Решение и предписание по делу № 04-6/03-2012

stdClass Object ( [vid] => 7423 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/03-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7423 [type] => solution [language] => ru [created] => 1333622871 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/03-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена:  19 марта  2012 года                             г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 02 апреля 2012 года

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 председатель –  Посохова Л.В.,  заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

в присутствии представителей:

• Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника»: Н. (по доверенности );
• Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области: А. (без доверенности),

в отсутствии ИП Беляевой О.В.,

рассмотрев дело № 04-6/03-2012 по признакам нарушения Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области  и Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Дело № 04-6/03-2012 возбуждено по инициативе Тверского УФАС России (далее - управление). В ходе рассмотрения заявления ИП Беляева О.В. по вопросу договорных отношений с ГУВ «Горветполиклинника», связанных с утилизацией биологических отходов,  Тверским УФАС России были  истребованы и проанализированы документы с целью проверки деятельности ГУВ «Горветполиклиника» в части предоставления государственной услуги при выдаче ветеринарного удостоверения,  устанавливающего наличие ветеринарно-санитарных условий для ветеринарной лечебно-профилактической деятельности ИП Беляева О.В.  При этом Беляевой О.В.в письмах от 26.09.2011 и от 14.02.212 указывалось, что с 2008 года по требованию ГУВ «Горветполиклиника» (далее – поликлиника) обязательным условием осуществления ветеринарной деятельности  является ежегодное получение  платного ветеринарного удостоверения,  выдаваемого поликлиникой.

ИП Беляевой О.В. на бланке Управления ветеринарии Тверской области, но  с печатью ГУВ «Горветполиклинника» и подписанные государственным ветеринарным инспектором, главным госветинспектором г.Твери Т. выданы ветеринарные удостоверения от 28.08.2008 № 20-005968 (сроком до 28.08.2009, т.е. на 1 год), от 24.09.2009  269 № 0001128 (сроком до 24.09.2010, т.е. на 1 год), от 23.06.2010 269 № 0001600 (сроком до 23.06.2011, т.е. на 1 год), от 26.07.2011 269 № 0005210 (сроком до 01.11.2011, т.е. на 3 месяца), устанавливающие наличие ветеринарно-санитарных условий для ветеринарной лечебно-профилактической деятельности ИП Беляева О.В., г. Тверь, Ветеринарная клиника «Доктор Ай и Ой».

Данные ветеринарные удостоверения ИП Беляевой О.В. выдавались на основании:

- заявлений на выдачу ветеринарных удостоверений  на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности  на стандартных бланках, предоставляемых получателю удостоверения поликлиникой;

- проводимых поликлиникой  обследований и выдаваемых ею актов ветеринарного  обследования ветеринарной клиники «Доктор Ай и Ой» по указанному адресу: от 27.08.2008, 22.06.2010 и 19.07.2011, согласно которым указанный ветеринарный кабинет имеет условия для осуществления ветеринарной лечебно-профилактической деятельности (без каких-либо ограничений, в т.ч. по сроку).

- актов приемки-сдачи на выполненные работы по выдаче ветеринарного свидетельства с указанием  стоимости работ: от 24.09.2009, 23.06.2010, 26.07.2011 и кассовых чеков, свидетельствующие об  их оплате: по акту от 24.09.2009 – 5477 рублей, по акту от 23.06.2010 – 5477 рублей, по акту от 26.07.2011 (выдача ВРУ на 3 мес.) – 1369.25 рублей.

ООО Каскад» ветеринарное удостоверение от 04.10.2011  269№0005265  сроком до 04.10.2012, т.е. на 1 год,  также выдано на бланке Управления ветеринарии Тверской области, но с печатью ГУВ «Горветполиклинника» и подписанные государственным ветеринарным инспектором, главным госветинспектором г.Твери Т. на основании заявления ООО «Каскад» от 19.09.2011 № 666 и акта ветеринарного обследования от 29.09.2011.

Таким образом, в ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области сложилась практика выдачи  хозяйствующим субъектам ветеринарного регистрационного удостоверения на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности на различные сроки (от 3-х месяцев до года) и при наличии  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  проводимого ГУВ «Горветполиклинника».

 

Позиция ГУВ «Горветполиклинника» по вопросу выдачи ветеринарного регистрационного удостоверения  изложена в письмах от 14.02.2012 № 39; от 26.12.2011 № 450  и заключается в следующем.

ГУВ «Горветполиклинника» проводит только обследование частных ветеринарных клиник и кабинетов. Регистрацию специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, в соответствии со статьей 3 Закона о ветеринарии осуществляет управление ветеринарии Тверской области в лице главных государственных ветеринарных инспекторов. В г. Твери в 2010 и 2011 г.г. – главный государственный ветеринарный инспектор г.Твери Т. , являлась одновременно государственным ветеринарным инспектором.

Ветеринарное регистрационное удостоверение выдается хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и является документом, подтверждающим, что конкретный объект поставлен на учет в органах государственного ветеринарного надзора, имеет ветеринарно-санитарные условия для ведения поднадзорной государственному надзору деятельности и подлежит регулярному ветеринарному контролю (надзору), в соответствии с требованиями Закона «О  ветеринарии». На территории города Твери обследование объектов проводит ГУВ «Горветполиклинника». Обследование ветеринарной клиники «Доктор Ай и Ой»  проводилось поликлиникой  по письменному заявлению ИП Беляевой О.В., оплачивалось  в поликлинику через банк или за наличный расчет.

Позиция Главного управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее – Управление ветеринарии) (письмо от 30.12.2011 № 310/1765)  следующая.

Специального правового акта, устанавливающего порядок выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью, нет.

Ветеринарное удостоверение лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью, выдается на общих основаниях по предоставлению соответствующего заявления. Выдача ветеринарного регистрационного удостоверения, как и предшествующее этому ветеринарное обследование предприятия, в результате которого выявляются нарушения и даются рекомендации по их устранению, и проводится исключительно по заявлению хозяйствующего субъекта. Эта услуга включена в Реестр государственных услуг Тверской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па, управлением ветеринарии разрабатывается административный регламент по предоставлению государственной услуги «Регистрация и ведение реестра специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Тверской области».

 

Статья 8 Конституции РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции.

Статья 49 ГК РФ устанавливает право коммерческих организаций иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, под кодом ОКВЭД 85.20 к ветеринарной деятельности относится деятельность, связанная  с лечением и контролем за состоянием здоровья домашних животных и деятельность скорой ветеринарной помощи для животных (далее - лечебно-профилактическая ветеринарная деятельность, согласно наименованию вида деятельности, указанному  в ветеринарном удостоверении).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и согласно статье 3 данного закона регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, являются полномочиями субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Тверской области является ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее – Инспекция по ветеринарии) в соответствии с  пунктом 1 Положения о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп. Данным положением на инспекцию по ветеринарии возложены функции по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

В соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг Инспекция по ветеринарии является правопреемником Управления ветеринарии Тверской области, которое согласно Положению об управлении ветеринарии, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 16.10.2002 № 364-па, является исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику по вопросам ветеринарии, осуществляющим отраслевое управление и государственный ветеринарный надзор.

 

В соответствии с  Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о государственных и муниципальных услугах):

- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги,  является государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 2);

- настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (часть 1 статьи1).

- действие Закона о государственных и муниципальных услугах распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 1);

- административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (часть 4 статьи 2);

- портал государственных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных услуг (часть 7 статьи 2);

-государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, к которым регистрация  специалистов в области ветеринарии не относится (часть 1 статьи 8);

-перечень услуг, которые являются необходимыми и достаточными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных услуг за счет средств заявителя, утверждается нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации  государственных услуг (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 9);

- государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 11); реестр субъекта Российской Федерации содержит, в том числе, сведения о государственных услугах, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 11); формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 11).

-  органы, предоставляющие государственные услуги обязаны: предоставлять государственные услуги в соответствии с административным регламентом и обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 6);

- органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7).

 

 На ведение реестра государственных услуг Тверской области  постановлением администрации Тверской области от 07.04.2011 № 142-па уполномочено организационно-контрольное управление аппарата, Приложением 1 к положению о реестре утверждена форма реестра государственных услуг Тверской области. Форма реестра состоит из 3-х разделов (далее – форма): в первый раздел включается информация о государственных услугах, во второй - услуги, которые являются необходимыми и достаточными для предоставления государственных услуг  и включены в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Тверской области; в третий – услуги,  которые предоставляются в электронной форме.

Реестр государственных услуг Тверской области утвержден на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области 16.05.2011 протоколом № 2 (далее – Реестр). Под  порядковым № 34 в  Реестре значится  услуга «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью». Исполнительным органом государственной власти, предоставляющим данную услугу, является Управление ветеринарии Тверской области (графа 3 формы), а правовым актом, устанавливающим услугу -  Закон о ветеринарии (графа 4 формы).

Согласно графе 5 Реестра (информация о платности) услуга «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью» предоставляется бесплатно.

Нормативно-правовой акт Тверской области, устанавливающий порядок  исполнения данной государственной услуги и утверждающий  Административный регламент исполнения государственной функции  «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью»,  отсутствует.

Вместе с тем на официальном сайте регионального портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.pgu.tver.ru (www.госуслуги,Тверская область.рф, в разделе Общий каталог услуг/ Производство и торговля/Ветеринария/регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью)  обеспечен доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных (муниципальных) услугах,  внесенных в региональный Реестр.

Порядок ведения государственной информационной системы Тверской области  «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» и порядок наполнения информацией  государственной информационной системы Тверской области  «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» определен постановлением администрации Тверской области от 06.06.2011 № 250-па.

 В отношении государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью» на портале содержится следующая информация:

- орган, оказывающий услугу: Управление ветеринарии Тверской области с указанием места нахождения, адреса электронной почты и телефонов;

-нормативно-правовой акт, регулирующий услугу:  Закон о ветеринарии;

- форма заявления и  перечень необходимых документов для получения услуги: необходимо представить 3 документа: документ, удостоверяющий личность; документ об образовании; заявление в установленной форме;

- сведения об оплате: бесплатно;

- срок оказания услуги: 10 дней;

- итоги предоставления услуги: справка о регистрации и  выдача получателю регистрационного удостоверения на право заниматься предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;  внесение в реестр предпринимателей, при этом, требование по сроку действия удостоверения  не установлено;

- основаниями для отказа: в  регистрации отказывается, если сообщение заявитель сообщил  недостоверные сведения о себе и если получатель государственной услуги не относится к категории получателей услуги.

В перечне услуг, которые являются  необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Тверской области государственных услуг, утвержденном постановлением администрации Тверской области от 17.05.2011 N 206-па, отсутствуют  услуги  необходимые для регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью,  и выдачи ветеринарных свидетельств. Следовательно,  проведение  платного ветеринарного обследования  предприятия не требуется для оказания государственной услуги «Регистрация и ведение реестра специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Тверской области»,  результатом которой является выдача ветеринарного свидетельства и внесение сведений  в реестр специалистов в области ветеринарии, и  данное требование является нарушением пункта 1 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах, в соответствии с которой  органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции (в редакции действовавшей до 06.01.2012) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,  в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции (в редакции Федерального закона  от 06.12.2011 №401-ФЗ, действующей  с  06.01.2012) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных услуг запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Действия ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области в лице государственного ветеринарного инспектора Трушиной Е.В., выдававшего хозяйствующим субъектам  срочное ветеринарное регистрационное удостоверение на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности на разные сроки  (от 3-х месяцев до года) и при условии  проведения  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  являются  нарушением  части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах и пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

 

2. Согласно пункту 3.1 Устава ГУВ «Горветполиклинника», утвержденного приказом Управления ветеринарии Тверской области 11.05.2005 № 38, одной из целей создания учреждения является осуществление на подведомственной территории государственного ветеринарного надзора, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел.

 Согласно пункту 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника» осуществляет на подведомственной территории государственный ветеринарный надзор в соответствии с Законом о ветеринарии.

 Кроме того, ГУВ «Горветполиклинника» вправе осуществлять виды коммерческой деятельности, указанные в пункте 3.4 Устава: лечение животных (диагностическое, лечебно-профилактическое, хирургическое, акушерско-гинекологическое, противоэпизоотическое и др. услуги), все виды лабораторных исследований и др.

Вопросы организации ветеринарной службы и осуществления на территории Российской Федерации государственного ветеринарного надзора урегулированы нормами статьи 8 Закона о ветеринарии.

 В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона о ветеринарии:

- под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8);

- государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8).

Таким образом, из изложенных положений действующего федерального законодательства следует, что государственный ветеринарный надзор на территории субъектов Российской Федерации вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор).  На территории Тверской области таким органом   является Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области:

- является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Тверской области (пункт 1 Положения);

- осуществляет государственный ветеринарный надзор (подпункт «е» пункта 9 Положения)

- осуществляет функции по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и контроль деятельности специалистов в области ветеринарии в соответствии с законодательством (пункт 10 Положения).

Часть 3 статьи 15 Закона о  защите конкуренции содержит абсолютный запрет   наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органов государственного надзора и контроля, в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Следовательно, наделение ГУВ «Горветполиклинника» пунктами 3.1 и 3.3 Устава функциями  ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области по осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории Тверской области является нарушением части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

 

Согласно  пункту 5 части 1  статьи 49 Закона о  защите конкуренции комиссия при принятии  решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области в лице государственного ветеринарного инспектора Т., выразившиеся в установлении срочного и возмездного характера действия ветеринарного регистрационного удостоверения на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности (сроком от 3-х месяцев до года и при наличии  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  проводимого ГУВ «Горветполиклинника»),  нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

2. Признать пункты 3.1 и 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника», утвержденного приказом Управления ветеринарии Тверской области от 11.05.2005 №38, в части наделения полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора противоречащими  части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Выдать Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области  предписание по делу № 04-6/03-2012 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Председатель Комиссии:______________ Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  ______________Л.К. Красюкова

                                          ______________М.Ю. Шуклина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/03-2012

  02  апреля 2012 года                                                                                       г. Тверь        

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова  Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего  решения  от  02 апреля 2012 г. по делу  № 04-6/03-2012 о нарушении Главным управлением  «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (170027, г. Тверь, просп. Победы, 53)  пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области:

1. В срок до 25.05.2012 прекратить нарушение пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона  «О защите конкуренции»:

1.1. организовать выдачу и получение хозяйствующими субъектами ветеринарного регистрационного удостоверения на право заниматься предпринимательской деятельностью в области ветеринарии в соответствии с порядком предоставления государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью», размещенном на официальном сайте регионального портала Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.pgu.tver.ru (www.госуслуги,Тверская область.рф), в том числе в части срока действия ветеринарного регистрационного удостоверения и без обязательного ветеринарного обследования;

1.2. разместить  вышеуказанный порядок на официальном сайте Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области;

1.3.  внести изменения и/или отменить  пункты 3.1 и 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника»,  исключающие  наделение ГУВ «Горветполиклинника» полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня  истечения срока, установленного пунктом 1   настоящего предписания.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

Председатель Комиссии:_______________ Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  ______________Л.К. Красюкова

                                         ______________М.Ю. Шуклина

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/03-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена:  19 марта  2012 года                             г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 02 апреля 2012 года

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

 председатель –  Посохова Л.В.,  заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия),

в присутствии представителей:

• Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника»: Н. (по доверенности );
• Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области: А. (без доверенности),

в отсутствии ИП Беляевой О.В.,

рассмотрев дело № 04-6/03-2012 по признакам нарушения Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области  и Государственным учреждением ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Дело № 04-6/03-2012 возбуждено по инициативе Тверского УФАС России (далее - управление). В ходе рассмотрения заявления ИП Беляева О.В. по вопросу договорных отношений с ГУВ «Горветполиклинника», связанных с утилизацией биологических отходов,  Тверским УФАС России были  истребованы и проанализированы документы с целью проверки деятельности ГУВ «Горветполиклиника» в части предоставления государственной услуги при выдаче ветеринарного удостоверения,  устанавливающего наличие ветеринарно-санитарных условий для ветеринарной лечебно-профилактической деятельности ИП Беляева О.В.  При этом Беляевой О.В.в письмах от 26.09.2011 и от 14.02.212 указывалось, что с 2008 года по требованию ГУВ «Горветполиклиника» (далее – поликлиника) обязательным условием осуществления ветеринарной деятельности  является ежегодное получение  платного ветеринарного удостоверения,  выдаваемого поликлиникой.

ИП Беляевой О.В. на бланке Управления ветеринарии Тверской области, но  с печатью ГУВ «Горветполиклинника» и подписанные государственным ветеринарным инспектором, главным госветинспектором г.Твери Т. выданы ветеринарные удостоверения от 28.08.2008 № 20-005968 (сроком до 28.08.2009, т.е. на 1 год), от 24.09.2009  269 № 0001128 (сроком до 24.09.2010, т.е. на 1 год), от 23.06.2010 269 № 0001600 (сроком до 23.06.2011, т.е. на 1 год), от 26.07.2011 269 № 0005210 (сроком до 01.11.2011, т.е. на 3 месяца), устанавливающие наличие ветеринарно-санитарных условий для ветеринарной лечебно-профилактической деятельности ИП Беляева О.В., г. Тверь, Ветеринарная клиника «Доктор Ай и Ой».

Данные ветеринарные удостоверения ИП Беляевой О.В. выдавались на основании:

- заявлений на выдачу ветеринарных удостоверений  на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности  на стандартных бланках, предоставляемых получателю удостоверения поликлиникой;

- проводимых поликлиникой  обследований и выдаваемых ею актов ветеринарного  обследования ветеринарной клиники «Доктор Ай и Ой» по указанному адресу: от 27.08.2008, 22.06.2010 и 19.07.2011, согласно которым указанный ветеринарный кабинет имеет условия для осуществления ветеринарной лечебно-профилактической деятельности (без каких-либо ограничений, в т.ч. по сроку).

- актов приемки-сдачи на выполненные работы по выдаче ветеринарного свидетельства с указанием  стоимости работ: от 24.09.2009, 23.06.2010, 26.07.2011 и кассовых чеков, свидетельствующие об  их оплате: по акту от 24.09.2009 – 5477 рублей, по акту от 23.06.2010 – 5477 рублей, по акту от 26.07.2011 (выдача ВРУ на 3 мес.) – 1369.25 рублей.

ООО Каскад» ветеринарное удостоверение от 04.10.2011  269№0005265  сроком до 04.10.2012, т.е. на 1 год,  также выдано на бланке Управления ветеринарии Тверской области, но с печатью ГУВ «Горветполиклинника» и подписанные государственным ветеринарным инспектором, главным госветинспектором г.Твери Т. на основании заявления ООО «Каскад» от 19.09.2011 № 666 и акта ветеринарного обследования от 29.09.2011.

Таким образом, в ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области сложилась практика выдачи  хозяйствующим субъектам ветеринарного регистрационного удостоверения на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности на различные сроки (от 3-х месяцев до года) и при наличии  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  проводимого ГУВ «Горветполиклинника».

 

Позиция ГУВ «Горветполиклинника» по вопросу выдачи ветеринарного регистрационного удостоверения  изложена в письмах от 14.02.2012 № 39; от 26.12.2011 № 450  и заключается в следующем.

ГУВ «Горветполиклинника» проводит только обследование частных ветеринарных клиник и кабинетов. Регистрацию специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, в соответствии со статьей 3 Закона о ветеринарии осуществляет управление ветеринарии Тверской области в лице главных государственных ветеринарных инспекторов. В г. Твери в 2010 и 2011 г.г. – главный государственный ветеринарный инспектор г.Твери Т. , являлась одновременно государственным ветеринарным инспектором.

Ветеринарное регистрационное удостоверение выдается хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и является документом, подтверждающим, что конкретный объект поставлен на учет в органах государственного ветеринарного надзора, имеет ветеринарно-санитарные условия для ведения поднадзорной государственному надзору деятельности и подлежит регулярному ветеринарному контролю (надзору), в соответствии с требованиями Закона «О  ветеринарии». На территории города Твери обследование объектов проводит ГУВ «Горветполиклинника». Обследование ветеринарной клиники «Доктор Ай и Ой»  проводилось поликлиникой  по письменному заявлению ИП Беляевой О.В., оплачивалось  в поликлинику через банк или за наличный расчет.

Позиция Главного управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее – Управление ветеринарии) (письмо от 30.12.2011 № 310/1765)  следующая.

Специального правового акта, устанавливающего порядок выдачи ветеринарных регистрационных удостоверений лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью, нет.

Ветеринарное удостоверение лицам, занимающимся ветеринарной деятельностью, выдается на общих основаниях по предоставлению соответствующего заявления. Выдача ветеринарного регистрационного удостоверения, как и предшествующее этому ветеринарное обследование предприятия, в результате которого выявляются нарушения и даются рекомендации по их устранению, и проводится исключительно по заявлению хозяйствующего субъекта. Эта услуга включена в Реестр государственных услуг Тверской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па, управлением ветеринарии разрабатывается административный регламент по предоставлению государственной услуги «Регистрация и ведение реестра специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Тверской области».

 

Статья 8 Конституции РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции.

Статья 49 ГК РФ устанавливает право коммерческих организаций иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, под кодом ОКВЭД 85.20 к ветеринарной деятельности относится деятельность, связанная  с лечением и контролем за состоянием здоровья домашних животных и деятельность скорой ветеринарной помощи для животных (далее - лечебно-профилактическая ветеринарная деятельность, согласно наименованию вида деятельности, указанному  в ветеринарном удостоверении).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и согласно статье 3 данного закона регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, являются полномочиями субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Тверской области является ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее – Инспекция по ветеринарии) в соответствии с  пунктом 1 Положения о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп. Данным положением на инспекцию по ветеринарии возложены функции по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

В соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг Инспекция по ветеринарии является правопреемником Управления ветеринарии Тверской области, которое согласно Положению об управлении ветеринарии, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 16.10.2002 № 364-па, является исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику по вопросам ветеринарии, осуществляющим отраслевое управление и государственный ветеринарный надзор.

 

В соответствии с  Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о государственных и муниципальных услугах):

- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги,  является государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 2);

- настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (часть 1 статьи1).

- действие Закона о государственных и муниципальных услугах распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 1);

- административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (часть 4 статьи 2);

- портал государственных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных услуг (часть 7 статьи 2);

-государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, к которым регистрация  специалистов в области ветеринарии не относится (часть 1 статьи 8);

-перечень услуг, которые являются необходимыми и достаточными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных услуг за счет средств заявителя, утверждается нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации  государственных услуг (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 9);

- государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 11); реестр субъекта Российской Федерации содержит, в том числе, сведения о государственных услугах, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 11); формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 11).

-  органы, предоставляющие государственные услуги обязаны: предоставлять государственные услуги в соответствии с административным регламентом и обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пункты 1 и 2 части 1 статьи 6);

- органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7).

 

 На ведение реестра государственных услуг Тверской области  постановлением администрации Тверской области от 07.04.2011 № 142-па уполномочено организационно-контрольное управление аппарата, Приложением 1 к положению о реестре утверждена форма реестра государственных услуг Тверской области. Форма реестра состоит из 3-х разделов (далее – форма): в первый раздел включается информация о государственных услугах, во второй - услуги, которые являются необходимыми и достаточными для предоставления государственных услуг  и включены в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Тверской области; в третий – услуги,  которые предоставляются в электронной форме.

Реестр государственных услуг Тверской области утвержден на заседании комиссии по проведению административной реформы в Тверской области 16.05.2011 протоколом № 2 (далее – Реестр). Под  порядковым № 34 в  Реестре значится  услуга «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью». Исполнительным органом государственной власти, предоставляющим данную услугу, является Управление ветеринарии Тверской области (графа 3 формы), а правовым актом, устанавливающим услугу -  Закон о ветеринарии (графа 4 формы).

Согласно графе 5 Реестра (информация о платности) услуга «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью» предоставляется бесплатно.

Нормативно-правовой акт Тверской области, устанавливающий порядок  исполнения данной государственной услуги и утверждающий  Административный регламент исполнения государственной функции  «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью»,  отсутствует.

Вместе с тем на официальном сайте регионального портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.pgu.tver.ru (www.госуслуги,Тверская область.рф, в разделе Общий каталог услуг/ Производство и торговля/Ветеринария/регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью)  обеспечен доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных (муниципальных) услугах,  внесенных в региональный Реестр.

Порядок ведения государственной информационной системы Тверской области  «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» и порядок наполнения информацией  государственной информационной системы Тверской области  «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области» определен постановлением администрации Тверской области от 06.06.2011 № 250-па.

 В отношении государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью» на портале содержится следующая информация:

- орган, оказывающий услугу: Управление ветеринарии Тверской области с указанием места нахождения, адреса электронной почты и телефонов;

-нормативно-правовой акт, регулирующий услугу:  Закон о ветеринарии;

- форма заявления и  перечень необходимых документов для получения услуги: необходимо представить 3 документа: документ, удостоверяющий личность; документ об образовании; заявление в установленной форме;

- сведения об оплате: бесплатно;

- срок оказания услуги: 10 дней;

- итоги предоставления услуги: справка о регистрации и  выдача получателю регистрационного удостоверения на право заниматься предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;  внесение в реестр предпринимателей, при этом, требование по сроку действия удостоверения  не установлено;

- основаниями для отказа: в  регистрации отказывается, если сообщение заявитель сообщил  недостоверные сведения о себе и если получатель государственной услуги не относится к категории получателей услуги.

В перечне услуг, которые являются  необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Тверской области государственных услуг, утвержденном постановлением администрации Тверской области от 17.05.2011 N 206-па, отсутствуют  услуги  необходимые для регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью,  и выдачи ветеринарных свидетельств. Следовательно,  проведение  платного ветеринарного обследования  предприятия не требуется для оказания государственной услуги «Регистрация и ведение реестра специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Тверской области»,  результатом которой является выдача ветеринарного свидетельства и внесение сведений  в реестр специалистов в области ветеринарии, и  данное требование является нарушением пункта 1 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах, в соответствии с которой  органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции (в редакции действовавшей до 06.01.2012) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,  в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о  защите конкуренции (в редакции Федерального закона  от 06.12.2011 №401-ФЗ, действующей  с  06.01.2012) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных услуг запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Действия ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области в лице государственного ветеринарного инспектора Трушиной Е.В., выдававшего хозяйствующим субъектам  срочное ветеринарное регистрационное удостоверение на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности на разные сроки  (от 3-х месяцев до года) и при условии  проведения  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  являются  нарушением  части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах и пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

 

2. Согласно пункту 3.1 Устава ГУВ «Горветполиклинника», утвержденного приказом Управления ветеринарии Тверской области 11.05.2005 № 38, одной из целей создания учреждения является осуществление на подведомственной территории государственного ветеринарного надзора, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел.

 Согласно пункту 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника» осуществляет на подведомственной территории государственный ветеринарный надзор в соответствии с Законом о ветеринарии.

 Кроме того, ГУВ «Горветполиклинника» вправе осуществлять виды коммерческой деятельности, указанные в пункте 3.4 Устава: лечение животных (диагностическое, лечебно-профилактическое, хирургическое, акушерско-гинекологическое, противоэпизоотическое и др. услуги), все виды лабораторных исследований и др.

Вопросы организации ветеринарной службы и осуществления на территории Российской Федерации государственного ветеринарного надзора урегулированы нормами статьи 8 Закона о ветеринарии.

 В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона о ветеринарии:

- под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8);

- государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8).

Таким образом, из изложенных положений действующего федерального законодательства следует, что государственный ветеринарный надзор на территории субъектов Российской Федерации вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор).  На территории Тверской области таким органом   является Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области:

- является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, реализующим на территории Тверской области полномочия в области ветеринарии и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный ветеринарный надзор на территории Тверской области (пункт 1 Положения);

- осуществляет государственный ветеринарный надзор (подпункт «е» пункта 9 Положения)

- осуществляет функции по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и контроль деятельности специалистов в области ветеринарии в соответствии с законодательством (пункт 10 Положения).

Часть 3 статьи 15 Закона о  защите конкуренции содержит абсолютный запрет   наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органов государственного надзора и контроля, в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Следовательно, наделение ГУВ «Горветполиклинника» пунктами 3.1 и 3.3 Устава функциями  ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области по осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории Тверской области является нарушением части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

 

Согласно  пункту 5 части 1  статьи 49 Закона о  защите конкуренции комиссия при принятии  решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области в лице государственного ветеринарного инспектора Т., выразившиеся в установлении срочного и возмездного характера действия ветеринарного регистрационного удостоверения на право ветеринарной лечебно-профилактической деятельности (сроком от 3-х месяцев до года и при наличии  платного ветеринарного обследования клиники хозяйствующего субъекта,  проводимого ГУВ «Горветполиклинника»),  нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

2. Признать пункты 3.1 и 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника», утвержденного приказом Управления ветеринарии Тверской области от 11.05.2005 №38, в части наделения полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора противоречащими  части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Выдать Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области  предписание по делу № 04-6/03-2012 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 

Председатель Комиссии:______________ Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  ______________Л.К. Красюкова

                                          ______________М.Ю. Шуклина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/03-2012

  02  апреля 2012 года                                                                                       г. Тверь        

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова  Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего  решения  от  02 апреля 2012 г. по делу  № 04-6/03-2012 о нарушении Главным управлением  «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (170027, г. Тверь, просп. Победы, 53)  пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области:

1. В срок до 25.05.2012 прекратить нарушение пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона  «О защите конкуренции»:

1.1. организовать выдачу и получение хозяйствующими субъектами ветеринарного регистрационного удостоверения на право заниматься предпринимательской деятельностью в области ветеринарии в соответствии с порядком предоставления государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью», размещенном на официальном сайте регионального портала Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.pgu.tver.ru (www.госуслуги,Тверская область.рф), в том числе в части срока действия ветеринарного регистрационного удостоверения и без обязательного ветеринарного обследования;

1.2. разместить  вышеуказанный порядок на официальном сайте Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области;

1.3.  внести изменения и/или отменить  пункты 3.1 и 3.3 Устава ГУВ «Горветполиклинника»,  исключающие  наделение ГУВ «Горветполиклинника» полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня  истечения срока, установленного пунктом 1   настоящего предписания.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

Председатель Комиссии:_______________ Л.В. Посохова

          Члены Комиссии:  ______________Л.К. Красюкова

                                         ______________М.Ю. Шуклина

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/03-911ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/03-911ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/03-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/03-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/03-2012 возбужденное по инициативе Тверского УФАС России в отношении Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии Тверской  области"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/03-2012 возбужденное по инициативе Тверского УФАС России в отношении Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии Тверской  области"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-03 10:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-02 10:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1333622871 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )