Решение по делу № 04-6/53-2011

stdClass Object ( [vid] => 7205 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-6/53-2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7205 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326698978 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/53-2011
24.10.2011  
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/53-2011
Принято и объявлена резолютивная часть
13 октября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
24 октября 2011 года                                                                                                        г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти;
в присутствии представителей Администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» (далее – Администрация, Муниципальное образование): ….., Главы Администрации; …, руководителя отдела по экономике и ЖКХ;
в отсутствие представителей Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово, ИП Б…, ИП С..., надлежаще уведомленных о месте и времени рассмотрения настоящего дела,
рассмотрев дело № 04-6/37-2010, возбужденное в отношении Администрации по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),   
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России, по результатам анализа договоров аренды от 01.01.2009 № 2 с ИП С… и от 15.06.2009 № 3 с ИП Б… объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, площадью 18,7 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, в рамках проведенной в период с 01 по 03 августа 2011 года выездной проверки Администрации (акт проверки от 03.08.2011 № 30).
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава муниципального образования городского поселения – поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 21.04.2006 № 25, Администрация в соответствии с порядком, утверждаемым Советом депутатов поселения, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 11.3 «Положения о порядке управления (владения, пользования) и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово»», утвержденного решением Совета депутатов  городского поселения - поселок Селижарово от 31.03.2008 № 50 (далее – Положение, решение № 50), порядок сдачи имущества в аренду, заключения договоров, включая договоры аренды с выкупом, установления размера арендной платы, предоставления льгот по арендаторам излагаются в положении о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения – поселок Селижарово, утверждаемого Советом депутатов.
Порядок предоставления в аренду муниципального имущества в муниципальном образовании до настоящего времени не установлен и на практике администрация пользуется  порядком, утвержденным решением Собрания депутатов Селижаровского района от 05.04.1999 № 114 «Об утверждении «Порядка сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Селижаровского района».
Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать правилам, установленным законодательством, действующим в момент его заключения.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования  «Городское поселение - поселок Селижарово» Селижаровского района Тверской области объект недвижимости – помещение в здании бани площадью 18,7 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, по акту приема-передачи от 29.12.2007 был передан из казны муниципального образования «Селижаровский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово».
Указанный объект находился в аренде у ИП С… согласно договоров от 01.01.2008 № 2 (сроком действия с 01.01.2008 по 30.12.2008) и от 01.01.2009 № 2 (сроком действия с 01.01.2009 по 30.12.2009).
На основании заявления ИП С… от 19.05.2009 о намерении расторгнуть договор и в соответствии с дополнительным соглашением от 10.06.2009 договор аренды указанного помещения от 01.01.2009 № 2 расторгнут с 10.06.2009.
Согласно постановлению Администрации от 15.06.2009 № 59 указанное помещение предоставлено в аренду ИП Б… (на основании заявления от 15.06.2009), с которой заключен договор аренды от 15.06.2009 № 3 (сроком действия с 15.06.2009 по 31.12.2009). После окончания срока действия договора арендные отношения с ИП Б… продолжились в соответствии с договорами аренды указанного помещения от 01.01.2010 № 2 (сроком действия с 01.01.2010 по 30.12.2010) и от 01.01.2011 № 2 (сроком действия с 01.01.2011 по 30.12.2011).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за определенными настоящей статьей исключениями.
Так, заключение договоров аренды без проведения торгов может быть осуществлено на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, а именно, в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, заключение договоров аренды указанного имущества с ИП С… от 01.01.2008 № 2 (сроком действия с 01.01.2008 по 30.12.2008) и от 01.01.2009 № 2 (сроком действия с 01.01.2009 по 30.12.2009) подпадает под исключение, установленное частью 1 статьи 17.1 и частью 4 статьи 53 Закона о конкуренции и не противоречит антимонопольному законодательству.
Кроме того, в качестве исключения, установленного частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции может быть заключение договоров аренды без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 настоящего закона, т.е. в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (статья 20 Закона о конкуренции) при условии соответствия целя предоставления такой преференции целям, указанным в статье 19 Закона о конкуренции.
Однако, заключая договоры аренды с ИП Б...: от 15.06.2009 № 3 (сроком действия с 15.06.2009 по 31.12.2009), от 01.01.2010 № 2 (сроком действия с 01.01.2010 по 30.12.2010), от 01.01.2011 № 2 (сроком действия с 01.01.2011 по 30.12.2011) Администрация не воспользовалась правом предоставления муниципальной преференции ИП Б… в порядке, установленном главой 5 Закона о конкуренции, чем нарушила часть 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Администрация признала нарушение и добровольно, до окончания рассмотрения настоящего дела, обратилась в Тверское УФАС России с заявлением от 29.09.2011 № 559 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ИП Б... в целях поддержки субъекта малого предпринимательства (пункт 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции) в виде предоставления в аренду указанного нежилого помещения без торгов сроком с 01.01.2012 по 30.12.2012.
Согласно представленным документам ИП Б... относится к субъектам малого предпринимательства и ей может быть передано муниципальное имущество в рамках преференции в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения с ИП Б... договоров аренды от 15.06.2009 № 3, от 01.01.2010 № 2, от 01.01.2011 № 2 объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, площадью 18,7 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, без торгов и без согласования с антимонопольным органом в порядке, установленном главой 5 данного закона.
2. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/53-2011 в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства Администрацией муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» в добровольном порядке.


Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии:             Л.К.Красюкова
                                        И.В.Киртоакэ

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/53-2011
24.10.2011  
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/53-2011
Принято и объявлена резолютивная часть
13 октября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
24 октября 2011 года                                                                                                        г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти;
в присутствии представителей Администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» (далее – Администрация, Муниципальное образование): ….., Главы Администрации; …, руководителя отдела по экономике и ЖКХ;
в отсутствие представителей Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово, ИП Б…, ИП С..., надлежаще уведомленных о месте и времени рассмотрения настоящего дела,
рассмотрев дело № 04-6/37-2010, возбужденное в отношении Администрации по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),   
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России, по результатам анализа договоров аренды от 01.01.2009 № 2 с ИП С… и от 15.06.2009 № 3 с ИП Б… объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, площадью 18,7 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, в рамках проведенной в период с 01 по 03 августа 2011 года выездной проверки Администрации (акт проверки от 03.08.2011 № 30).
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава муниципального образования городского поселения – поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 21.04.2006 № 25, Администрация в соответствии с порядком, утверждаемым Советом депутатов поселения, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 11.3 «Положения о порядке управления (владения, пользования) и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово»», утвержденного решением Совета депутатов  городского поселения - поселок Селижарово от 31.03.2008 № 50 (далее – Положение, решение № 50), порядок сдачи имущества в аренду, заключения договоров, включая договоры аренды с выкупом, установления размера арендной платы, предоставления льгот по арендаторам излагаются в положении о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения – поселок Селижарово, утверждаемого Советом депутатов.
Порядок предоставления в аренду муниципального имущества в муниципальном образовании до настоящего времени не установлен и на практике администрация пользуется  порядком, утвержденным решением Собрания депутатов Селижаровского района от 05.04.1999 № 114 «Об утверждении «Порядка сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Селижаровского района».
Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать правилам, установленным законодательством, действующим в момент его заключения.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования  «Городское поселение - поселок Селижарово» Селижаровского района Тверской области объект недвижимости – помещение в здании бани площадью 18,7 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, по акту приема-передачи от 29.12.2007 был передан из казны муниципального образования «Селижаровский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово».
Указанный объект находился в аренде у ИП С… согласно договоров от 01.01.2008 № 2 (сроком действия с 01.01.2008 по 30.12.2008) и от 01.01.2009 № 2 (сроком действия с 01.01.2009 по 30.12.2009).
На основании заявления ИП С… от 19.05.2009 о намерении расторгнуть договор и в соответствии с дополнительным соглашением от 10.06.2009 договор аренды указанного помещения от 01.01.2009 № 2 расторгнут с 10.06.2009.
Согласно постановлению Администрации от 15.06.2009 № 59 указанное помещение предоставлено в аренду ИП Б… (на основании заявления от 15.06.2009), с которой заключен договор аренды от 15.06.2009 № 3 (сроком действия с 15.06.2009 по 31.12.2009). После окончания срока действия договора арендные отношения с ИП Б… продолжились в соответствии с договорами аренды указанного помещения от 01.01.2010 № 2 (сроком действия с 01.01.2010 по 30.12.2010) и от 01.01.2011 № 2 (сроком действия с 01.01.2011 по 30.12.2011).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за определенными настоящей статьей исключениями.
Так, заключение договоров аренды без проведения торгов может быть осуществлено на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, а именно, в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, заключение договоров аренды указанного имущества с ИП С… от 01.01.2008 № 2 (сроком действия с 01.01.2008 по 30.12.2008) и от 01.01.2009 № 2 (сроком действия с 01.01.2009 по 30.12.2009) подпадает под исключение, установленное частью 1 статьи 17.1 и частью 4 статьи 53 Закона о конкуренции и не противоречит антимонопольному законодательству.
Кроме того, в качестве исключения, установленного частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции может быть заключение договоров аренды без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 настоящего закона, т.е. в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (статья 20 Закона о конкуренции) при условии соответствия целя предоставления такой преференции целям, указанным в статье 19 Закона о конкуренции.
Однако, заключая договоры аренды с ИП Б...: от 15.06.2009 № 3 (сроком действия с 15.06.2009 по 31.12.2009), от 01.01.2010 № 2 (сроком действия с 01.01.2010 по 30.12.2010), от 01.01.2011 № 2 (сроком действия с 01.01.2011 по 30.12.2011) Администрация не воспользовалась правом предоставления муниципальной преференции ИП Б… в порядке, установленном главой 5 Закона о конкуренции, чем нарушила часть 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Администрация признала нарушение и добровольно, до окончания рассмотрения настоящего дела, обратилась в Тверское УФАС России с заявлением от 29.09.2011 № 559 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ИП Б... в целях поддержки субъекта малого предпринимательства (пункт 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции) в виде предоставления в аренду указанного нежилого помещения без торгов сроком с 01.01.2012 по 30.12.2012.
Согласно представленным документам ИП Б... относится к субъектам малого предпринимательства и ей может быть передано муниципальное имущество в рамках преференции в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения с ИП Б... договоров аренды от 15.06.2009 № 3, от 01.01.2010 № 2, от 01.01.2011 № 2 объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, площадью 18,7 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, п.Селижарово, пер.Банный, д.4, без торгов и без согласования с антимонопольным органом в порядке, установленном главой 5 данного закона.
2. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/53-2011 в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства Администрацией муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» в добровольном порядке.

Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии:             Л.К.Красюкова
                                        И.В.Киртоакэ

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/53-3544ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/53-3544ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/53-2011 [format] => [safe_value] => 04-6/53-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

О нарушении администрацией МО "Городское поселение - поселок Селижарово" части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

О нарушении администрацией МО "Городское поселение - поселок Селижарово" части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-23 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-23 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326698978 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )