Решение по делу № 04-6/14-2011

stdClass Object ( [vid] => 7224 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-6/14-2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7224 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326716331 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/14-2010

Принято и объявлена резолютивная часть
12 октября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
24  октября 2011 года                                                                                                 г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
представителей:
- ИП К.: ***, ***;
- ОАО Фирма ОРТ «У»: ***; ***;
- ООО «Р»: ***;
- Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (далее – ГУВ «Горветполиклиника»): ***; ***;  
рассмотрев дело № 04-6/14-2011 по признакам нарушения ГУВ «Горветполиклиника» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

установила:
На основании части 2 статьи 45 Закон о конкуренции  и с учетом имеющейся информации о надлежащем извещении Управления ветеринарии Тверской области, ООО «Р» о месте и времени рассмотрения дела, с учетом отсутствия у ИП Б. заинтересованности в оспаривании действий ГУВ «Горветполиклиника» (не подавалось заявление и не присутствовала ни на одном заседании), Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Вопросы полномочий руководителя ГУВ «Горветполиклиника» на подписание доверенностей его представителей в связи с внесением изменений в Закон о ветеринарии Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ Комиссией не принимаются во внимание в связи с тем, что эти изменения не касаются предмета рассмотрения и ввиду вступления в силу изменений в федеральный закон с 01.08.2011, при том, что доверенности выданы 28.06.2011.
Основанием для возбуждения настоящего дела послужило заявление ИП К. от 08.02.2011№ 79 о нарушении антимонопольного законодательства при оказании платных услуг ГУВ «Горветполиклиника», осуществляющим государственный ветеринарный надзор при перевозке грузов, в том числе в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, полагающим, что:
- оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется ГУВ «Горветполиклиника» в рамках государственного ветеринарного надзора (представлены акты приемки-сдачи на выполненные работы и квитанции об оплате ветеринарных услуг за период 2010 года -  февраль 2011 года) и понуждение к заключению договоров возмездного оказания таких услуг недопустимо;
- в связи со вступлением в силу с 26.12.2009 постановления Правительства РФ от 14.12.2009 №1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – Постановление № 1009) ГУВ «Горветполиклиника» неправомочно выдавать ветеринарные сопроводительные документы на пищевую продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке;
- формы бланков ветеринарного свидетельства формы № 4 не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», которые утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила, Приказ № 422) (не являются полиграфической продукцией    уровня «А», выполнены на простой бумаге).
ОАО Фирма ОРТ «У» придерживается аналогичной позиции, в т.ч. по вопросу отнесения проведения экспертизы и выдачи ветеринарных сопроводительных документов к функциям государственного ветеринарного надзора и не может рассматриваться в качестве платной услуги, в связи с чем письмом от 25.02.2010 общество уведомило ГУВ «Горветполиклиника» о расторжении договора возмездного оказания услуг от 10.07.2009.
ГУВ «Горветполиклиника» мотивирует свои действия по выдаче сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, тем, что из пунктов 23 и 35 ГОСТ 18158-72 "Производство мясных продуктов. Термины и определения", Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КПЕС 2002), группировка 15.13.12 "Продукты готовые и консервированные из мяса и мяса птицы, мясных субпродуктов или крови животных прочие; экстракты и соки из мяса, рыбы и водных беспозвоночных", код 15.13.1 "Продукты консервированные и готовые из мяса, мясных субпродуктов и крови животных"), Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (код 92 0000 "Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности"), пункта 4 Национального стандарта Российской Федерации "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (ГОСТ Р 51074-2003), подпункта 4.2.2 Национального стандарта Российской Федерации "Продукция мясной промышленности. Классификация" (ГОСТ Р 52428-2005) следует, что колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к мясным продуктам.
Кроме того, Постановление № 1009 разделяет полномочия в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между федеральными органами, т.е. между Роспотребнадзором и Россельхознадзором, и не регламентирует деятельность ветеринарной службы субъекта РФ (письма от 14.09.2010 № 01-13/812 и от 03.12.2010 № 01-09/986).
Следовательно, продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов на платной основе осуществляется в соответствии с Правилами и согласно разделу 2 «Перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ», утвержденного Минсельхозом России 20.01.1992 N 2-27-145 и согласованным с Министерством экономики и финансов Российской Федерации 28.01.1992 N 5-ф (далее – Перечень платных и бесплатных услуг), ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов и выдача ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) отнесена к платным ветеринарным услугам.
Постановлением администрации Тверской области от 22.04.2010 № 198-па утверждено «Положение об оказании платных ветеринарных услуг в государственных учреждениях ветеринарии Тверской области» (далее Постановление № 198-па), которым предусмотрено оказание платных услуг за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, на основании договоров (пункты 1.3, 2.2).
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГУВ «Горветполиклиника» (утвержден приказом Управления ветеринарии от 11.05.2005 № 38) вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности как ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации).
При этом под экспертизой понимается не только отбор проб. Исходя из постановления Правительства РФ № 1263 от 29.09.2007г. «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении» экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции, т.е. продукция без документов уже признается некачественной.
Цены платных услуг ГУВ «Горветполиклиника» установлены в прейскуранте, утвержденном приказом ГУВ «Горветполиклиника» от 30.07.2007 № 67 (далее – Прейскурант), и который представляются заказчикам вместе с договорами. В соответствии с Постановлением № 198-па начальником Управления ветеринарии утверждены (без даты) «Методические рекомендации по формированию цен (тарифов) на платные ветеринарные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам государственными учреждениями ветеринарии Тверской области».
Время и перечень работ, в т.ч. время работы ветврача, проводимых на территории заказчика, определяется договором по соглашению сторон и зависит от объема и вида продукции, частоты поступления партий продукции и других особых условий хранения и реализации продукции животного происхождения.
Время работы ветврача по договору (в т.ч. по договору с ИП К.) складывается из стоимости одного человека-часа работы ветеринарного врача (пункт 3.1 Прейскуранта), количества часов работы ветврача в день, количества рабочих часов за месяц.
ИП К. не воспользовался правом на представление протокола разногласий при заключении договоров и не пытался внести изменения в заключенные им договоры в установленном законом порядке и не обжаловал их.
Управление ветеринарии Тверской области поддерживает позицию ГУВ «Горветполиклиника».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
1. В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) осуществление государственного ветеринарного надзора является одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
При этом, государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, определяемом «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 (далее – Положение о государственном ветеринарном надзоре).
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства (пункт 5 Положения).
Согласно пунктам 1 и 4 Положения должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
По смыслу определения государственного ветеринарного надзора, содержащегося в Законе о ветеринарии и Положении, контрольно-надзорными функциями являются мероприятия по проверке наличия правильности оформления ветеринарных сопроводительных документов, а не их выдача, при этом в соответствии с пунктом 8 Положения документами, оформленными при проведении госветнадзора являются акты, протоколы, постановления и предписания.
Данный перечень является исчерпывающим, и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдача ветеринарных сопроводительных документов в нем нет.
Рассматриваемые действия ГУВ «Горветполиклиника» в соответствии с Приказом № 422, осуществляются не государственными инспекторами (либо должностными лицами в соответствии с Законом о ветеринарии в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ, вступившей в силу с 01.08.2011), а ветеринарными врачами государственной ветеринарной службы в порядке, отличном от порядка осуществления контрольных мероприятий, установленного положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Целью осуществления действий по выдаче ветеринарных сопроводительных документов является определение характеристик ветеринарно-санитарного состояния сопровождаемого груза и места его выхода, что связано с осуществлением уставной деятельности Учреждения.
Сопроводительные ветеринарные документы характеризуют ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и не устанавливают факты наличия, либо отсутствия нарушений ветеринарного законодательства, не содержат мер, направленных на предупреждение и пресечение таких нарушений. При этом, выдача ветеринарных сопроводительных документов производится на основании обращений юридических и физических лиц.
Таким образом, мероприятия по проведению государственного ветеринарного надзора и мероприятия по выдаче ветеринарных сопроводительных документов различны как по своему содержанию и направленности, так и по субъектам, уполномоченным осуществлять данные мероприятия.
Кроме того, Устав ГУВ «Горветполиклиника» разделяет виды коммерческой деятельности, в т.ч. ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства и оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации), которую ГУВ вправе осуществлять  (пункт 3.4) и осуществление государственного ветеринарного надзора, которое к коммерческой деятельности не отнесено (пункт 3.5).
Таким образом, действия ГУВ «Горветполиклиника» по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдаче ветеринарных сопроводительных документов отличаются от действий по выполнению функции государственного ветеринарного надзора по субъектному составу, порядку и целям их осуществления и не относится к мероприятиям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, так как имеет целью лишь подтверждение факта ветеринарного благополучия территории и груза на основании проведения необходимых экспертиз, исследований, обследований, измерений и т.д.
Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2010 по делу А44-4665/2009, законность которого подтверждена определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2010 № ВАС -16045/10 и в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2011 по делу N А26-9136/2010.

2. 14.12.2009 Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1009, подпунктом «б» пункта 1 которого установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта.
Однако Постановление № 1009, которым распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между соответствующими органами по отдельным видам продукции, не отменило порядок получения ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, подвергшуюся тепловой обработке.
При этом, из буквального содержания Постановления № 1009 не следует, что Приказ № 422 и утвержденные им «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» не подлежат применению и что изменен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, установленный Правилами.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Пункт 1.3 Правил предусматривает, что партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 должны сопровождаться ветеринарным свидетельствами по соответствующим формам (в т.ч. по формам № 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; по форме № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города)).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил перечисленные ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. (пункта 1.1).
Таким образом, в соответствии с Правилами на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами и требование ГУВ «Горветполиклиника» о получении (в т.ч. оформление и выдача) ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, прошедшую тепловую обработку, основано на законодательных и нормативных актах.
Указанная позиция нашла свое отражение в Определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2010 № ВАС-14163/10, постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.07.2011 по делу № А40-96441/10-152-518.
3. Поскольку услуги по выдаче на основании обращений юридических и физических лиц ветеринарных сопроводительных документов не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю (надзору), то они могут быть осуществлены на платной основе.
При этом, Закон о ветеринарии не исключает предоставление платных ветеринарных услуг подразделением государственного ветеринарного надзора в соответствии с условиями заключенного договора.
Согласно договорам возмездного оказания услуг, заключенным ГУВ «Горветполиклиника» с ИП К. от 01.09.2009 №№ 133, 134; ООО «Р» от 01.09.2010 № 98; ОАО Фирма ОРТ «У» от 10.07.2009 № 25 ГУВ «Горветполиклиника» обязуется оказывать ветеринарные услуги: ветеринарно-санитарная экспертиза каждой партии продукции животного происхождения, поступившей для хранения и реализации на склад, выдача ветеринарных сопроводительных документов. Заказчик обязуется оплатить эти услуги по ценам, указанным в прейскуранте ГУВ.
Цены платных услуг ГУВ «Горветполиклиника» установлены в Прейскуранте, согласно которому стоимость оформления и выдачи ветеринарных свидетельств формы 2 и формы 4 варьируется в зависимости от веса партии продукции (без указания конкретной продукции), а работа врача – в зависимости от времени работы (245 рублей в час).
Перечнем платных и бесплатных услуг ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов и выдача ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) отнесена к платным ветеринарным услугам.
Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы № 4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 2.1 Правил).
Постановлением № 198-па предусмотрено оказание платных услуг за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на основании договоров (пункты 1.3, 2.2).
При этом, согласно Постановлению № 198-па формы оплаты оказываемой услуги определяются для юридических лиц по договору между потребителем и исполнителем (пункт 5.1). При этом, исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих оказанию ветеринарных услуг или необходимых для этого расходов (пункт 5.3).
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (абзац второй пункта 3 статьи 50).
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГУВ «Горветполиклиника» вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности как ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации).
Статья 15 Закона о конкуренции содержит запрет на принятие актов и (или) совершение действий органами власти всех уровней и иными осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия ГУВ «Горветполиклиника» по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдаче ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) осуществляются в соответствии с вышеперечисленным нормами Закона о ветеринарии, Положения о государственном ветеринарном надзоре, Приказа № 422, Перечня платных и бесплатных услуг, осуществляются на платной основе, в том числе на основании договоров, и носят характер услуг.
При этом, ГУВ «Горветполиклиника», являясь некоммерческой организацией, оказывающей предусмотренные законодательством платные услуги в рамках своей деятельности, в т.ч. ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов по договорам, т.е. осуществляя деятельность, не относящуюся к государственному ветеринарному надзору, не является учреждением, осуществляющим функции органа государственной власти Тверской области в сфере ветеринарии.
Таким образом, в действиях ГУВ «Горветполиклиника» по оформлению и выдаче ветеринарных документов, в том числе на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, на платной основе по договорам возмездного оказания услуг, заключенным с: ИП К. от 01.09.2009 №№ 133, 134; ООО «Р» от 01.09.2010 № 98; ОАО Фирма ОРТ «У» от 10.07.2009 № 25 не усматривается нарушение статьи 15 Закона о конкуренции.
Вопросы стоимости услуг ГУВ «Горветполиклиника», не являющимся учреждением, осуществляющим функции органа государственной власти Тверской области в сфере ветеринарии, в т.ч. установления Прейскурантом различной стоимости работ по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в зависимости от партии продукции выходят за рамки рассмотрения настоящего дела и будут рассмотрены в порядке, установленном статьей 44 Закона о конкуренции.
Вопросы использования ГУВ «Горветполиклиника» бланков формы № 4 без должной степени защиты выходят за рамки рассмотрения действий ГУ и (или)  Управления ветеринарии с точки зрения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/14-2011 в отношении Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Председатель Комиссии:  И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Л.К. Красюкова, И.В. Киртоакэ

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 04-6/14-2010

Принято и объявлена резолютивная часть
12 октября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
24  октября 2011 года                                                                                                 г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
представителей:
- ИП К.: ***, ***;
- ОАО Фирма ОРТ «У»: ***; ***;
- ООО «Р»: ***;
- Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» (далее – ГУВ «Горветполиклиника»): ***; ***;  
рассмотрев дело № 04-6/14-2011 по признакам нарушения ГУВ «Горветполиклиника» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

установила:
На основании части 2 статьи 45 Закон о конкуренции  и с учетом имеющейся информации о надлежащем извещении Управления ветеринарии Тверской области, ООО «Р» о месте и времени рассмотрения дела, с учетом отсутствия у ИП Б. заинтересованности в оспаривании действий ГУВ «Горветполиклиника» (не подавалось заявление и не присутствовала ни на одном заседании), Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Вопросы полномочий руководителя ГУВ «Горветполиклиника» на подписание доверенностей его представителей в связи с внесением изменений в Закон о ветеринарии Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ Комиссией не принимаются во внимание в связи с тем, что эти изменения не касаются предмета рассмотрения и ввиду вступления в силу изменений в федеральный закон с 01.08.2011, при том, что доверенности выданы 28.06.2011.
Основанием для возбуждения настоящего дела послужило заявление ИП К. от 08.02.2011№ 79 о нарушении антимонопольного законодательства при оказании платных услуг ГУВ «Горветполиклиника», осуществляющим государственный ветеринарный надзор при перевозке грузов, в том числе в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, полагающим, что:
- оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется ГУВ «Горветполиклиника» в рамках государственного ветеринарного надзора (представлены акты приемки-сдачи на выполненные работы и квитанции об оплате ветеринарных услуг за период 2010 года -  февраль 2011 года) и понуждение к заключению договоров возмездного оказания таких услуг недопустимо;
- в связи со вступлением в силу с 26.12.2009 постановления Правительства РФ от 14.12.2009 №1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – Постановление № 1009) ГУВ «Горветполиклиника» неправомочно выдавать ветеринарные сопроводительные документы на пищевую продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке;
- формы бланков ветеринарного свидетельства формы № 4 не соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.2, 3.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», которые утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила, Приказ № 422) (не являются полиграфической продукцией    уровня «А», выполнены на простой бумаге).
ОАО Фирма ОРТ «У» придерживается аналогичной позиции, в т.ч. по вопросу отнесения проведения экспертизы и выдачи ветеринарных сопроводительных документов к функциям государственного ветеринарного надзора и не может рассматриваться в качестве платной услуги, в связи с чем письмом от 25.02.2010 общество уведомило ГУВ «Горветполиклиника» о расторжении договора возмездного оказания услуг от 10.07.2009.
ГУВ «Горветполиклиника» мотивирует свои действия по выдаче сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, тем, что из пунктов 23 и 35 ГОСТ 18158-72 "Производство мясных продуктов. Термины и определения", Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КПЕС 2002), группировка 15.13.12 "Продукты готовые и консервированные из мяса и мяса птицы, мясных субпродуктов или крови животных прочие; экстракты и соки из мяса, рыбы и водных беспозвоночных", код 15.13.1 "Продукты консервированные и готовые из мяса, мясных субпродуктов и крови животных"), Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (код 92 0000 "Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности"), пункта 4 Национального стандарта Российской Федерации "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (ГОСТ Р 51074-2003), подпункта 4.2.2 Национального стандарта Российской Федерации "Продукция мясной промышленности. Классификация" (ГОСТ Р 52428-2005) следует, что колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к мясным продуктам.
Кроме того, Постановление № 1009 разделяет полномочия в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между федеральными органами, т.е. между Роспотребнадзором и Россельхознадзором, и не регламентирует деятельность ветеринарной службы субъекта РФ (письма от 14.09.2010 № 01-13/812 и от 03.12.2010 № 01-09/986).
Следовательно, продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов на платной основе осуществляется в соответствии с Правилами и согласно разделу 2 «Перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ», утвержденного Минсельхозом России 20.01.1992 N 2-27-145 и согласованным с Министерством экономики и финансов Российской Федерации 28.01.1992 N 5-ф (далее – Перечень платных и бесплатных услуг), ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов и выдача ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) отнесена к платным ветеринарным услугам.
Постановлением администрации Тверской области от 22.04.2010 № 198-па утверждено «Положение об оказании платных ветеринарных услуг в государственных учреждениях ветеринарии Тверской области» (далее Постановление № 198-па), которым предусмотрено оказание платных услуг за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, на основании договоров (пункты 1.3, 2.2).
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГУВ «Горветполиклиника» (утвержден приказом Управления ветеринарии от 11.05.2005 № 38) вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности как ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации).
При этом под экспертизой понимается не только отбор проб. Исходя из постановления Правительства РФ № 1263 от 29.09.2007г. «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении» экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции, т.е. продукция без документов уже признается некачественной.
Цены платных услуг ГУВ «Горветполиклиника» установлены в прейскуранте, утвержденном приказом ГУВ «Горветполиклиника» от 30.07.2007 № 67 (далее – Прейскурант), и который представляются заказчикам вместе с договорами. В соответствии с Постановлением № 198-па начальником Управления ветеринарии утверждены (без даты) «Методические рекомендации по формированию цен (тарифов) на платные ветеринарные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам государственными учреждениями ветеринарии Тверской области».
Время и перечень работ, в т.ч. время работы ветврача, проводимых на территории заказчика, определяется договором по соглашению сторон и зависит от объема и вида продукции, частоты поступления партий продукции и других особых условий хранения и реализации продукции животного происхождения.
Время работы ветврача по договору (в т.ч. по договору с ИП К.) складывается из стоимости одного человека-часа работы ветеринарного врача (пункт 3.1 Прейскуранта), количества часов работы ветврача в день, количества рабочих часов за месяц.
ИП К. не воспользовался правом на представление протокола разногласий при заключении договоров и не пытался внести изменения в заключенные им договоры в установленном законом порядке и не обжаловал их.
Управление ветеринарии Тверской области поддерживает позицию ГУВ «Горветполиклиника».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
1. В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) осуществление государственного ветеринарного надзора является одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
При этом, государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, определяемом «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 (далее – Положение о государственном ветеринарном надзоре).
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства (пункт 5 Положения).
Согласно пунктам 1 и 4 Положения должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
По смыслу определения государственного ветеринарного надзора, содержащегося в Законе о ветеринарии и Положении, контрольно-надзорными функциями являются мероприятия по проверке наличия правильности оформления ветеринарных сопроводительных документов, а не их выдача, при этом в соответствии с пунктом 8 Положения документами, оформленными при проведении госветнадзора являются акты, протоколы, постановления и предписания.
Данный перечень является исчерпывающим, и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдача ветеринарных сопроводительных документов в нем нет.
Рассматриваемые действия ГУВ «Горветполиклиника» в соответствии с Приказом № 422, осуществляются не государственными инспекторами (либо должностными лицами в соответствии с Законом о ветеринарии в редакции от 18.07.2011 N 242-ФЗ, вступившей в силу с 01.08.2011), а ветеринарными врачами государственной ветеринарной службы в порядке, отличном от порядка осуществления контрольных мероприятий, установленного положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Целью осуществления действий по выдаче ветеринарных сопроводительных документов является определение характеристик ветеринарно-санитарного состояния сопровождаемого груза и места его выхода, что связано с осуществлением уставной деятельности Учреждения.
Сопроводительные ветеринарные документы характеризуют ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и не устанавливают факты наличия, либо отсутствия нарушений ветеринарного законодательства, не содержат мер, направленных на предупреждение и пресечение таких нарушений. При этом, выдача ветеринарных сопроводительных документов производится на основании обращений юридических и физических лиц.
Таким образом, мероприятия по проведению государственного ветеринарного надзора и мероприятия по выдаче ветеринарных сопроводительных документов различны как по своему содержанию и направленности, так и по субъектам, уполномоченным осуществлять данные мероприятия.
Кроме того, Устав ГУВ «Горветполиклиника» разделяет виды коммерческой деятельности, в т.ч. ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства и оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации), которую ГУВ вправе осуществлять  (пункт 3.4) и осуществление государственного ветеринарного надзора, которое к коммерческой деятельности не отнесено (пункт 3.5).
Таким образом, действия ГУВ «Горветполиклиника» по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдаче ветеринарных сопроводительных документов отличаются от действий по выполнению функции государственного ветеринарного надзора по субъектному составу, порядку и целям их осуществления и не относится к мероприятиям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, так как имеет целью лишь подтверждение факта ветеринарного благополучия территории и груза на основании проведения необходимых экспертиз, исследований, обследований, измерений и т.д.
Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2010 по делу А44-4665/2009, законность которого подтверждена определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2010 № ВАС -16045/10 и в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2011 по делу N А26-9136/2010.

2. 14.12.2009 Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1009, подпунктом «б» пункта 1 которого установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта.
Однако Постановление № 1009, которым распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между соответствующими органами по отдельным видам продукции, не отменило порядок получения ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, подвергшуюся тепловой обработке.
При этом, из буквального содержания Постановления № 1009 не следует, что Приказ № 422 и утвержденные им «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» не подлежат применению и что изменен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, установленный Правилами.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Пункт 1.3 Правил предусматривает, что партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 должны сопровождаться ветеринарным свидетельствами по соответствующим формам (в т.ч. по формам № 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; по форме № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города)).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил перечисленные ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. (пункта 1.1).
Таким образом, в соответствии с Правилами на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами и требование ГУВ «Горветполиклиника» о получении (в т.ч. оформление и выдача) ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, прошедшую тепловую обработку, основано на законодательных и нормативных актах.
Указанная позиция нашла свое отражение в Определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.11.2010 № ВАС-14163/10, постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.07.2011 по делу № А40-96441/10-152-518.
3. Поскольку услуги по выдаче на основании обращений юридических и физических лиц ветеринарных сопроводительных документов не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю (надзору), то они могут быть осуществлены на платной основе.
При этом, Закон о ветеринарии не исключает предоставление платных ветеринарных услуг подразделением государственного ветеринарного надзора в соответствии с условиями заключенного договора.
Согласно договорам возмездного оказания услуг, заключенным ГУВ «Горветполиклиника» с ИП К. от 01.09.2009 №№ 133, 134; ООО «Р» от 01.09.2010 № 98; ОАО Фирма ОРТ «У» от 10.07.2009 № 25 ГУВ «Горветполиклиника» обязуется оказывать ветеринарные услуги: ветеринарно-санитарная экспертиза каждой партии продукции животного происхождения, поступившей для хранения и реализации на склад, выдача ветеринарных сопроводительных документов. Заказчик обязуется оплатить эти услуги по ценам, указанным в прейскуранте ГУВ.
Цены платных услуг ГУВ «Горветполиклиника» установлены в Прейскуранте, согласно которому стоимость оформления и выдачи ветеринарных свидетельств формы 2 и формы 4 варьируется в зависимости от веса партии продукции (без указания конкретной продукции), а работа врача – в зависимости от времени работы (245 рублей в час).
Перечнем платных и бесплатных услуг ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов и выдача ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) отнесена к платным ветеринарным услугам.
Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы № 4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 2.1 Правил).
Постановлением № 198-па предусмотрено оказание платных услуг за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на основании договоров (пункты 1.3, 2.2).
При этом, согласно Постановлению № 198-па формы оплаты оказываемой услуги определяются для юридических лиц по договору между потребителем и исполнителем (пункт 5.1). При этом, исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих оказанию ветеринарных услуг или необходимых для этого расходов (пункт 5.3).
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (абзац второй пункта 3 статьи 50).
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГУВ «Горветполиклиника» вправе осуществлять такие виды коммерческой деятельности как ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов (свидетельств, удостоверений, справок и иной ветеринарной документации).
Статья 15 Закона о конкуренции содержит запрет на принятие актов и (или) совершение действий органами власти всех уровней и иными осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия ГУВ «Горветполиклиника» по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и выдаче ветеринарных документов (ветсвидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) осуществляются в соответствии с вышеперечисленным нормами Закона о ветеринарии, Положения о государственном ветеринарном надзоре, Приказа № 422, Перечня платных и бесплатных услуг, осуществляются на платной основе, в том числе на основании договоров, и носят характер услуг.
При этом, ГУВ «Горветполиклиника», являясь некоммерческой организацией, оказывающей предусмотренные законодательством платные услуги в рамках своей деятельности, в т.ч. ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животноводства, а также оформление и выдачу в установленном порядке ветеринарных документов по договорам, т.е. осуществляя деятельность, не относящуюся к государственному ветеринарному надзору, не является учреждением, осуществляющим функции органа государственной власти Тверской области в сфере ветеринарии.
Таким образом, в действиях ГУВ «Горветполиклиника» по оформлению и выдаче ветеринарных документов, в том числе на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, на платной основе по договорам возмездного оказания услуг, заключенным с: ИП К. от 01.09.2009 №№ 133, 134; ООО «Р» от 01.09.2010 № 98; ОАО Фирма ОРТ «У» от 10.07.2009 № 25 не усматривается нарушение статьи 15 Закона о конкуренции.
Вопросы стоимости услуг ГУВ «Горветполиклиника», не являющимся учреждением, осуществляющим функции органа государственной власти Тверской области в сфере ветеринарии, в т.ч. установления Прейскурантом различной стоимости работ по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в зависимости от партии продукции выходят за рамки рассмотрения настоящего дела и будут рассмотрены в порядке, установленном статьей 44 Закона о конкуренции.
Вопросы использования ГУВ «Горветполиклиника» бланков формы № 4 без должной степени защиты выходят за рамки рассмотрения действий ГУ и (или)  Управления ветеринарии с точки зрения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/14-2011 в отношении Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Тверская городская ветеринарная поликлиника» в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Председатель Комиссии:  И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В. Посохова, Л.К. Красюкова, И.В. Киртоакэ

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/14-3549ИД [format] => [safe_value] => 04-6/14-3549ИД ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/14-2011 [format] => [safe_value] => 04-6/14-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

О нарушении Государственным учреждением ветеринарии Тверской области "Тверская городская ветеринарная поликлиника" статьи 15 Федерального закона " О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

О нарушении Государственным учреждением ветеринарии Тверской области "Тверская городская ветеринарная поликлиника" статьи 15 Федерального закона " О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-23 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-23 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326716331 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )