Решение по делу № 04-6/1-21-2012

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 04-6/1-21-2012
Дата публикации: 14 ноября 2012, 10:50

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-21-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 07   ноября 2012 года                          г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12  ноября  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления;

заместитель председателя Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО «РОСК» Х. (полномочия подтверждены протоколом общего собрания учредителей ООО «РОСК» от 07.12.2009);

 

в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-6/1-21-2012 представителей:

-Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери;

-ООО «Тверской строительный центр (представлено ходатайство от 06.11.2012 № 138 о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Тверской строительный центр», далее ходатайство № 138),

 

УСТАНОВИЛА:

       На основании части 2 статьи  45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) с учетом: надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле;  ходатайства от 06.11.2012 № 138 Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери и ООО «Тверской строительный центр».

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 29.10.2012 поступила жалоба ООО «РОСК» (далее – Заявитель) о признании недействительным решения организатора конкурса – Департамента ЖКХ администрации города Твери (далее Департамент) об отмене проведения открытого конкурса  на  право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному  ремонту  многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 (далее Конкурс), объявленного на 24.10.2012 в 15 час.00 мин. Ссылку Департамента на выборы собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 вместо ООО «Тверской строительный центр» иной управляющей компании МУП «Управляющая компания ДЕЗ» Заявитель считает неправомерной и не являющейся основанием для отмены Конкурса. Данные действия Департамента являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Процедуру выборов управляющей компании собственниками помещений жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, Заявитель считает нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с ООО «Тверской строительный центр».

Департамент в возражениях от 07.11.2012 № 28/2496-и на жалобу сообщил, что в связи со сменой по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, подтвержденного протоколом от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, управляющей компании ООО «Тверской строительный центр»  на МУП «Управляющая компания ДЕЗ», Департаментом было отменено проведение открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17.

Сообщение об отмене конкурса размещено на сайте администрации г. Твери www.tver.ru  до проведения торгов.

 

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

По правилам статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом (часть 4).

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона(часть 20).

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

 

3. Жалоба ООО «РОСК» направлена с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона (жалоба поступила 29.10.2012).

Конкурс проводится в соответствии с муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Твери на 2011 год в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением администрации города Твери от 20.09.2011 № 1643.

24.08.2012 на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru  размещено извещение о проведении торгов, согласно  которому:

- организатор  Конкурса -  департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери (далее Организатор);

            - заказчик Конкурса - ООО «Тверской строительный центр» (далее Заказчик);

- предмет Конкурса - право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома  по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: г. Тверь, ул. Московская, д. 24, корп. 1, зал заседаний, 04 сентября  2012 в 15 часов 00 минут.

Решением Тверского УФАС России  по делу № 04-6/1-20-2012 от 11.10.2012 Организатор признан нарушившим порядок организации и проведения открытого конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17  в части отсутствия в конкурсной документации требования о представлении свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, соответствующего стоимости работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом конкурса. Организатору и Заказчику выдано предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и продлении сроков подачи заявок на участие в Конкурсе.

В конкурсную документацию были внесены изменения, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru были размещены новая редакция конкурсной документации и сообщение о месте, времени и дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками: 15 час. 00 мин. 24.10.2012 по адресу: г. Тверь, ул. Московская, д.24, корп.1 (зал заседаний).

Однако, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru 24.10.2012 до назначенного времени вскрытия конвертов было размещено сообщение Департамента об отмене Конкурса в связи с избранием 18.10.2012 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17 в качестве управляющей домом организации муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания ДЕЗ». В подтверждение оснований отказа от проведения Конкурса представлен протокол от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, в форме очного голосования, согласно которому принято решение о расторжении договора об управлении многоквартирным домом, заключенного с ООО «Тверской строительный центр», и о наделении полномочиями управляющей компании МУП «УК ДЕЗ» с 22 октября 2012 года.

Комиссия Тверского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не наделена полномочиями оценивать правомерность действий собственников жилых помещений, связанные с выбором управляющей компании и нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с управляющей компанией. Данные вопросы выходят за пределы полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Возможность отказа от проведения торгов предусмотрена статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регулирующей порядок организации и проведения торгов. 

Согласно части 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

 

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «РОСК» необоснованной. 

 

Председатель Комиссии:  В.М.Фомин

Заместитель председателя Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова, Г.И. Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

stdClass Object ( [vid] => 7684 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-6/1-21-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7684 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353642956 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-21-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 07   ноября 2012 года                          г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12  ноября  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления;

заместитель председателя Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО «РОСК» Х. (полномочия подтверждены протоколом общего собрания учредителей ООО «РОСК» от 07.12.2009);

 

в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-6/1-21-2012 представителей:

-Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери;

-ООО «Тверской строительный центр (представлено ходатайство от 06.11.2012 № 138 о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Тверской строительный центр», далее ходатайство № 138),

 

УСТАНОВИЛА:

       На основании части 2 статьи  45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) с учетом: надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле;  ходатайства от 06.11.2012 № 138 Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери и ООО «Тверской строительный центр».

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 29.10.2012 поступила жалоба ООО «РОСК» (далее – Заявитель) о признании недействительным решения организатора конкурса – Департамента ЖКХ администрации города Твери (далее Департамент) об отмене проведения открытого конкурса  на  право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному  ремонту  многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 (далее Конкурс), объявленного на 24.10.2012 в 15 час.00 мин. Ссылку Департамента на выборы собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 вместо ООО «Тверской строительный центр» иной управляющей компании МУП «Управляющая компания ДЕЗ» Заявитель считает неправомерной и не являющейся основанием для отмены Конкурса. Данные действия Департамента являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Процедуру выборов управляющей компании собственниками помещений жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, Заявитель считает нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с ООО «Тверской строительный центр».

Департамент в возражениях от 07.11.2012 № 28/2496-и на жалобу сообщил, что в связи со сменой по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, подтвержденного протоколом от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, управляющей компании ООО «Тверской строительный центр»  на МУП «Управляющая компания ДЕЗ», Департаментом было отменено проведение открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17.

Сообщение об отмене конкурса размещено на сайте администрации г. Твери www.tver.ru  до проведения торгов.

 

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

По правилам статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом (часть 4).

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона(часть 20).

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

 

3. Жалоба ООО «РОСК» направлена с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона (жалоба поступила 29.10.2012).

Конкурс проводится в соответствии с муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Твери на 2011 год в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением администрации города Твери от 20.09.2011 № 1643.

24.08.2012 на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru  размещено извещение о проведении торгов, согласно  которому:

- организатор  Конкурса -  департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери (далее Организатор);

            - заказчик Конкурса - ООО «Тверской строительный центр» (далее Заказчик);

- предмет Конкурса - право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома  по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: г. Тверь, ул. Московская, д. 24, корп. 1, зал заседаний, 04 сентября  2012 в 15 часов 00 минут.

Решением Тверского УФАС России  по делу № 04-6/1-20-2012 от 11.10.2012 Организатор признан нарушившим порядок организации и проведения открытого конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17  в части отсутствия в конкурсной документации требования о представлении свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, соответствующего стоимости работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом конкурса. Организатору и Заказчику выдано предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и продлении сроков подачи заявок на участие в Конкурсе.

В конкурсную документацию были внесены изменения, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru были размещены новая редакция конкурсной документации и сообщение о месте, времени и дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками: 15 час. 00 мин. 24.10.2012 по адресу: г. Тверь, ул. Московская, д.24, корп.1 (зал заседаний).

Однако, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru 24.10.2012 до назначенного времени вскрытия конвертов было размещено сообщение Департамента об отмене Конкурса в связи с избранием 18.10.2012 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17 в качестве управляющей домом организации муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания ДЕЗ». В подтверждение оснований отказа от проведения Конкурса представлен протокол от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, в форме очного голосования, согласно которому принято решение о расторжении договора об управлении многоквартирным домом, заключенного с ООО «Тверской строительный центр», и о наделении полномочиями управляющей компании МУП «УК ДЕЗ» с 22 октября 2012 года.

Комиссия Тверского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не наделена полномочиями оценивать правомерность действий собственников жилых помещений, связанные с выбором управляющей компании и нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с управляющей компанией. Данные вопросы выходят за пределы полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Возможность отказа от проведения торгов предусмотрена статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регулирующей порядок организации и проведения торгов. 

Согласно части 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

 

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «РОСК» необоснованной. 

 

Председатель Комиссии:  В.М.Фомин

Заместитель председателя Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова, Г.И. Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/1-21-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 07   ноября 2012 года                          г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12  ноября  2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Фомин В.М., руководитель управления;

заместитель председателя Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя;

члены Комиссии:

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО «РОСК» Х. (полномочия подтверждены протоколом общего собрания учредителей ООО «РОСК» от 07.12.2009);

 

в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-6/1-21-2012 представителей:

-Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери;

-ООО «Тверской строительный центр (представлено ходатайство от 06.11.2012 № 138 о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Тверской строительный центр», далее ходатайство № 138),

 

УСТАНОВИЛА:

       На основании части 2 статьи  45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) с учетом: надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле;  ходатайства от 06.11.2012 № 138 Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери и ООО «Тверской строительный центр».

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) 29.10.2012 поступила жалоба ООО «РОСК» (далее – Заявитель) о признании недействительным решения организатора конкурса – Департамента ЖКХ администрации города Твери (далее Департамент) об отмене проведения открытого конкурса  на  право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному  ремонту  многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 (далее Конкурс), объявленного на 24.10.2012 в 15 час.00 мин. Ссылку Департамента на выборы собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17 вместо ООО «Тверской строительный центр» иной управляющей компании МУП «Управляющая компания ДЕЗ» Заявитель считает неправомерной и не являющейся основанием для отмены Конкурса. Данные действия Департамента являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Процедуру выборов управляющей компании собственниками помещений жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, Заявитель считает нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с ООО «Тверской строительный центр».

Департамент в возражениях от 07.11.2012 № 28/2496-и на жалобу сообщил, что в связи со сменой по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, подтвержденного протоколом от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, управляющей компании ООО «Тверской строительный центр»  на МУП «Управляющая компания ДЕЗ», Департаментом было отменено проведение открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17.

Сообщение об отмене конкурса размещено на сайте администрации г. Твери www.tver.ru  до проведения торгов.

 

2. Рассмотрение жалобы производится в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон).

По правилам статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом (часть 4).

Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы (часть 14).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона(часть 20).

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

 

3. Жалоба ООО «РОСК» направлена с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона (жалоба поступила 29.10.2012).

Конкурс проводится в соответствии с муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Твери на 2011 год в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением администрации города Твери от 20.09.2011 № 1643.

24.08.2012 на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru  размещено извещение о проведении торгов, согласно  которому:

- организатор  Конкурса -  департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери (далее Организатор);

            - заказчик Конкурса - ООО «Тверской строительный центр» (далее Заказчик);

- предмет Конкурса - право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома  по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: г. Тверь, ул. Московская, д. 24, корп. 1, зал заседаний, 04 сентября  2012 в 15 часов 00 минут.

Решением Тверского УФАС России  по делу № 04-6/1-20-2012 от 11.10.2012 Организатор признан нарушившим порядок организации и проведения открытого конкурса на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного  дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д.17  в части отсутствия в конкурсной документации требования о представлении свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, соответствующего стоимости работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом конкурса. Организатору и Заказчику выдано предписание о внесении изменений в конкурсную документацию и продлении сроков подачи заявок на участие в Конкурсе.

В конкурсную документацию были внесены изменения, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru были размещены новая редакция конкурсной документации и сообщение о месте, времени и дате вскрытия конвертов с конкурсными заявками: 15 час. 00 мин. 24.10.2012 по адресу: г. Тверь, ул. Московская, д.24, корп.1 (зал заседаний).

Однако, на официальном сайте Администрации города Твери  www.tver.ru 24.10.2012 до назначенного времени вскрытия конвертов было размещено сообщение Департамента об отмене Конкурса в связи с избранием 18.10.2012 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17 в качестве управляющей домом организации муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания ДЕЗ». В подтверждение оснований отказа от проведения Конкурса представлен протокол от 18.10.2012 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 17, в форме очного голосования, согласно которому принято решение о расторжении договора об управлении многоквартирным домом, заключенного с ООО «Тверской строительный центр», и о наделении полномочиями управляющей компании МУП «УК ДЕЗ» с 22 октября 2012 года.

Комиссия Тверского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не наделена полномочиями оценивать правомерность действий собственников жилых помещений, связанные с выбором управляющей компании и нарушением договорных отношений собственников жилых помещений с управляющей компанией. Данные вопросы выходят за пределы полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Возможность отказа от проведения торгов предусмотрена статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), регулирующей порядок организации и проведения торгов. 

Согласно части 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

 

Руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «РОСК» необоснованной. 

 

Председатель Комиссии:  В.М.Фомин

Заместитель председателя Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова, Г.И. Никифорова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-21-3691ВФ [format] => [safe_value] => 04-6/1-21-3691ВФ ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/1-21-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/1-21-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 Решение по жалобе ООО "РОСК" о признании недействительным решения организатора конкурса Департамента ЖКХ администрации города Твери  об отмене проведения открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17. объявленного на 24.10.2012 в 15 час. 00 мин.

[format] => full_html [safe_value] =>

 Решение по жалобе ООО "РОСК" о признании недействительным решения организатора конкурса Департамента ЖКХ администрации города Твери  об отмене проведения открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 17. объявленного на 24.10.2012 в 15 час. 00 мин.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-14 06:50:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-07 12:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353642956 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )