 93-па), согласно которому претендент, применяющий упрощенную систему налогообложения, представляет копию налоговой декларации за тот отчетный период, по которому уже была представлена налоговая декларация в налоговый орган (подпункт «е» пункта 15 Порядка).  Не предоставление документов за период, по которому на дату подачи документов на участие в конкурсе законодательством не предусмотрено представление налоговой декларации, не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе. Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, рассматривая документы претендентов на участие в конкурсе, анализирует, когда был зарегистрирован претендент и за какой период он может представить копию налоговой декларации. Министерство считает, что требование о предоставлении копии налоговой декларации не ущемляет права претендентов на участие в конкурсе.

Аналогичная позиция по данному положению подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации  изложена в письме от 11.12.2012 № 23/7838-15 Правительства Тверской области, представитель которого полагал, что данная норма не нарушает НК РФ, но пояснил о рассмотрении в инициативном порядке вопроса о внесении изменений в данную норму постановления № 93-па.

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

Жалоба  направлена ООО «Тверская транспортная компания» с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (жалоба поступила  в  Тверское УФАС России 05.12.2012), дата проведения конкурса – 14.12.2012.

 

3. Комиссия, рассмотрев жалобу, возражения на нее, представленные  сторонами документы, учитывая все обстоятельства по делу, установила следующее.

Конкурсная документация для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области утверждена приказом Министерства от 22.11.2012 №167 в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области».

Согласно  Извещению о проведении Конкурса (далее – Извещение), размещенному на официальном сайте Министерства транспорта в сети Интернет www.mintrans.tver.ru:

-  организатор торгов Министерство транспорта Тверской области;

- прием конкурсных заявок и документов на участие в Конкурсе производится с 26 ноября 2012 года по 13 декабря  2012 года;

-вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами претендентов проводится 14 декабря  2012 года в 12 часов 00 минут;

-подведение итогов Конкурса проводится 25 декабря 2012 года в 12  часов 00 минут.

            Разделом 3 Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу конкурсной заявки.

            В соответствии с подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации для участия в Конкурсе претенденты представляют конкурсную заявку по установленной форме и документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям для участия в Конкурсе, в том числе копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему.

            Требование к участникам конкурса, установленное подпунктом «е» пункта 3.1.1 Конкурсной документации,  аналогично положению подпункта «е» пункта 15 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па (в редакции постановления Правительства Тверской области  от 18.07.2012 № 408-пп; далее- постановление № 93-па).

Подпунктом «в» пункта 7.2.1 раздела 7 Конкурсной документации установлены основания отказа претенденту в допуске к участию в Конкурсе: несоответствие требованиям, предусмотренным разделом 2 настоящей документации и (или) представление ложных сведений или неполного комплекта документов, предусмотренных разделом 3 настоящей документации.

Таким образом, не представление претендентами, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года, в соответствии с требованиями конкурсной документации, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

            В соответствии с частью 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, по истечении налогового периода представляют налоговую декларацию в налоговые органы по месту своего нахождения. Налоговая декларация по итогам налогового периода представляется налогоплательщиками-организациями не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Представление налогоплательщиками-организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговой декларации  за последний отчетный период текущего года Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, подпунктом «е» пункта 3.1.1 раздела 3 Конкурсной документации в части представления копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  к участникам конкурса предъявляются не предусмотренные федеральным законодательством требования, что может привести к  нарушению части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов органами  власти запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию  в торгах.

Согласно письму Правительства Тверской области от 11.12.2012 № 23/7838-15 разработчиком постановления № 93-па являлся департамент транспорта и связи Тверской области, правопреемником которого в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп является Министерство транспорта Тверской области.

Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным, осуществляющим  функции указанных органов или организаций, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тверская транспортная компания» обоснованной.

2.Выдать организатору торгов Министерству транспорта Тверской области предписание о совершении действий, направленных на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

- продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/1-28-2012

 

18 декабря 2012 года                                                                                  г. Тверь                                                                                      

                                                                                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

руководствуясь частью 3.1 статьи  23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего  решения  от 13 декабря 2012 г. по делу  № 04-6/1-28-2012 о нарушении Министерством транспорта Тверской области статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству транспорта Тверской области незамедлительно совершить действия, направленные на  устранение нарушения порядка организации проведения  открытого конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее Конкурс), а именно:

- не применять при приеме заявок на участие в Конкурсе положение пункта «е» раздела 3 конкурсной документации в части требования о представлении в составе заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период текущего года;

-продлить срок приема заявок не менее чем на срок приостановления данного конкурса.

2. В течение 5 дней после проведения Конкурса представить в Тверское УФАС России копию протокола рассмотрения заявок.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,  Г.И.Никифорова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-28-4119ВФ [format] => [safe_value] => 04-6/1-28-4119ВФ ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-28-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/1-28-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Тверским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Тверская транспортная компания», полагающего, что положением подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной приказом Министерства транспорта  Тверской области  от 22.11.2012 № 167, к претендентам на участие в конкурсе 14.12.2012, применяющим упрощенную систему налогообложения,  предъявляется требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  не предусмотренное Налоговым кодексом  Российской Федерации (статьи 346.19 и 346.23).

[format] => full_html [safe_value] =>

 Тверским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Тверская транспортная компания», полагающего, что положением подпункта «е» пункта 3.1.1 конкурсной документации для участия в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденной приказом Министерства транспорта  Тверской области  от 22.11.2012 № 167, к претендентам на участие в конкурсе 14.12.2012, применяющим упрощенную систему налогообложения,  предъявляется требование о предоставлении в составе конкурсной заявки копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года,  не предусмотренное Налоговым кодексом  Российской Федерации (статьи 346.19 и 346.23).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-20 11:57:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-18 07:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358406288 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )