Решение и предписание по делу № 04-6/57-2011

stdClass Object ( [vid] => 7328 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/57-2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7328 [type] => solution [language] => ru [created] => 1329733564 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/57-2011

 

Принято и объявлена резолютивная часть 26 января 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2012 года                             г.Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель – Демина И.С., руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Красюкова   Л.К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;

- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,

в присутствии:

- ИП В., В-ой ;

- ИП И.;

представителей:

- Министерства транспорта Тверской области (далее – Минтранс):***;

- Администрации Кимрского района: ***;

- ОАО «Кимрское автотранспортное предприятие»:***;

рассмотрев дело № 04-6/57-2011 по признакам нарушения Администрацией и Минтрансом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по заявлению ИП В., который полагает, что конкурс на маршрут «Кимры-Белый Городок», проведенный в июле 2011 года(в составе лота № 23), нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности.

Заявитель осуществлял перевозки пассажиров по указанному маршруту с 2007 года в соответствии с распоряжением Администрации от 17.05.2007 № 46 и паспортом маршрута.

Как следует из заявления, распоряжение Администрации от 17.05.2007 № 46 отменено не было, в местных средствах массовой информации объявление о проведении такого конкурса не публиковалось, в связи с чем о проведении Минтрансом конкурсов 25.04, 20.06, 25.07.2011 на указанный маршрут ИП В. не знал. ИП В. имеет возможность осуществлять перевозки как по маршруту «Кимры-Белый Городок», так и по всем маршрутам, вошедшим в состав лота №23.

ИП Ц., ИП И., осуществляющие перевозки по пригородным маршрутам Кимрского района, также подтвердили (письма без даты и номера), что им также не было известно о проведении 25.04, 20.06, 25.07.2011 конкурсов по межмуниципальным маршрутам Кимрского района.

Минтранс полагает, что конкурс проведен без нарушений, поясняя следующее.В соответствии с законом Тверской области от 12.10.2010 № 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения на автомобильном транспорте в Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО) полномочия по организации транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам Тверской области, к которым относится маршрут «Кимры-Белый Городок» и маршруты: «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево», вошедшие в состав лота № 23, возложены исключительно на орган исполнительной власти Тверской области.

В связи с обращением Администрацииорганизовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на указанных маршрутах Минтранс выставил их на конкурс в апреле 2011 года как коммерческие маршруты. Поскольку заявок на конкурс по указанному лоту не поступило, маршруты были признаны социальными и были повторно выставлены на конкурс в июне (единственный участник отклонен в связи с представлением неполного пакета документов).

Минтранс 01.07.2011 заключил с ОАО «Кимрское АТП» договор на осуществление перевозок по этим маршрутам с целью обеспечения бесперебойного обслуживания населения, на срок до подведения результатов конкурса (но не более чем на 90 дней), который был объявлен и проведен в июле 2011 года.

По результатам проведения в июле 2011 конкурса по вышеуказанным маршрутам (одним лотом) заключен договор от 01.09.2011 № 23 с единственным участником - ОАО «Кимрское АТП» на срок до 01.09.2016.

Информацией о том, кто из перевозчиков Кимрского района и на каком конкретно маршруте осуществляет перевозки по межмуниципальным маршрутам Минтранс не обладал и не интересовался.

При этом, по мнению Минтранса, заключение договора с ОАО «Кимрское АТП» на организацию перевозок по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам лишает иных перевозчиков права осуществлять перевозки пассажиров по этим  маршрутам.

Администрация мотивирует свои действия тем, что не имеет полномочий по организации транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам, к которым относятся все пригородные маршруты Кимрского района, в связи с чем Администрация направила в Минтранс обращение организовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на маршрутах «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево» ввиду того, что муниципальное образование не в состоянии обеспечить необходимое количество рейсов по ним, что, в свою очередь, может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования, т.е. определила маршрут как социальный. Письмом от 16.03.2011 Администрация предложила организовать транспортное обслуживание по маршруту«Кимры-Белый Городок» с периодичностью 28 рейсов в неделю. Кроме того, Администрация направила в Минтранс информацию о перевозчиках, осуществляющих перевозки по пригородным маршрутам Кимрского района.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Минтранс выступает организатором перевозок автомобильным транспортом на пригородных маршрутах в межмуниципальном сообщении в соответствии с пунктами 1.1, 3.1.11 «Положения о Департаменте транспорта и связи Тверской области», утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 27.05.2002 (в редакции от 12.03.2009 N 75-па), пунктом 7 статьи 1, пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона № 75-ЗО и постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области», которым департамент транспорта и связи Тверской области переименован в Министерство транспорта Тверской области, определив, что Министерство транспорта Тверской области является правопреемником департамента транспорта и связи Тверской области.

К полномочиям Администрациив соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесеносоздание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15).

В состав «Перечня социальных маршрутов», утвержденного приказом Департамента от 11.11.2010 № 78-нпвходили маршруты Кимрского района: «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры – Константиново».

Маршрут «Кимры-Белый Городок», по которому ИП В. с 2007 года осуществлял перевозки пассажиров на основании распоряжения Администрации от 17.05.2007 № 46, в данный Перечень не входил, являлся рентабельным и перевозки по нему осуществлялись на коммерческой основе с периодичностью 9 рейсов в день (63 рейса в неделю).

30.12.2010 года по заказу Минтранса Департамент госзаказа Тверской области провел аукцион «Оказание услуг по организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах перевозок, включенных в перечень социальных маршрутов Тверской области», включающий маршруты Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры – Константиново» (лот №19). Аукцион по лоту № 19 был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок (протокол от 29.12.2010 № 2010/202ОА-739/1).

С 01.01.2011 года вступил в силу Закон № 75-ЗО, в соответствии с частями 1, 3 статьи 9 которого основанием для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам является договор на организацию перевозок, который заключается с перевозчиками по итогам проведенных конкурсов.

Законом № 75-ЗО определено, что социальный маршрут перевозок - межмуниципальный маршрут перевозок с низким пассажиропотоком, имеющий особую значимость для обеспечения транспортной доступности для населения мест исполнения основных государственных и муниципальных функций и (или) оказания государственных и муниципальных услуг (пункт 6 части 1 статьи 1 Закона № 75-ЗО).

Расходы, связанные с осуществлением перевозок по социальным маршрутам перевозокотносятся к расходам на организацию транспортного обслуживания, финансируемым за счет средств областного бюджета Тверской области (пункт 2 части 1 статьи 10 Закона № 75-ЗО).

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 25.10.2010 N 545-па "Об утверждении критериев и порядка отнесения межмуниципальных маршрутов перевозок к социальным маршрутам перевозок и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области" признание несостоявшимся конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальному маршруту перевозок, если не была подана ни одна заявка на участие в конкурсе либо ни один из перевозчиков не был допущен к участию в конкурсе, является одним из критериев отнесения маршрута к социальным маршрутам.

Администрация обратилась в  Минтранс с просьбой (от 09.11.2010 № 1667, от 16.11.2010 № 1748) организовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на маршрутах «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево» ввиду того, что муниципальное образование не в состоянии обеспечить необходимое количество рейсов по ним, что, в свою очередь, может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования, т.е. определила маршруты как социальные.

Необходимость признания маршрута «Кимры-Белый Городок»социальным Администрация не обосновала, в Перечень социальных маршрутов ранее этот маршрут не входил.

Минтранс письмом от 10.03.2011 № 02-02/1149 уведомил Администрацию и одного из действующих на рынке пассажирских перевозок Кимрского района - ОАО «Кимрское АТП» о том, что в целях формирования перечня межмуниципальных социальных маршрутов на 2 полугодие 2011 года формируется перечень маршрутов для проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области и приложил предлагаемый для согласования или его корректировки перечень маршрутов, в который вошли вышеназванные маршруты, включенные в Перечень («Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово»), а также маршрут «Кимры-Белый Городок».

Было отмечено, что по итогам проведения конкурса будут заключены договоры на организацию перевозок сроком на 5 лет и маршруты, конкурс по которым будет признан не состоявшимся будут включены в Перечень.

Письмом от 16.03.2011 Администрация согласилась с предложением Минтранса от 10.03.2011 № 02-2/1149 и предложила организовать транспортное обслуживание по вышеуказанным маршрутам, внесла корректировку по маршруту «Кимры-Белый Городок» по периодичности: с 42 до 28 рейсов в неделю, а письмом от 22.03.2011 № 586 просило дополнить Перечень маршрутом - «Кимры-Максимцево».

Таким образом, при наличии действующего распоряжения Администрации от 17.05.2007 № 46«О переоформлении автобусного маршрута Белый Городок – Кимры – Савелово - Белый Городок», которым маршрут передан на обслуживание ИП В. и утверждено расписание с периодичностью 63 рейса в неделю, Администрация обратилась в Минтранс с просьбой организовать транспортное обслуживание по этому маршруту и согласовала периодичность перевозок 28 рейсов в неделю, что может привести к ограничению доступности общественного транспорта на этом маршруте.

2. ИП В. с 2007 года осуществлял и осуществляет на момент рассмотрения настоящего дела перевозки пассажиров по маршруту «Кимры-Белый Городок»на коммерческой основе, с периодичностью 63 рейса в неделю, в соответствии с распоряжением Администрации от 17.05.2007 № 46  Указанное распоряжение не отменено.

Письмом от 04.05.2011 № 1086 Администрация направила в адрес Министерства «Информацию о наличии количества подвижного состава по состоянию на 01.05.2011» в Кимрском районе, с указанием категории (малые), количества и срока выпуска транспортных средств у каждого из перевозчиков, из которой следует, что по пригородным маршрутам осуществляют перевозки: ОАО «Кимрское АТП» (18 автомашин), ИП Ц. (15 автомашин), ИП П. (4 автомашины), ИП В. (10 автомашин), ИП И. (4 автомашины).

При этом, указанное письмо не содержало информацию о том, по каким маршрутам осуществляются перевозки и с какой периодичностью.

Представители Администрации на рассмотрении дела пояснили, что все пригородные маршруты Кимрского района, в т.ч. «Кимры – Белый Городок» являются межмуниципальными, поскольку начальный/конечный пункт маршрута располагается в г.Кимры, т.е. на территории иного муниципального образования, что подтверждается распоряжениями Администрации: от 17.05.2007 № 46 «О переоформлении автобусного маршрута Белый Городок – Кимры – Савелово - Белый Городок» (перевозчик ИП В.); от 23.06.2004 № 139 «Об открытии дополнительного автобусного маршрута» (маршрут «Железнодорожный вокзал – пос. Малое Василево - Железнодорожный вокзал», перевозчик ИП Пирогов О.В.); от 15.05.2006 № 134 «О введении дополнительного автобусного маршрута «Кимры-д.Плешково-д.Селищи» (перевозчик ИП Ц.); от 16.11.2007 № 117 «О переоформлении автобусного маршрута Кимры-Романово» (перевозчик ИП П.); от 02.06.2005 № 120 «Об открытии дополнительного автобусного маршрута» (маршрут «Центр (г.Кимры) – Ж/д вокзал – Бур Гора – кооператив «Заря (в районе д.Лахирево) - Центр (г.Кимры), перевозчик ИП И.).

По информации Администрации от 20.01.2012 № 73 маршруты «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево» являются переполненными, на остальных маршрутах пассажиропоток минимальный.

Тем не менее, при наличии информации о переполненности маршрута«Кимры – Белый Городок» даже с периодичностью 63 рейса в неделю, Министерство и Администрация согласовывают проведение торгов по данному маршруту с периодичностью 28 рейсов в неделю, и проводят конкурс без извещения о его проведении ИП В., осуществляющего перевозки по этому маршруту на основании действующего распоряжения Администрации.

Таким образом, изначально маршрут «Кимры-Белый Городок» не является маршрутом с низким пассажиропотоком, является рентабельным и основания для признания его социальным исходя из требований Закона № 75-ЗО отсутствуют, т.е. создан искусственно.

3. Приказом Департамента от 01.04.2011 № 29 был объявлен конкурс на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее – Конкурс), в т.ч. по маршрутам: «Кимры-Белый Городок» и «Кимры-Приволжский»(лот № 48), т.е. 2 рентабельных переполненных маршрута (на одном из которых осуществляет перевозки ИП В.) в один лот, «Кимры-Малое Василево-Стоянцы» и «Кимры-Горицы» (лот № 49); «Кимры-Яковлевское» и «Кимры-Вороново» (лот № 50), «Кимры-Романово» (лот № 51), «Кимры-Максимцево»(лоты №52).

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru).

При этом, информация о проведении конкурса не была размещена на сайте Администрации и в средствах массовой информацииКимрского района и перевозчики Кимрского района: ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И., осуществляющие перевозки пассажиров на законных основаниях, на основании распоряжений Администрации от 15.05.2006 № 134; от 23.06.2004 № 139, от 16.11.2007 № 117; от 17.05.2007 № 46; от 02.06.2005 № 120), без уведомления об отмене этих распоряжений и без фактической их отмены, не принимали участие в конкурсе, поскольку о его проведении они не знали и не могли знать при данных обстоятельствах.

Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 04.04.2011 по 22.04.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 25.04.2011. Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных конкурсных заявок (протокол заседания конкурсной комиссии от 25.04.2011 № 4). В Конкурсе не принял участие ОАО «Кимрское АТП», извещенное о готовящихся конкурсах Минтрансом письмом от 10.03.2011 № 02-02/1149, даже по лоту № 48, в состав которого включены 2 высокорентабельных маршрута «Кимры-Белый Городок» и «Кимры-Приволжский».

В соответствии с приказом Департамента от 27.05.2011 № 59 был объявлен Конкурс на эти же маршруты (лоты №№ 50-54).

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru). Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 30.05 по 17.06.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 20.06.2011, подведение итогов – 28.06.2011.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 24.06.2011 № 10на Конкурс по всем указанным маршрутам была подана заявка ОАО «Кимрское АТП», в т.ч. по лоту № 50, включающему маршруты «Кимры- Приволжский» и «Кимры-Белый Городок».

ОАО «Кимрское АТП» отказано в допуске на основании признания конкурсной заявки и документов не соответствующими требованиям и перечню: отсутствуют копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное право на объекты инфрастуктуры, обеспечивающие прохождение ежедневного предрейсового и послерейсового контроля технического состояния, оперативного управления движением транспортных средств, используемых для осуществления перевозок: документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имен претендента.

Конкурс признан несостоявшимся по причине представления претендентом неполного пакета документов, предусмотренных разделом 3 конкурсной документации и отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе (протокол заседания конкурсной комиссии от 28.06.2011 № 12).

Минтранс 01.07.2011 заключил с ОАО «Кимрское АТП» договор на осуществление перевозок по этим маршрутам с целью обеспечения бесперебойного обслуживания населения, на срок до подведения результатов конкурса, но не более чем на 90 дней, тогда как бесперебойное обслуживание населения на маршруте «Кимры – Белый Городок» осуществлял ИП Воинов А.Ю.

В соответствии с приказом Департамента от 29.06.2011 № 72 был объявлен Конкурс на эти же маршруты (лот №23) одним лотом, тогда как на предыдущих конкурсах эти маршруты выставлялись 5 лотами (лот – 1 маршрут  лот – 2 маршрута) и на конкурс в апреле 2011 года по этим лотам не было подано ни одной заявки, а на конкурс в июне 2011 года была подана только одна заявка.

Приказом Департамента от 08.07.2011 № 77-нп утверждена новая редакция «Перечня социальных маршрутов перевозок Тверской области», утвержденного приказом Департамента от 11.11.2010 № 78-нп, в которую вошел маршрут «Кимры – Белый Городок» (28 рейсов в неделю), при том, что по этому маршруту осуществлял коммерческие перевозки ИП В. с периодичностью 63 рейса в неделю без финансирования из бюджета.

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru). Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 04 по 22.07.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 25.07.2011, подведение итогов – 02.08.2011.

На Конкурс по лоту № 23, включающему все вышеуказанные маршруты, в т.ч. «Кимры-Белый Городок» протяженностью 23,8 км, с периодичностью – 28 рейсов в неделю и минимальными требованиями в количеству транспортных средств на маршруте – 1, класс I или II категории М3, была подана 1 заявка от ОАО «Кимрское АТП» (протокол заседания конкурсной комиссии от 29.07.2011 № 19). Конкурс был признан несостоявшимся по причине подачи заявки только одним претендентом, конкурсная заявка и документы ОАО «Кимрское АТП» признаны соответствующими требованиям и перечню (протокол заседания конкурсной комиссии от 02.08.2011 № 20), в связи с чем,с единственным участником - ОАО «Кимрское АТП» заключен договор от 01.09.2011 № 23 на срок до 01.09.2016.

Таким образом, только с одним из 5 действующих перевозчиков (ОАО «Кимрское АТП»), осуществляющих деятельность на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам Кимрского района,  Минтранс заключил договор, дающий право осуществлять перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам в соответствии с частями 1, 3 статьи 9, заключенный по итогам проведения Конкурса, при отсутствии конкуренции, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона № 75-ЗО к полномочиям уполномоченного органа (Минтранс) отнесено проведение анализа и прогнозирование состояния рынка услуг в части перевозок.

Указанное явилось следствием намеренных либо ненамеренных действий Минстранса и Администрации: направление Минтрансом в адрес только ОАО «Кимрское АТП» уведомления от 10.03.2011 № 02-02/1149 о проведении конкурса по вышеуказанным маршрутам, в т.ч. по маршруту «Кимры – Белый Городок», и отсутствие информирования Администрацией и Минтрансом иных перевозчиков Кимрского района, в т.ч. ИП В., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Кимры – Белый Городок» на основании действующего распоряжения Администрации Кимрского района от 17.05.2007 № 46 и утвержденного расписания.

Таким образом, действия Минтранса по информированию уведомлением от 10.03.2011 № 02-02/1149 только одного из действующих перевозчиков Кимрского района ОАО «Кимрское АТП» о проведении конкурса по межмуниципальному маршруту Кимрского района, в т.ч. по маршруту «Кимры – Белый Городок», с разъяснением о возможном последующем включении их в Перечень социальных маршрутов, и бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии информирования действующих на законных основаниях хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам Кимрского района, в т.ч. ИП В. (маршрут «Кимры – Белый Городок»), создали преимущества для ОАО «Кимрское АТП», что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Кроме того, по пригородным маршрутам Кимрского района, являющимся межмуниципальными маршрутами, помимо ОАО «Кимрское АТП» осуществляют перевозки: ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И. без договоров, на основании распоряжений Администрации от 15.05.2006 № 134; от 23.06.2004 № 139, от 16.11.2007 № 117; от 17.05.2007 № 46; от 02.06.2005 № 120по иным маршрутам, по которым Конкурсы Минтранс не проводил.

В соответствии со статьей 50.1 закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (введена законом Тверской области от 09.03.2011 N 16-ЗО) перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области без оформления договора на организацию перевозки, предусмотренного законом Тверской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И. по утверждению Минтранса и на основании указанных норм не имеют возможности осуществлять перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам (пригородным маршрутам Кимрского района) без угрозы наступления административной ответственности, что может привести к прекращению транспортного обслуживания по маршруту «Кимры – Белый Городок» и иным маршрутам Кимрского района, что может создать необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам Кимрского района и население будет лишено транспортных услуг.

При этом, представители Администрации в ходе рассмотрения дела пояснили, что осуществление перевозок по маршруту «Кимры-Белый Городок» с периодичностью – 28 рейсов в неделю может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования. Аналогичная позиция нашла отражение в обращении жителей п.Белый Городок в Тверское УФАС России от 24.01.2012 № 307.

Закон № 75-ЗО не содержит запрета на заключение нескольких договоров на организацию транспортного обслуживания по одному маршруту (с разным количеством рейсов) по результатам проведения Конкурсов, что не опровергалось Минтрансом в ходе рассмотрения дела.

Закон о конкуренции распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции (часть 1 статьи 3) и содержит в статье 15 запрет на ограничивающие конкуренцию действия (бездействие) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что предполагает обязательное изучение ситуации на товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции на товарных рынках согласно пункту 17 статьи 4 Закона о конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации и Минтранса по организации проведения торгов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальному маршруту перевозок Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок»  нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

2. Выдать Минтрансу и Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на маршруте Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок», путем проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по этому маршруту по количеству рейсов, по которым осуществлялись перевозки пассажиров до проведения конкурсов в апреле-июле 2011 года за вычетом рейсов (периодичностью 28 в неделю), по которым осуществляет перевозки пассажиров ОАО «Кимрское АТП» на основании договора от 01.09.2011 № 23 или иным образом устранить нарушение.

3. Рекомендовать Администрации и Минтрансу организовать проведение торгов на право заключения договоров на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Кимрского района Тверской области, на которых хозяйствующие субъекты осуществляют перевозку пассажиров в соответствии с распоряжениями Администрации.

 

 

Председатель Комиссии:  И.С.Демина

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова; И.В.Киртоакэ

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/57-2011

09 февраля 2012 года                                                                                                 г.Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель – Демина И.С., руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;

- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от 09.02.2012 по делу № 04-6/57-2011о нарушении Министерством транспорта Тверской области и Администрацией Кимрского района1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству транспорта Тверской области и Администрации Кимрского района:

 

1. В срок до 30 марта 2012 года совершить действия,  направленные на обеспечение конкуренции путем заключения с ИП В.  договора на организацию перевозок по маршруту  Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок» на количество рейсов необходимое для обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания по данному маршруту и проведения конкурса с информированием ИП В., осуществляющего перевозку пассажиров в соответствии с распоряжением Администрации, или иным образом устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии:   И.С. Демина

Члены Комиссии:  Л.К. Красюкова; И.В. Киртоакэ

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-6/57-2011

 

Принято и объявлена резолютивная часть 26 января 2012 года 

Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2012 года                             г.Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель – Демина И.С., руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Красюкова   Л.К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;

- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,

в присутствии:

- ИП В., В-ой ;

- ИП И.;

представителей:

- Министерства транспорта Тверской области (далее – Минтранс):***;

- Администрации Кимрского района: ***;

- ОАО «Кимрское автотранспортное предприятие»:***;

рассмотрев дело № 04-6/57-2011 по признакам нарушения Администрацией и Минтрансом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено по заявлению ИП В., который полагает, что конкурс на маршрут «Кимры-Белый Городок», проведенный в июле 2011 года(в составе лота № 23), нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности.

Заявитель осуществлял перевозки пассажиров по указанному маршруту с 2007 года в соответствии с распоряжением Администрации от 17.05.2007 № 46 и паспортом маршрута.

Как следует из заявления, распоряжение Администрации от 17.05.2007 № 46 отменено не было, в местных средствах массовой информации объявление о проведении такого конкурса не публиковалось, в связи с чем о проведении Минтрансом конкурсов 25.04, 20.06, 25.07.2011 на указанный маршрут ИП В. не знал. ИП В. имеет возможность осуществлять перевозки как по маршруту «Кимры-Белый Городок», так и по всем маршрутам, вошедшим в состав лота №23.

ИП Ц., ИП И., осуществляющие перевозки по пригородным маршрутам Кимрского района, также подтвердили (письма без даты и номера), что им также не было известно о проведении 25.04, 20.06, 25.07.2011 конкурсов по межмуниципальным маршрутам Кимрского района.

Минтранс полагает, что конкурс проведен без нарушений, поясняя следующее.В соответствии с законом Тверской области от 12.10.2010 № 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения на автомобильном транспорте в Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО) полномочия по организации транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам Тверской области, к которым относится маршрут «Кимры-Белый Городок» и маршруты: «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево», вошедшие в состав лота № 23, возложены исключительно на орган исполнительной власти Тверской области.

В связи с обращением Администрацииорганизовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на указанных маршрутах Минтранс выставил их на конкурс в апреле 2011 года как коммерческие маршруты. Поскольку заявок на конкурс по указанному лоту не поступило, маршруты были признаны социальными и были повторно выставлены на конкурс в июне (единственный участник отклонен в связи с представлением неполного пакета документов).

Минтранс 01.07.2011 заключил с ОАО «Кимрское АТП» договор на осуществление перевозок по этим маршрутам с целью обеспечения бесперебойного обслуживания населения, на срок до подведения результатов конкурса (но не более чем на 90 дней), который был объявлен и проведен в июле 2011 года.

По результатам проведения в июле 2011 конкурса по вышеуказанным маршрутам (одним лотом) заключен договор от 01.09.2011 № 23 с единственным участником - ОАО «Кимрское АТП» на срок до 01.09.2016.

Информацией о том, кто из перевозчиков Кимрского района и на каком конкретно маршруте осуществляет перевозки по межмуниципальным маршрутам Минтранс не обладал и не интересовался.

При этом, по мнению Минтранса, заключение договора с ОАО «Кимрское АТП» на организацию перевозок по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам лишает иных перевозчиков права осуществлять перевозки пассажиров по этим  маршрутам.

Администрация мотивирует свои действия тем, что не имеет полномочий по организации транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам, к которым относятся все пригородные маршруты Кимрского района, в связи с чем Администрация направила в Минтранс обращение организовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на маршрутах «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево» ввиду того, что муниципальное образование не в состоянии обеспечить необходимое количество рейсов по ним, что, в свою очередь, может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования, т.е. определила маршрут как социальный. Письмом от 16.03.2011 Администрация предложила организовать транспортное обслуживание по маршруту«Кимры-Белый Городок» с периодичностью 28 рейсов в неделю. Кроме того, Администрация направила в Минтранс информацию о перевозчиках, осуществляющих перевозки по пригородным маршрутам Кимрского района.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Минтранс выступает организатором перевозок автомобильным транспортом на пригородных маршрутах в межмуниципальном сообщении в соответствии с пунктами 1.1, 3.1.11 «Положения о Департаменте транспорта и связи Тверской области», утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 27.05.2002 (в редакции от 12.03.2009 N 75-па), пунктом 7 статьи 1, пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона № 75-ЗО и постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области», которым департамент транспорта и связи Тверской области переименован в Министерство транспорта Тверской области, определив, что Министерство транспорта Тверской области является правопреемником департамента транспорта и связи Тверской области.

К полномочиям Администрациив соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесеносоздание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15).

В состав «Перечня социальных маршрутов», утвержденного приказом Департамента от 11.11.2010 № 78-нпвходили маршруты Кимрского района: «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры – Константиново».

Маршрут «Кимры-Белый Городок», по которому ИП В. с 2007 года осуществлял перевозки пассажиров на основании распоряжения Администрации от 17.05.2007 № 46, в данный Перечень не входил, являлся рентабельным и перевозки по нему осуществлялись на коммерческой основе с периодичностью 9 рейсов в день (63 рейса в неделю).

30.12.2010 года по заказу Минтранса Департамент госзаказа Тверской области провел аукцион «Оказание услуг по организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах перевозок, включенных в перечень социальных маршрутов Тверской области», включающий маршруты Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры – Константиново» (лот №19). Аукцион по лоту № 19 был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок (протокол от 29.12.2010 № 2010/202ОА-739/1).

С 01.01.2011 года вступил в силу Закон № 75-ЗО, в соответствии с частями 1, 3 статьи 9 которого основанием для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам является договор на организацию перевозок, который заключается с перевозчиками по итогам проведенных конкурсов.

Законом № 75-ЗО определено, что социальный маршрут перевозок - межмуниципальный маршрут перевозок с низким пассажиропотоком, имеющий особую значимость для обеспечения транспортной доступности для населения мест исполнения основных государственных и муниципальных функций и (или) оказания государственных и муниципальных услуг (пункт 6 части 1 статьи 1 Закона № 75-ЗО).

Расходы, связанные с осуществлением перевозок по социальным маршрутам перевозокотносятся к расходам на организацию транспортного обслуживания, финансируемым за счет средств областного бюджета Тверской области (пункт 2 части 1 статьи 10 Закона № 75-ЗО).

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 25.10.2010 N 545-па "Об утверждении критериев и порядка отнесения межмуниципальных маршрутов перевозок к социальным маршрутам перевозок и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области" признание несостоявшимся конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальному маршруту перевозок, если не была подана ни одна заявка на участие в конкурсе либо ни один из перевозчиков не был допущен к участию в конкурсе, является одним из критериев отнесения маршрута к социальным маршрутам.

Администрация обратилась в  Минтранс с просьбой (от 09.11.2010 № 1667, от 16.11.2010 № 1748) организовать транспортное обслуживание населения в межмуниципальном сообщении на маршрутах «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово», «Кимры-Максимцево» ввиду того, что муниципальное образование не в состоянии обеспечить необходимое количество рейсов по ним, что, в свою очередь, может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования, т.е. определила маршруты как социальные.

Необходимость признания маршрута «Кимры-Белый Городок»социальным Администрация не обосновала, в Перечень социальных маршрутов ранее этот маршрут не входил.

Минтранс письмом от 10.03.2011 № 02-02/1149 уведомил Администрацию и одного из действующих на рынке пассажирских перевозок Кимрского района - ОАО «Кимрское АТП» о том, что в целях формирования перечня межмуниципальных социальных маршрутов на 2 полугодие 2011 года формируется перечень маршрутов для проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области и приложил предлагаемый для согласования или его корректировки перечень маршрутов, в который вошли вышеназванные маршруты, включенные в Перечень («Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево-Стоянцы», «Кимры-Горицы», «Кимры-Яковлевское», «Кимры-Вороново», «Кимры-Романово»), а также маршрут «Кимры-Белый Городок».

Было отмечено, что по итогам проведения конкурса будут заключены договоры на организацию перевозок сроком на 5 лет и маршруты, конкурс по которым будет признан не состоявшимся будут включены в Перечень.

Письмом от 16.03.2011 Администрация согласилась с предложением Минтранса от 10.03.2011 № 02-2/1149 и предложила организовать транспортное обслуживание по вышеуказанным маршрутам, внесла корректировку по маршруту «Кимры-Белый Городок» по периодичности: с 42 до 28 рейсов в неделю, а письмом от 22.03.2011 № 586 просило дополнить Перечень маршрутом - «Кимры-Максимцево».

Таким образом, при наличии действующего распоряжения Администрации от 17.05.2007 № 46«О переоформлении автобусного маршрута Белый Городок – Кимры – Савелово - Белый Городок», которым маршрут передан на обслуживание ИП В. и утверждено расписание с периодичностью 63 рейса в неделю, Администрация обратилась в Минтранс с просьбой организовать транспортное обслуживание по этому маршруту и согласовала периодичность перевозок 28 рейсов в неделю, что может привести к ограничению доступности общественного транспорта на этом маршруте.

2. ИП В. с 2007 года осуществлял и осуществляет на момент рассмотрения настоящего дела перевозки пассажиров по маршруту «Кимры-Белый Городок»на коммерческой основе, с периодичностью 63 рейса в неделю, в соответствии с распоряжением Администрации от 17.05.2007 № 46  Указанное распоряжение не отменено.

Письмом от 04.05.2011 № 1086 Администрация направила в адрес Министерства «Информацию о наличии количества подвижного состава по состоянию на 01.05.2011» в Кимрском районе, с указанием категории (малые), количества и срока выпуска транспортных средств у каждого из перевозчиков, из которой следует, что по пригородным маршрутам осуществляют перевозки: ОАО «Кимрское АТП» (18 автомашин), ИП Ц. (15 автомашин), ИП П. (4 автомашины), ИП В. (10 автомашин), ИП И. (4 автомашины).

При этом, указанное письмо не содержало информацию о том, по каким маршрутам осуществляются перевозки и с какой периодичностью.

Представители Администрации на рассмотрении дела пояснили, что все пригородные маршруты Кимрского района, в т.ч. «Кимры – Белый Городок» являются межмуниципальными, поскольку начальный/конечный пункт маршрута располагается в г.Кимры, т.е. на территории иного муниципального образования, что подтверждается распоряжениями Администрации: от 17.05.2007 № 46 «О переоформлении автобусного маршрута Белый Городок – Кимры – Савелово - Белый Городок» (перевозчик ИП В.); от 23.06.2004 № 139 «Об открытии дополнительного автобусного маршрута» (маршрут «Железнодорожный вокзал – пос. Малое Василево - Железнодорожный вокзал», перевозчик ИП Пирогов О.В.); от 15.05.2006 № 134 «О введении дополнительного автобусного маршрута «Кимры-д.Плешково-д.Селищи» (перевозчик ИП Ц.); от 16.11.2007 № 117 «О переоформлении автобусного маршрута Кимры-Романово» (перевозчик ИП П.); от 02.06.2005 № 120 «Об открытии дополнительного автобусного маршрута» (маршрут «Центр (г.Кимры) – Ж/д вокзал – Бур Гора – кооператив «Заря (в районе д.Лахирево) - Центр (г.Кимры), перевозчик ИП И.).

По информации Администрации от 20.01.2012 № 73 маршруты «Кимры-Белый Городок», «Кимры-Приволжский», «Кимры-Малое Василево» являются переполненными, на остальных маршрутах пассажиропоток минимальный.

Тем не менее, при наличии информации о переполненности маршрута«Кимры – Белый Городок» даже с периодичностью 63 рейса в неделю, Министерство и Администрация согласовывают проведение торгов по данному маршруту с периодичностью 28 рейсов в неделю, и проводят конкурс без извещения о его проведении ИП В., осуществляющего перевозки по этому маршруту на основании действующего распоряжения Администрации.

Таким образом, изначально маршрут «Кимры-Белый Городок» не является маршрутом с низким пассажиропотоком, является рентабельным и основания для признания его социальным исходя из требований Закона № 75-ЗО отсутствуют, т.е. создан искусственно.

3. Приказом Департамента от 01.04.2011 № 29 был объявлен конкурс на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области (далее – Конкурс), в т.ч. по маршрутам: «Кимры-Белый Городок» и «Кимры-Приволжский»(лот № 48), т.е. 2 рентабельных переполненных маршрута (на одном из которых осуществляет перевозки ИП В.) в один лот, «Кимры-Малое Василево-Стоянцы» и «Кимры-Горицы» (лот № 49); «Кимры-Яковлевское» и «Кимры-Вороново» (лот № 50), «Кимры-Романово» (лот № 51), «Кимры-Максимцево»(лоты №52).

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru).

При этом, информация о проведении конкурса не была размещена на сайте Администрации и в средствах массовой информацииКимрского района и перевозчики Кимрского района: ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И., осуществляющие перевозки пассажиров на законных основаниях, на основании распоряжений Администрации от 15.05.2006 № 134; от 23.06.2004 № 139, от 16.11.2007 № 117; от 17.05.2007 № 46; от 02.06.2005 № 120), без уведомления об отмене этих распоряжений и без фактической их отмены, не принимали участие в конкурсе, поскольку о его проведении они не знали и не могли знать при данных обстоятельствах.

Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 04.04.2011 по 22.04.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 25.04.2011. Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных конкурсных заявок (протокол заседания конкурсной комиссии от 25.04.2011 № 4). В Конкурсе не принял участие ОАО «Кимрское АТП», извещенное о готовящихся конкурсах Минтрансом письмом от 10.03.2011 № 02-02/1149, даже по лоту № 48, в состав которого включены 2 высокорентабельных маршрута «Кимры-Белый Городок» и «Кимры-Приволжский».

В соответствии с приказом Департамента от 27.05.2011 № 59 был объявлен Конкурс на эти же маршруты (лоты №№ 50-54).

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru). Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 30.05 по 17.06.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 20.06.2011, подведение итогов – 28.06.2011.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 24.06.2011 № 10на Конкурс по всем указанным маршрутам была подана заявка ОАО «Кимрское АТП», в т.ч. по лоту № 50, включающему маршруты «Кимры- Приволжский» и «Кимры-Белый Городок».

ОАО «Кимрское АТП» отказано в допуске на основании признания конкурсной заявки и документов не соответствующими требованиям и перечню: отсутствуют копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное право на объекты инфрастуктуры, обеспечивающие прохождение ежедневного предрейсового и послерейсового контроля технического состояния, оперативного управления движением транспортных средств, используемых для осуществления перевозок: документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имен претендента.

Конкурс признан несостоявшимся по причине представления претендентом неполного пакета документов, предусмотренных разделом 3 конкурсной документации и отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе (протокол заседания конкурсной комиссии от 28.06.2011 № 12).

Минтранс 01.07.2011 заключил с ОАО «Кимрское АТП» договор на осуществление перевозок по этим маршрутам с целью обеспечения бесперебойного обслуживания населения, на срок до подведения результатов конкурса, но не более чем на 90 дней, тогда как бесперебойное обслуживание населения на маршруте «Кимры – Белый Городок» осуществлял ИП Воинов А.Ю.

В соответствии с приказом Департамента от 29.06.2011 № 72 был объявлен Конкурс на эти же маршруты (лот №23) одним лотом, тогда как на предыдущих конкурсах эти маршруты выставлялись 5 лотами (лот – 1 маршрут  лот – 2 маршрута) и на конкурс в апреле 2011 года по этим лотам не было подано ни одной заявки, а на конкурс в июне 2011 года была подана только одна заявка.

Приказом Департамента от 08.07.2011 № 77-нп утверждена новая редакция «Перечня социальных маршрутов перевозок Тверской области», утвержденного приказом Департамента от 11.11.2010 № 78-нп, в которую вошел маршрут «Кимры – Белый Городок» (28 рейсов в неделю), при том, что по этому маршруту осуществлял коммерческие перевозки ИП В. с периодичностью 63 рейса в неделю без финансирования из бюджета.

Конкурсная документация, включающая извещение о проведении конкурса была размещена на сайте Департамента (www.dts.tver.ru). Согласно извещению прием конкурсных заявок и документов на участие в конкурсе производился с 04 по 22.07.2011, вскрытие конвертов с конкурсными заявками и документами – 25.07.2011, подведение итогов – 02.08.2011.

На Конкурс по лоту № 23, включающему все вышеуказанные маршруты, в т.ч. «Кимры-Белый Городок» протяженностью 23,8 км, с периодичностью – 28 рейсов в неделю и минимальными требованиями в количеству транспортных средств на маршруте – 1, класс I или II категории М3, была подана 1 заявка от ОАО «Кимрское АТП» (протокол заседания конкурсной комиссии от 29.07.2011 № 19). Конкурс был признан несостоявшимся по причине подачи заявки только одним претендентом, конкурсная заявка и документы ОАО «Кимрское АТП» признаны соответствующими требованиям и перечню (протокол заседания конкурсной комиссии от 02.08.2011 № 20), в связи с чем,с единственным участником - ОАО «Кимрское АТП» заключен договор от 01.09.2011 № 23 на срок до 01.09.2016.

Таким образом, только с одним из 5 действующих перевозчиков (ОАО «Кимрское АТП»), осуществляющих деятельность на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам Кимрского района,  Минтранс заключил договор, дающий право осуществлять перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам в соответствии с частями 1, 3 статьи 9, заключенный по итогам проведения Конкурса, при отсутствии конкуренции, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона № 75-ЗО к полномочиям уполномоченного органа (Минтранс) отнесено проведение анализа и прогнозирование состояния рынка услуг в части перевозок.

Указанное явилось следствием намеренных либо ненамеренных действий Минстранса и Администрации: направление Минтрансом в адрес только ОАО «Кимрское АТП» уведомления от 10.03.2011 № 02-02/1149 о проведении конкурса по вышеуказанным маршрутам, в т.ч. по маршруту «Кимры – Белый Городок», и отсутствие информирования Администрацией и Минтрансом иных перевозчиков Кимрского района, в т.ч. ИП В., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Кимры – Белый Городок» на основании действующего распоряжения Администрации Кимрского района от 17.05.2007 № 46 и утвержденного расписания.

Таким образом, действия Минтранса по информированию уведомлением от 10.03.2011 № 02-02/1149 только одного из действующих перевозчиков Кимрского района ОАО «Кимрское АТП» о проведении конкурса по межмуниципальному маршруту Кимрского района, в т.ч. по маршруту «Кимры – Белый Городок», с разъяснением о возможном последующем включении их в Перечень социальных маршрутов, и бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии информирования действующих на законных основаниях хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам Кимрского района, в т.ч. ИП В. (маршрут «Кимры – Белый Городок»), создали преимущества для ОАО «Кимрское АТП», что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Кроме того, по пригородным маршрутам Кимрского района, являющимся межмуниципальными маршрутами, помимо ОАО «Кимрское АТП» осуществляют перевозки: ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И. без договоров, на основании распоряжений Администрации от 15.05.2006 № 134; от 23.06.2004 № 139, от 16.11.2007 № 117; от 17.05.2007 № 46; от 02.06.2005 № 120по иным маршрутам, по которым Конкурсы Минтранс не проводил.

В соответствии со статьей 50.1 закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (введена законом Тверской области от 09.03.2011 N 16-ЗО) перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области без оформления договора на организацию перевозки, предусмотренного законом Тверской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ИП Ц., ИП П., ИП В., ИП И. по утверждению Минтранса и на основании указанных норм не имеют возможности осуществлять перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам (пригородным маршрутам Кимрского района) без угрозы наступления административной ответственности, что может привести к прекращению транспортного обслуживания по маршруту «Кимры – Белый Городок» и иным маршрутам Кимрского района, что может создать необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам Кимрского района и население будет лишено транспортных услуг.

При этом, представители Администрации в ходе рассмотрения дела пояснили, что осуществление перевозок по маршруту «Кимры-Белый Городок» с периодичностью – 28 рейсов в неделю может привести к ограничению доступности общественного транспорта на территории муниципального образования. Аналогичная позиция нашла отражение в обращении жителей п.Белый Городок в Тверское УФАС России от 24.01.2012 № 307.

Закон № 75-ЗО не содержит запрета на заключение нескольких договоров на организацию транспортного обслуживания по одному маршруту (с разным количеством рейсов) по результатам проведения Конкурсов, что не опровергалось Минтрансом в ходе рассмотрения дела.

Закон о конкуренции распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции (часть 1 статьи 3) и содержит в статье 15 запрет на ограничивающие конкуренцию действия (бездействие) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что предполагает обязательное изучение ситуации на товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции на товарных рынках согласно пункту 17 статьи 4 Закона о конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации и Минтранса по организации проведения торгов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальному маршруту перевозок Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок»  нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

2. Выдать Минтрансу и Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на маршруте Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок», путем проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по этому маршруту по количеству рейсов, по которым осуществлялись перевозки пассажиров до проведения конкурсов в апреле-июле 2011 года за вычетом рейсов (периодичностью 28 в неделю), по которым осуществляет перевозки пассажиров ОАО «Кимрское АТП» на основании договора от 01.09.2011 № 23 или иным образом устранить нарушение.

3. Рекомендовать Администрации и Минтрансу организовать проведение торгов на право заключения договоров на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Кимрского района Тверской области, на которых хозяйствующие субъекты осуществляют перевозку пассажиров в соответствии с распоряжениями Администрации.

 

 

Председатель Комиссии:  И.С.Демина

Члены Комиссии:   Л.К. Красюкова; И.В.Киртоакэ

 

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 04-6/57-2011

09 февраля 2012 года                                                                                                 г.Тверь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель – Демина И.С., руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;

- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от 09.02.2012 по делу № 04-6/57-2011о нарушении Министерством транспорта Тверской области и Администрацией Кимрского района1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Министерству транспорта Тверской области и Администрации Кимрского района:

 

1. В срок до 30 марта 2012 года совершить действия,  направленные на обеспечение конкуренции путем заключения с ИП В.  договора на организацию перевозок по маршруту  Кимрского района Тверской области «Кимры-Белый Городок» на количество рейсов необходимое для обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания по данному маршруту и проведения конкурса с информированием ИП В., осуществляющего перевозку пассажиров в соответствии с распоряжением Администрации, или иным образом устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии:   И.С. Демина

Члены Комиссии:  Л.К. Красюкова; И.В. Киртоакэ

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/57-333ИД [format] => [safe_value] => 04-6/57-333ИД ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/57-2011 [format] => [safe_value] => 04-6/57-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

О нарушении Администрацией Кимрского района и Министерством транспорта Тверской области части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

О нарушении Администрацией Кимрского района и Министерством транспорта Тверской области части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-10 08:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-09 08:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1329733564 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )