Решение и предписание по делу № 04-6/2-2012

stdClass Object ( [vid] => 7389 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/2-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7389 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331523638 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

Принято и объявлена резолютивная часть

16 февраля 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме

21 февраля 2012 года                                                                                         г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

 

рассмотрев дело № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее- Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России по результатам анализа решения Совета депутатов «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Василевское сельское поселение» от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15) (далее - решение 5.1,  Положение),  размещенного на официальном сайте Федерального регистра муниципальных правовых актов Тверской области zakon.scli.ru,  проведенного в рамках осуществления антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) иное пользование.

Пунктом 8.6 Положения,  установлено, что передача муниципального имущества в аренду осуществляется по итогам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 8.14 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.14 Положения без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, т.е. в зависимости от состава учредителей.

Однако данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в аренду не предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о конкуренции, Закон) (пункт 4 части 1 статьи 17.1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона передача муниципального имущества в аренду без проведения торгов возможна некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественные фондам, общественным учреждениям,  органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях».

Кроме того, некоммерческие организации, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, могут быть хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона.

Предоставление муниципального имущества во владение и (или) пользование без торгов (за исключением случаев, названных в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53, частях 3 и 4 статьи 19  Закона о конкуренции) является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться в порядке, установленном главой 5 Закона: для целей, названных в статье 19 Закона,  и  с предварительного согласия в письменной форме  антимонопольного органа с предоставлением документов, названных в статье 20 главы 5 Закона.

Таким образом, предоставление имущества без торгов некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти (абзац 3 пункта 8.14 Положения), не соответствует порядку, установленному Законом о конкуренции.

Следовательно, реализация норм, установленных абзацем 3 пункта 8.14 Положения, может создавать преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся некоммерческими организациями, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Разделом 9 Положения установлен порядок передачи муниципального

имущества поселения по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9.3 Положения ссудополучателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества  могут быть   муниципальные унитарные предприятия ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение).

Данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение) не предусмотрено статьей 17.1 Закона о конкуренции.

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование  муниципальным унитарным предприятиям без проведения торгов является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона.

Передача  муниципального имущества  в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям, в нарушение установленного законодательством порядка, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 Положения ссудодателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества могут выступать муниципальные унитарные предприятия – в отношении объектов муниципальной собственности, переданных им в хозяйственное ведение.

Последним абзацем пункта 9.5 Положения оговаривается следующее условие: муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, не может быть передано в безвозмездное пользование без решения, принятого в соответствии с настоящим Положением, выражающего согласие собственника.

На основании требований пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона муниципальное недвижимое имущество, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, может быть передано во владение и (или) пользование по договору безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном  частью 1 статьи 17.1 Закона, а значит, по результатом торгов, либо в соответствии с исключениями, предусмотренными в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53  Закона о конкуренции (в том числе путем получения согласия на предоставление муниципальной преференции для конкретного хозяйствующего субъекта).

Предоставление муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения в безвозмездное пользование, является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона ( в порядке исключения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1) , а не только при единственном условии согласия собственника имущества.

Передача  муниципальными унитарными предприятиями муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в безвозмездное пользование в нарушение установленного законодательством порядка является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Абзацем 4 пункта 8.14 Положения предусмотрено, что  при предварительном согласовании с Тверским УФАС России, без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду для осуществления деятельности  юридических лиц, имеющих социальное значение для Василевского сельского поселения, либо доли в уставном (складочном) капмтале которых находятся в собственности Василевского сельского поселения – при предварительном согласовании с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Реализация данной нормы может создать преимущества для названных в абзаце 4 пункта 8.14 Положения юридических лиц, при этом индивидуальные предприниматели ставятся в необоснованное дискриминационное положение.

Кроме того, Положением, либо иным правовым актом, не определено ни понятие «социальное значение», ни виды деятельности, имеющие социальное значение.

Следовательно, применение установленных  абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения норм, может создать необоснованные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам,  что является нарушением п.7 части 1статьи 15 Закона о конкуренции.

А применение нормы, установленной абзацем 4 пункта 8.14 Положения, может создать необоснованные ограничения осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

 

На момент рассмотрения дела Положение (в части установления норм  о предоставлении муниципального имущества поселения в аренду и безвозмездное пользование) приведено в соответствие с Законом о конкуренции путем принятия Советом депутатов Василевского сельского поселения решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» (далее - решение от 27.01.2012 №1), утвердившего новую редакцию Положения с исключением норм абзаца 3 пункта 8.14, абзаца 4 пункта 9.3, последнего абзаца пункта 9.5, пункта 8.13, абзаца 4 пункта 8.14.

При этом отсутствуют сведения об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава поселения.

В соответствии с письмами Главы и Главы администрации Василевского сельского поселения от 27.01.2012 №№ 29,30 муниципальное имущество за период с 2009-2012 г.г. в аренду и безвозмездное пользование в соответствии с абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения не предоставлялось. Таким образом, последствия нарушения антимонопольного  законодательства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать Совет депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом Василевского сельского поселения», утвержденного  решением Совета депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15), норм (абзац 3 пункта 8.14, абзац 4 пункта 9.3, последний абзац пункта 9.5, пункт 8.13, абзац 4 пункта 8.14, Положения), реализация которых могла привести к ограничению конкуренции при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) пользование.
2. Выдать Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области предписание об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.
3. Рекомендовано Совету депутатов Василевского сельского поселения при применении пункта 8.13 Положения учитывать, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (www.torgi.gov.ru) и довести до сведения Администрации Василевского сельского поселения о необходимости применения пункта 8.13 Положения с учетом вышеизложенного.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  М.Ю. Шуклина, Ю.Б. Иванова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных   правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

21 февраля 2012 года                                                                                             г. Тверь        

                 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Шуклина М.Ю., специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и  на основании своего  решения  от  21.02.2012  по делу  № 04-6/2-2012 о нарушении Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее - Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 22 марта 2012 года обнародовать и (или) опубликовать решение от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.

2. О выполнении настоящего предписания проинформировать  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в срок до 02.04.2012 года.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М.Ю. Шуклина

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

Принято и объявлена резолютивная часть

16 февраля 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме

21 февраля 2012 года                                                                                         г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

 

рассмотрев дело № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее- Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России по результатам анализа решения Совета депутатов «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Василевское сельское поселение» от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15) (далее - решение 5.1,  Положение),  размещенного на официальном сайте Федерального регистра муниципальных правовых актов Тверской области zakon.scli.ru,  проведенного в рамках осуществления антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) иное пользование.

Пунктом 8.6 Положения,  установлено, что передача муниципального имущества в аренду осуществляется по итогам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 8.14 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.14 Положения без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, т.е. в зависимости от состава учредителей.

Однако данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в аренду не предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о конкуренции, Закон) (пункт 4 части 1 статьи 17.1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона передача муниципального имущества в аренду без проведения торгов возможна некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественные фондам, общественным учреждениям,  органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях».

Кроме того, некоммерческие организации, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, могут быть хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона.

Предоставление муниципального имущества во владение и (или) пользование без торгов (за исключением случаев, названных в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53, частях 3 и 4 статьи 19  Закона о конкуренции) является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться в порядке, установленном главой 5 Закона: для целей, названных в статье 19 Закона,  и  с предварительного согласия в письменной форме  антимонопольного органа с предоставлением документов, названных в статье 20 главы 5 Закона.

Таким образом, предоставление имущества без торгов некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти (абзац 3 пункта 8.14 Положения), не соответствует порядку, установленному Законом о конкуренции.

Следовательно, реализация норм, установленных абзацем 3 пункта 8.14 Положения, может создавать преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся некоммерческими организациями, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Разделом 9 Положения установлен порядок передачи муниципального

имущества поселения по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9.3 Положения ссудополучателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества  могут быть   муниципальные унитарные предприятия ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение).

Данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение) не предусмотрено статьей 17.1 Закона о конкуренции.

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование  муниципальным унитарным предприятиям без проведения торгов является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона.

Передача  муниципального имущества  в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям, в нарушение установленного законодательством порядка, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 Положения ссудодателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества могут выступать муниципальные унитарные предприятия – в отношении объектов муниципальной собственности, переданных им в хозяйственное ведение.

Последним абзацем пункта 9.5 Положения оговаривается следующее условие: муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, не может быть передано в безвозмездное пользование без решения, принятого в соответствии с настоящим Положением, выражающего согласие собственника.

На основании требований пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона муниципальное недвижимое имущество, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, может быть передано во владение и (или) пользование по договору безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном  частью 1 статьи 17.1 Закона, а значит, по результатом торгов, либо в соответствии с исключениями, предусмотренными в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53  Закона о конкуренции (в том числе путем получения согласия на предоставление муниципальной преференции для конкретного хозяйствующего субъекта).

Предоставление муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения в безвозмездное пользование, является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона ( в порядке исключения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1) , а не только при единственном условии согласия собственника имущества.

Передача  муниципальными унитарными предприятиями муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в безвозмездное пользование в нарушение установленного законодательством порядка является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Абзацем 4 пункта 8.14 Положения предусмотрено, что  при предварительном согласовании с Тверским УФАС России, без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду для осуществления деятельности  юридических лиц, имеющих социальное значение для Василевского сельского поселения, либо доли в уставном (складочном) капмтале которых находятся в собственности Василевского сельского поселения – при предварительном согласовании с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Реализация данной нормы может создать преимущества для названных в абзаце 4 пункта 8.14 Положения юридических лиц, при этом индивидуальные предприниматели ставятся в необоснованное дискриминационное положение.

Кроме того, Положением, либо иным правовым актом, не определено ни понятие «социальное значение», ни виды деятельности, имеющие социальное значение.

Следовательно, применение установленных  абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения норм, может создать необоснованные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам,  что является нарушением п.7 части 1статьи 15 Закона о конкуренции.

А применение нормы, установленной абзацем 4 пункта 8.14 Положения, может создать необоснованные ограничения осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

 

На момент рассмотрения дела Положение (в части установления норм  о предоставлении муниципального имущества поселения в аренду и безвозмездное пользование) приведено в соответствие с Законом о конкуренции путем принятия Советом депутатов Василевского сельского поселения решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» (далее - решение от 27.01.2012 №1), утвердившего новую редакцию Положения с исключением норм абзаца 3 пункта 8.14, абзаца 4 пункта 9.3, последнего абзаца пункта 9.5, пункта 8.13, абзаца 4 пункта 8.14.

При этом отсутствуют сведения об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава поселения.

В соответствии с письмами Главы и Главы администрации Василевского сельского поселения от 27.01.2012 №№ 29,30 муниципальное имущество за период с 2009-2012 г.г. в аренду и безвозмездное пользование в соответствии с абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения не предоставлялось. Таким образом, последствия нарушения антимонопольного  законодательства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать Совет депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом Василевского сельского поселения», утвержденного  решением Совета депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15), норм (абзац 3 пункта 8.14, абзац 4 пункта 9.3, последний абзац пункта 9.5, пункт 8.13, абзац 4 пункта 8.14, Положения), реализация которых могла привести к ограничению конкуренции при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) пользование.
2. Выдать Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области предписание об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.
3. Рекомендовано Совету депутатов Василевского сельского поселения при применении пункта 8.13 Положения учитывать, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (www.torgi.gov.ru) и довести до сведения Администрации Василевского сельского поселения о необходимости применения пункта 8.13 Положения с учетом вышеизложенного.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  М.Ю. Шуклина, Ю.Б. Иванова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных   правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

21 февраля 2012 года                                                                                             г. Тверь        

                 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Шуклина М.Ю., специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и  на основании своего  решения  от  21.02.2012  по делу  № 04-6/2-2012 о нарушении Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее - Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 22 марта 2012 года обнародовать и (или) опубликовать решение от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.

2. О выполнении настоящего предписания проинформировать  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в срок до 02.04.2012 года.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М.Ю. Шуклина

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

Принято и объявлена резолютивная часть

16 февраля 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме

21 февраля 2012 года                                                                                         г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

 

рассмотрев дело № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее- Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России по результатам анализа решения Совета депутатов «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Василевское сельское поселение» от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15) (далее - решение 5.1,  Положение),  размещенного на официальном сайте Федерального регистра муниципальных правовых актов Тверской области zakon.scli.ru,  проведенного в рамках осуществления антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) иное пользование.

Пунктом 8.6 Положения,  установлено, что передача муниципального имущества в аренду осуществляется по итогам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 8.14 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.14 Положения без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, т.е. в зависимости от состава учредителей.

Однако данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в аренду не предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о конкуренции, Закон) (пункт 4 части 1 статьи 17.1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона передача муниципального имущества в аренду без проведения торгов возможна некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественные фондам, общественным учреждениям,  органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях».

Кроме того, некоммерческие организации, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, могут быть хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона.

Предоставление муниципального имущества во владение и (или) пользование без торгов (за исключением случаев, названных в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53, частях 3 и 4 статьи 19  Закона о конкуренции) является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться в порядке, установленном главой 5 Закона: для целей, названных в статье 19 Закона,  и  с предварительного согласия в письменной форме  антимонопольного органа с предоставлением документов, названных в статье 20 главы 5 Закона.

Таким образом, предоставление имущества без торгов некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти (абзац 3 пункта 8.14 Положения), не соответствует порядку, установленному Законом о конкуренции.

Следовательно, реализация норм, установленных абзацем 3 пункта 8.14 Положения, может создавать преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся некоммерческими организациями, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Разделом 9 Положения установлен порядок передачи муниципального

имущества поселения по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9.3 Положения ссудополучателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества  могут быть   муниципальные унитарные предприятия ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение).

Данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение) не предусмотрено статьей 17.1 Закона о конкуренции.

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование  муниципальным унитарным предприятиям без проведения торгов является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона.

Передача  муниципального имущества  в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям, в нарушение установленного законодательством порядка, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 Положения ссудодателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества могут выступать муниципальные унитарные предприятия – в отношении объектов муниципальной собственности, переданных им в хозяйственное ведение.

Последним абзацем пункта 9.5 Положения оговаривается следующее условие: муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, не может быть передано в безвозмездное пользование без решения, принятого в соответствии с настоящим Положением, выражающего согласие собственника.

На основании требований пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона муниципальное недвижимое имущество, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, может быть передано во владение и (или) пользование по договору безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном  частью 1 статьи 17.1 Закона, а значит, по результатом торгов, либо в соответствии с исключениями, предусмотренными в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53  Закона о конкуренции (в том числе путем получения согласия на предоставление муниципальной преференции для конкретного хозяйствующего субъекта).

Предоставление муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения в безвозмездное пользование, является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона ( в порядке исключения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1) , а не только при единственном условии согласия собственника имущества.

Передача  муниципальными унитарными предприятиями муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в безвозмездное пользование в нарушение установленного законодательством порядка является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Абзацем 4 пункта 8.14 Положения предусмотрено, что  при предварительном согласовании с Тверским УФАС России, без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду для осуществления деятельности  юридических лиц, имеющих социальное значение для Василевского сельского поселения, либо доли в уставном (складочном) капмтале которых находятся в собственности Василевского сельского поселения – при предварительном согласовании с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Реализация данной нормы может создать преимущества для названных в абзаце 4 пункта 8.14 Положения юридических лиц, при этом индивидуальные предприниматели ставятся в необоснованное дискриминационное положение.

Кроме того, Положением, либо иным правовым актом, не определено ни понятие «социальное значение», ни виды деятельности, имеющие социальное значение.

Следовательно, применение установленных  абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения норм, может создать необоснованные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам,  что является нарушением п.7 части 1статьи 15 Закона о конкуренции.

А применение нормы, установленной абзацем 4 пункта 8.14 Положения, может создать необоснованные ограничения осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

 

На момент рассмотрения дела Положение (в части установления норм  о предоставлении муниципального имущества поселения в аренду и безвозмездное пользование) приведено в соответствие с Законом о конкуренции путем принятия Советом депутатов Василевского сельского поселения решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» (далее - решение от 27.01.2012 №1), утвердившего новую редакцию Положения с исключением норм абзаца 3 пункта 8.14, абзаца 4 пункта 9.3, последнего абзаца пункта 9.5, пункта 8.13, абзаца 4 пункта 8.14.

При этом отсутствуют сведения об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава поселения.

В соответствии с письмами Главы и Главы администрации Василевского сельского поселения от 27.01.2012 №№ 29,30 муниципальное имущество за период с 2009-2012 г.г. в аренду и безвозмездное пользование в соответствии с абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения не предоставлялось. Таким образом, последствия нарушения антимонопольного  законодательства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать Совет депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом Василевского сельского поселения», утвержденного  решением Совета депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15), норм (абзац 3 пункта 8.14, абзац 4 пункта 9.3, последний абзац пункта 9.5, пункт 8.13, абзац 4 пункта 8.14, Положения), реализация которых могла привести к ограничению конкуренции при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) пользование.
2. Выдать Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области предписание об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.
3. Рекомендовано Совету депутатов Василевского сельского поселения при применении пункта 8.13 Положения учитывать, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (www.torgi.gov.ru) и довести до сведения Администрации Василевского сельского поселения о необходимости применения пункта 8.13 Положения с учетом вышеизложенного.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  М.Ю. Шуклина, Ю.Б. Иванова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных   правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

21 февраля 2012 года                                                                                             г. Тверь        

                 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Шуклина М.Ю., специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и  на основании своего  решения  от  21.02.2012  по делу  № 04-6/2-2012 о нарушении Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее - Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 22 марта 2012 года обнародовать и (или) опубликовать решение от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.

2. О выполнении настоящего предписания проинформировать  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в срок до 02.04.2012 года.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М.Ю. Шуклина

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

Принято и объявлена резолютивная часть

16 февраля 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме

21 февраля 2012 года                                                                                         г. Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии –  Посохова Л.В. заместитель руководителя управления;

члены  Комиссии –

-  Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

 

рассмотрев дело № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее- Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России по результатам анализа решения Совета депутатов «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Василевское сельское поселение» от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15) (далее - решение 5.1,  Положение),  размещенного на официальном сайте Федерального регистра муниципальных правовых актов Тверской области zakon.scli.ru,  проведенного в рамках осуществления антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) иное пользование.

Пунктом 8.6 Положения,  установлено, что передача муниципального имущества в аренду осуществляется по итогам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 8.14 настоящего Положения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.14 Положения без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, т.е. в зависимости от состава учредителей.

Однако данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в аренду не предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о конкуренции, Закон) (пункт 4 части 1 статьи 17.1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона передача муниципального имущества в аренду без проведения торгов возможна некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественные фондам, общественным учреждениям,  органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях».

Кроме того, некоммерческие организации, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, могут быть хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Закона.

Предоставление муниципального имущества во владение и (или) пользование без торгов (за исключением случаев, названных в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53, частях 3 и 4 статьи 19  Закона о конкуренции) является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться в порядке, установленном главой 5 Закона: для целей, названных в статье 19 Закона,  и  с предварительного согласия в письменной форме  антимонопольного органа с предоставлением документов, названных в статье 20 главы 5 Закона.

Таким образом, предоставление имущества без торгов некоммерческим организациям, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти (абзац 3 пункта 8.14 Положения), не соответствует порядку, установленному Законом о конкуренции.

Следовательно, реализация норм, установленных абзацем 3 пункта 8.14 Положения, может создавать преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов, являющихся некоммерческими организациями, учредителем (соучредителем) которых являются органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Разделом 9 Положения установлен порядок передачи муниципального

имущества поселения по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9.3 Положения ссудополучателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества  могут быть   муниципальные унитарные предприятия ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение).

Данное исключение предоставления муниципального имущества без торгов в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям ( в случае нецелесообразности передачи имущества в хозяйственное ведение) не предусмотрено статьей 17.1 Закона о конкуренции.

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование  муниципальным унитарным предприятиям без проведения торгов является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона.

Передача  муниципального имущества  в безвозмездное пользование муниципальным унитарным предприятиям, в нарушение установленного законодательством порядка, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 Положения ссудодателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества могут выступать муниципальные унитарные предприятия – в отношении объектов муниципальной собственности, переданных им в хозяйственное ведение.

Последним абзацем пункта 9.5 Положения оговаривается следующее условие: муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, не может быть передано в безвозмездное пользование без решения, принятого в соответствии с настоящим Положением, выражающего согласие собственника.

На основании требований пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона муниципальное недвижимое имущество, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, может быть передано во владение и (или) пользование по договору безвозмездного пользования в порядке, предусмотренном  частью 1 статьи 17.1 Закона, а значит, по результатом торгов, либо в соответствии с исключениями, предусмотренными в частях 1 и 4 статьи 17.1, части 4 статьи 53  Закона о конкуренции (в том числе путем получения согласия на предоставление муниципальной преференции для конкретного хозяйствующего субъекта).

Предоставление муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения в безвозмездное пользование, является предоставлением муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона, которая должна предоставляться для целей и в порядке, установленных статьями 19 и 20 главы 5 Закона ( в порядке исключения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1) , а не только при единственном условии согласия собственника имущества.

Передача  муниципальными унитарными предприятиями муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит им на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, в безвозмездное пользование в нарушение установленного законодательством порядка является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Абзацем 4 пункта 8.14 Положения предусмотрено, что  при предварительном согласовании с Тверским УФАС России, без проведения торгов объекты муниципальной собственности могут предоставляться в аренду для осуществления деятельности  юридических лиц, имеющих социальное значение для Василевского сельского поселения, либо доли в уставном (складочном) капмтале которых находятся в собственности Василевского сельского поселения – при предварительном согласовании с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Реализация данной нормы может создать преимущества для названных в абзаце 4 пункта 8.14 Положения юридических лиц, при этом индивидуальные предприниматели ставятся в необоснованное дискриминационное положение.

Кроме того, Положением, либо иным правовым актом, не определено ни понятие «социальное значение», ни виды деятельности, имеющие социальное значение.

Следовательно, применение установленных  абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения норм, может создать необоснованные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам,  что является нарушением п.7 части 1статьи 15 Закона о конкуренции.

А применение нормы, установленной абзацем 4 пункта 8.14 Положения, может создать необоснованные ограничения осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

 

На момент рассмотрения дела Положение (в части установления норм  о предоставлении муниципального имущества поселения в аренду и безвозмездное пользование) приведено в соответствие с Законом о конкуренции путем принятия Советом депутатов Василевского сельского поселения решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» (далее - решение от 27.01.2012 №1), утвердившего новую редакцию Положения с исключением норм абзаца 3 пункта 8.14, абзаца 4 пункта 9.3, последнего абзаца пункта 9.5, пункта 8.13, абзаца 4 пункта 8.14.

При этом отсутствуют сведения об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава поселения.

В соответствии с письмами Главы и Главы администрации Василевского сельского поселения от 27.01.2012 №№ 29,30 муниципальное имущество за период с 2009-2012 г.г. в аренду и безвозмездное пользование в соответствии с абзацем 3 пункта 8.14, абзацем 4 пункта 9.3, последним абзацем пункта 9.5 Положения не предоставлялось. Таким образом, последствия нарушения антимонопольного  законодательства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать Совет депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления «Положением о порядке управления и распоряжения имуществом Василевского сельского поселения», утвержденного  решением Совета депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 30.08.2007 № 5.1 (в редакции  от 15.11.2010 № 15), норм (абзац 3 пункта 8.14, абзац 4 пункта 9.3, последний абзац пункта 9.5, пункт 8.13, абзац 4 пункта 8.14, Положения), реализация которых могла привести к ограничению конкуренции при предоставлении муниципального имущества во владение и (или) пользование.
2. Выдать Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области предписание об обнародовании (опубликовании) решения от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.
3. Рекомендовано Совету депутатов Василевского сельского поселения при применении пункта 8.13 Положения учитывать, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (www.torgi.gov.ru) и довести до сведения Администрации Василевского сельского поселения о необходимости применения пункта 8.13 Положения с учетом вышеизложенного.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  М.Ю. Шуклина, Ю.Б. Иванова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных   правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/2-2012

 

21 февраля 2012 года                                                                                             г. Тверь        

                 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

- Шуклина М.Ю., специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

- Иванова Ю.Б., специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и  на основании своего  решения  от  21.02.2012  по делу  № 04-6/2-2012 о нарушении Советом депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (далее - Совет депутатов) (172851, Тверская обл., Торопецкий район,  дер. Ново-Троицкое) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Совету депутатов Василевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 22 марта 2012 года обнародовать и (или) опубликовать решение от 27.01.2012 № 1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Василевского сельского поселения от 30.08.2007 №5/1» в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Устава Василевского сельского поселения.

2. О выполнении настоящего предписания проинформировать  в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в срок до 02.04.2012 года.

 

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

 

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии:  Ю.Б. Иванова, М.Ю. Шуклина

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/2-538ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/2-538ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/2-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/2-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского с/п Торопецкого района Тверской области  части 1 статьи 15

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/2-2012 по признакам нарушения Советом депутатов Василевского с/п Торопецкого района Тверской области  части 1 статьи 15

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-01 03:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-21 03:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331523638 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )