решение по делу № 04-6/1-27-2012

stdClass Object ( [vid] => 7724 [uid] => 5 [title] => решение по делу № 04-6/1-27-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7724 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355312439 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/1-27-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 06 декабря 2012 года                             г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 11 декабря 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления;

заместитель председателя Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в  присутствии представителей:

- Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района: Н., председатель Комитета: Е. (по доверенности);

- ООО «МКФ-инж»: К.  (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

     1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 28.11.2012 поступила  для рассмотрения направленная Федеральной антимонопольной службой жалоба ООО «МКФ-инж» (Заявитель) на действия  Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района  при проведении открытого аукциона  по продаже в собственность и  продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в части отказа заключить договор купли-продажи с единственным участником по лоту № 1. Заявитель полагает, что отказ заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона противоречит пункту 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010  № 67 (далее – Правила № 67), обязывающего организатора аукциона с лицом, признанным единственным участником аукциона, заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

Комитет в своих возражениях от 03.12.2012 № 283 считает жалобу необоснованной. Комитет полагает, что действующее законодательство не предусматривает обязательное заключение договора купли-продажи с единственным участником аукциона в отношении земельных участков с иным разрешенным использованием, чем жилищное строительство. Аукцион проводился по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения коллективного садоводства по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и аукционная комиссия руководствовалась Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.201 № 808 (далее – Правила № 808). В связи с тем, что была подана одна заявка от  ООО «МКФ-инж», аукцион признан несостоявшимся,   и в соответствии с п.32 Правил № 808 организатор торгов принял решение о проведении повторного аукциона  по продаже данного земельного участка без изменения условий.

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольных органов по результатам рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определены пунктом  3.1 части 1 статьи 23 данного закона: выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися,  в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

 Жалоба  ООО «МКФ-инж» направлена  с соблюдением сроков, установленных частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно  Извещению о проведении открытого аукциона  по продаже в собственность и  продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Извещение, аукцион), размещенному 19.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов):

- продавец и организатор торгов – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (в соответствии с  постановлением администрации Конаковского района  Тверской области от 13.09.2011 № 813);

- порядок проведения аукциона: определен статьями 38 и 38.1 ЗК РФ;

- предмет аукциона по лоту №1: земельный участок  площадью 104 000 кв.м; с указанием следующих сведений: его местоположение – Конаковский р-н, Тверской области, вне границ Городенского сельского поселения, кадастровый № 69:15:0000013:228,  категория участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения коллективного садоводства; начальная цена – 15 237 000 рублей, шаг аукциона – 761 800 рублей, сумма задатка – 20%, который должен поступить на расчетный счет организатора

- срок приема  заявок: с  19.10.2012 по 19.11.2012 17.00 час.

- дата и место проведения аукциона по лоту №1:  21.11.2012. в 14 час. 15 мин., г.Конаково. ул.Энергетиков, 13.

 Аукцион по продаже вышеназванного земельного участка, являющегося предметом  аукциона по лоту № 1, по начальной стоимости, определенной независимым оценщиком,  поручено провести Комитету.

Согласно протоколу приема заявок  по лоту №1 от 20.11.2012 поступила одна заявка  и заявитель в соответствии с п.14 Правил № 808  признан участником аукциона.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 21.11.2012 в 14 час.15 мин. Комиссия решила  открытый аукцион по продаже земельного участка по лоту № 1 признать несостоявшимся и  объявить повторно аукцион по продаже данного земельного участка без изменения условий.

Обжалуемый ООО «МКФ-инж» аукцион по лоту № 1 проводится в порядке, определенном статьей 38 ЗК РФ, которая регулирует приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 38.1 ЗК РФ определяется порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, который применяется при проведении данного аукциона по лотам №№ 2, 3, 4, 5 и 6.

В соответствии с частью 4 статьи 38 ЗК  порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Такой порядок определен вышеуказанными Правилами № 808.

Согласно подпункту «а» пункта 30 Правил № 808  торги признаются несостоявшимися в случае, если  в торгах участвовало менее 2 участников.  

В соответствии с  пунктом 32 данных Правил  Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов. При этом могут быть изменены их условия. Организатор торгов может снизить начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы и уменьшить "шаг аукциона" не более чем на 15 процентов без проведения повторной оценки.

Таким образом, пункт 32 Правил № 808 дает право объявить о повторном проведении торгов, вместе с тем, по мнению Комиссии, не запрещает  Комитету, в случае признания торгов несостоявшимися, заключить договор с единственным участником торгов, учитывая, что по продаже данного участка проводилось семь  аукциона с отсутствием заявок на участие в аукционе: 25.07.207  с начальной ценой 85 000 000 рублей; 09.07.2008 и 20.08.2008 – 19 805 000 рублей; 26.10.2011 – 22 686 000  рублей; 07.12.2011 – 19 283 100 рублей; 11.04.2012 и  06.06.2012 - 15 246 000 рублей.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, и руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МКФ-инж»  необоснованной. 

 

Председатель Комиссии:  В.М. Фомин

Заместитель председателя Комиссии       Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,   М.Ю. Шуклина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/1-27-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 06 декабря 2012 года                             г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 11 декабря 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления;

заместитель председателя Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в  присутствии представителей:

- Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района: Н., председатель Комитета: Е. (по доверенности);

- ООО «МКФ-инж»: К.  (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

     1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 28.11.2012 поступила  для рассмотрения направленная Федеральной антимонопольной службой жалоба ООО «МКФ-инж» (Заявитель) на действия  Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района  при проведении открытого аукциона  по продаже в собственность и  продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в части отказа заключить договор купли-продажи с единственным участником по лоту № 1. Заявитель полагает, что отказ заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона противоречит пункту 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010  № 67 (далее – Правила № 67), обязывающего организатора аукциона с лицом, признанным единственным участником аукциона, заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

Комитет в своих возражениях от 03.12.2012 № 283 считает жалобу необоснованной. Комитет полагает, что действующее законодательство не предусматривает обязательное заключение договора купли-продажи с единственным участником аукциона в отношении земельных участков с иным разрешенным использованием, чем жилищное строительство. Аукцион проводился по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения коллективного садоводства по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и аукционная комиссия руководствовалась Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.201 № 808 (далее – Правила № 808). В связи с тем, что была подана одна заявка от  ООО «МКФ-инж», аукцион признан несостоявшимся,   и в соответствии с п.32 Правил № 808 организатор торгов принял решение о проведении повторного аукциона  по продаже данного земельного участка без изменения условий.

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольных органов по результатам рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определены пунктом  3.1 части 1 статьи 23 данного закона: выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися,  в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

 Жалоба  ООО «МКФ-инж» направлена  с соблюдением сроков, установленных частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно  Извещению о проведении открытого аукциона  по продаже в собственность и  продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Извещение, аукцион), размещенному 19.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов):

- продавец и организатор торгов – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (в соответствии с  постановлением администрации Конаковского района  Тверской области от 13.09.2011 № 813);

- порядок проведения аукциона: определен статьями 38 и 38.1 ЗК РФ;

- предмет аукциона по лоту №1: земельный участок  площадью 104 000 кв.м; с указанием следующих сведений: его местоположение – Конаковский р-н, Тверской области, вне границ Городенского сельского поселения, кадастровый № 69:15:0000013:228,  категория участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения коллективного садоводства; начальная цена – 15 237 000 рублей, шаг аукциона – 761 800 рублей, сумма задатка – 20%, который должен поступить на расчетный счет организатора

- срок приема  заявок: с  19.10.2012 по 19.11.2012 17.00 час.

- дата и место проведения аукциона по лоту №1:  21.11.2012. в 14 час. 15 мин., г.Конаково. ул.Энергетиков, 13.

 Аукцион по продаже вышеназванного земельного участка, являющегося предметом  аукциона по лоту № 1, по начальной стоимости, определенной независимым оценщиком,  поручено провести Комитету.

Согласно протоколу приема заявок  по лоту №1 от 20.11.2012 поступила одна заявка  и заявитель в соответствии с п.14 Правил № 808  признан участником аукциона.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 21.11.2012 в 14 час.15 мин. Комиссия решила  открытый аукцион по продаже земельного участка по лоту № 1 признать несостоявшимся и  объявить повторно аукцион по продаже данного земельного участка без изменения условий.

Обжалуемый ООО «МКФ-инж» аукцион по лоту № 1 проводится в порядке, определенном статьей 38 ЗК РФ, которая регулирует приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 38.1 ЗК РФ определяется порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, который применяется при проведении данного аукциона по лотам №№ 2, 3, 4, 5 и 6.

В соответствии с частью 4 статьи 38 ЗК  порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Такой порядок определен вышеуказанными Правилами № 808.

Согласно подпункту «а» пункта 30 Правил № 808  торги признаются несостоявшимися в случае, если  в торгах участвовало менее 2 участников.  

В соответствии с  пунктом 32 данных Правил  Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов. При этом могут быть изменены их условия. Организатор торгов может снизить начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы и уменьшить "шаг аукциона" не более чем на 15 процентов без проведения повторной оценки.

Таким образом, пункт 32 Правил № 808 дает право объявить о повторном проведении торгов, вместе с тем, по мнению Комиссии, не запрещает  Комитету, в случае признания торгов несостоявшимися, заключить договор с единственным участником торгов, учитывая, что по продаже данного участка проводилось семь  аукциона с отсутствием заявок на участие в аукционе: 25.07.207  с начальной ценой 85 000 000 рублей; 09.07.2008 и 20.08.2008 – 19 805 000 рублей; 26.10.2011 – 22 686 000  рублей; 07.12.2011 – 19 283 100 рублей; 11.04.2012 и  06.06.2012 - 15 246 000 рублей.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, и руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МКФ-инж»  необоснованной. 

 

Председатель Комиссии:  В.М. Фомин

Заместитель председателя Комиссии       Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова,   М.Ю. Шуклина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-27-4037ВФ [format] => [safe_value] => 04-6/1-27-4037ВФ ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-27-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/1-27-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

решение по делу № 04-6/1-27-2012 вынесенное по жалобе ООО "МКФ-инж", поданную  на организатора открытого аукциона по продаже в собственность и продаже права на заключение договора аренды земельных участков в части отказа заключить договор купли-продажи с единственным участником по лоту № 1 - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района

[format] => full_html [safe_value] =>

решение по делу № 04-6/1-27-2012 вынесенное по жалобе ООО "МКФ-инж", поданную  на организатора открытого аукциона по продаже в собственность и продаже права на заключение договора аренды земельных участков в части отказа заключить договор купли-продажи с единственным участником по лоту № 1 - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-12 11:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-11 11:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355312439 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )