РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
Резолютивная часть решения оглашена: 09 ноября 2011 года г. Тверь
В полном объеме решение изготовлено: 23 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***
рассмотрев возбужденное по заявлению ООО «Висторг» дело № 04-6/50-2011 по признакам нарушения Администрацией города Твери части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
1. В Тверское УФАС России обратилось ООО «Висторг» с заявлением о нарушении Администрацией города Твери статьи 15 Закона о конкуренции в связи с лишением постановлением от 05.07.2011 № 1146 № «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 1146) права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 (далее земельный участок № 14) и передачей данных функций ООО «Арион» без конкурса.
Вышеуказанное ОО «Висторг» рассматривает как действия, ограничивающие конкуренцию в сфере организации и проведения ярмарок.
Позиция администрации изложена в ответах от 19.07.2011 № 01/4003-и, от 18.08.2011 № 01/4555-и, от 05.07.2011 № 01/3556-и, от 05.10.2011 № 01/5433-и и от 01.11.2011 № 01/6042-и и заключается в следующем.
Постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 299) принято во исполнение постановления администрации Тверской области от 09.08.2010 № 389-па «Об организации ярмарок на территории Тверской области» с целью ликвидации стихийной несанкционированной продажа на территории от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» и открытия движения транспорта на данном маршруте. Данным постановлением ООО «Висторг» уполномочено выполнять функции администратора ярмарок выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении, на земельном участке № 14, а ООО «Арион» уполномочено на осуществление функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее земельный участок № 6) с ассортиментным перечнем товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея.
По результатам проведенного 25.06.2011 обследования ярмарки на земельном участке № 14 постановлением № 1146 ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки в виду ненадлежащего исполнения функций администратора ярмарки, а именно: отсутствовала вывеска, информирующая потребителей о названии ярмарки, режиме работы и установлено фактическое отсутствие ярмарочной торговли. Одновременно ООО «Арион» было уполномочено на основании его заявления на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки выходного дня на участке № 14 с ассортиментным перечнем: новые товары и товары бывшие в употреблении, и уполномочено быть администратором ярмарки выходного дня на земельном участке № 6. Реализуя вышеуказанные полномочия ООО «Арион» установило на участке №14 200 мест для товаров, бывших в употреблении и 34 контейнера для торговли новыми товарами для предпринимателей, перемещенных с нижней площадки №8, на которой ООО «Арион» обязано обустроить парковочную зону.
Представители ООО «Арион» считают издание администрацией постановления № 1146 законным и обоснованным. ООО «Висторг» лишен функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке № 14 в виду неисполнения им своих обязанностей, возложенных на него постановлением № 1146.
2. Организация ярмарок на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Статьей 11 Закона № 381 –ФЗ установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них:
Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ Администрацией Тверской области принято постановление от 09.08.2010 № 389–па «Об организации деятельности ярмарок на территории Тверской области» (далее – Постановление № 389-па), которым утвержден Порядок организации ярмарок на территории Тверской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка:
а) ярмарка - это самостоятельное мероприятие, доступное для всех продавцов товаров, исполнителей работ и услуг, организуемое в установленном месте на определенный срок для осуществления деятельности по продаже товаров.
Согласно п.3 Порядка ярмарки подразделяются по территориальному критерию (областные, межмуниципальные, муниципальные) и по виду предложения:
универсальные (с широкой номенклатурой продаваемых товаров);
специализированные (с реализацией отдельных товарных групп);
сезонные или тематические (с реализацией сезонных видов товаров - сельскохозяйственные, садоводческие, школьные, праздничные и т.д.);
ярмарки выходного дня (проведение которых приурочено к выходным дням).
Периодичность и сроки проведения ярмарок определяются организатором ярмарки исходя из необходимости обеспечения населения товарами. Универсальные и специализированные ярмарки не могут проводиться чаще трех раз в неделю (п.5 Порядка).
б) организаторы ярмарок - исполнительные органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели;
г) администратор ярмарки - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором ярмарки на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки.
Согласно пункту 8 Порядка организатор ярмарки может как самостоятельно осуществлять функции по организации ярмарки так и привлекать администратора ярмарок.
Ярмарка проводится на основании правового акта о проведении ярмарки, принятого соответствующим исполнительным органом государственной власти Тверской области, органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области. Правовой акт организатора ярмарки о ее проведении должен определять: место проведения ярмарки; вид предложения и сроки проведения ярмарки; режим работы ярмарки; количество торговых мест на ярмарке; лицо, ответственное за организацию и проведение ярмарки (пункты 7 и 9 Порядка).
В силу пункта 10 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке согласно настоящему Порядку.
Пунктом 11 Порядка установлено требование приложения к правовому акту организатора ярмарок схемы размещения продавцов и ассортимента реализуемых товаров на ярмарке. При этом схема размещения продавцов должна предусматривать размещение торговых зон для реализации различных групп товаров, размещение туалетов (биотуалетов), мест сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, мест парковки транспорта и схему движения транспорта в месте проведения ярмарки.
3. Во исполнение требований вышеназванного Порядка и в целях упорядочения торговли, ликвидации несанкционированной торговли вне территорий ярмарок и открытия движения от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» администрацией г.Твери принято постановление № 299 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 11.03.2011 № 10).
Постановлением № 299 Управлению потребительского рынка администрации города Твери поручено:
- организовать с 16.04.2011 по 28.08.2011 на набережной реки Тьмаки на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее – земельный участок № 6) ярмарку выходного дня (п.1.1). При этом осуществлять функции администратора ярмарки выходного дня на участке № 6 уполномочено ООО «Арион» (п.4.1); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием торговых зон для реализации различных групп товаров (п.2.1, Приложение № 1); утвержден ассортиментный перечень товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея (п.3.1, Приложение № 3). Пунктом 6 Постановления 299 на ООО «Арион» возлагалась обязанность оборудовать на земельном участке № 8 (нижняя площадка) временную парковку.
- организовать с 16.04.2011 (без указания конечного срока) на набережной реки Тьмаки на земельном участке № 14 ярмарку выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (п.1.3). При этом осуществлять функций администратора ярмарки уполномочено ООО «Висторг» (п.4.2); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием 200 торговых мест для реализации товаров, бывших в употреблении (п.2.2, Приложение № 2); утвержден ассортиментный перечень товаров: товары бывшие в употреблении (п.3.2, Приложение № 4). Пунктом 5 Постановления 299 на ООО «Висторг» возложены следующие обязанности по подготовке ярмарки: оформить вывеску для потребителей, организовать разметку торговых мест, уборку территории, вывоз мусора, оборудовать места для контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
Согласно информации Администрации (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и) обязательства по организации на земельном участке № 8 парковочной зоны при условии продления сроков проведения ярмарки на верхней площадке (земельный участок № 6) принимались ООО «Арион» самостоятельно. Также из письма следует, что предполагалось, что ООО «Висторг» должно предоставить бесплатные места для продажи товаров, бывших в употреблении, за счет перехода субъектов предпринимательства с земельного участка № 8 (на котором должна быть организована парковка) на территорию универсальной ярмарки ООО «Висторг», организованной им на земельных участках № 69:40:0400050:0021 и № 69:40:0400050:0022 (далее – участки № 21 и № 22), которые расположены на Центральном рынке, рядом с участком № 14. Организация ООО «Висторг» универсальной ярмарки на участках 21 и 22 подтверждается его приказом от 01.12.2010 № 3/1пр.
Однако ни постановлением № 299, ни иным актом не установлен порядок перевода предпринимателей с нижнего участка № 8 ООО «Арион» (место организации парковки), а именно, на кого возлагаются обязанности и расходы (затраты) по переносу торговых мест с участка № 8, место их нового размещения. Постановление 299 также не содержит запрета устанавливать стоимость торговых мест на ярмарке на участке № 14 с учетом необходимости компенсации затрат на организацию и проведение данной ярмарки.
4. 19.04.2011 администрация города Твери приняла постановление № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери» (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.04.2011 № 19, далее постановление № 625).
Постановлением № 625, в частности утверждены Порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (далее – Порядок проведения конкурса) и Перечень территорий города Твери, на которых возможна организация ярмарок и установлено, что договор с выбранным по конкурсу администратором ярмарки заключается на 1 год (п. 10 Приложения № 1) с применением системы критериев оценки на стадии выбора победителя и на стадии фактической организации ярмарки с целью расторжения договора и объявлении нового конкурса либо продления договора на 3 года без конкурса (раздел 3 Приложения № 5) Данные нормы также не подтверждают временный характер ярмарок в г.Твери.
Пунктом 11 Порядка проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (Приложение №1) предусмотрено, что в случае неисполнения администратором ярмарки требований постановления № 389-па, договора и обязательств комиссией принимается решение о прекращении права исполнять обязанности администратора ярмарки и досрочном проведении конкурса по выбору администратора ярмарки по данному адресу. В случае досрочного прекращения права исполнять обязанности администратора ярмарки субъект предпринимательства к новому конкурсу не допускается.
Приложением 4 к постановлению № 625 определен Перечень территорий, на которых возможна организация ярмарок (далее - Перечень), места их проведения, кадастровый номер участка, вид ярмарки (универсальные, продовольственные, тематические, выходного дня) и сроки проведения ярмарок. В данный Перечень включены 20 территорий, в т.ч. ярмарка выходного дня на земельном участке № 14.
Таким образом, конкурсный принцип выбора администратора ярмарок, установленный Постановлением № 625, в полной мере распространяется и на ярмарку, определенную этим же постановлением к размещению на земельном участке № 14.
5. Деятельность по организации ярмарок является самостоятельным видом экономической деятельности, код ОКВЭД -74.87.5.
По состоянию на 01.11.2011 рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) представлен 12 хозяйствующими субъектами (ИП Максимова С.В., Ассоциация туризма Тверской области, МУП «Городской сад», ИП Курначенков В.И., ФФКП «Росгосцирк» «Тверской государственный цирк», МУП «Зеленстрой», ИП Гаврилова Г.А., ООО «Висторг», ООО «Арион», ООО «Ковчег», ООО «Тверская торговля», ООО «Современный торговый стиль»). При этом администраторы постоянно действующих ярмарок (3 из 12) определены по результатам конкурсов, конкурсы проводились в июне, сентябре и ноябре 2011 года в соответствии с графиками, утвержденными постановлениями администрации г.Твери от 03.06.2011 № 929, от 15.09.2011 № 1621, а администраторы краткосрочных ярмарок продолжительностью 1-15 дней определены постановлениями администрации города Твери без проведения торгов (9 из 12).
Таким образом, вход на рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) возможен только через определенные административные процедуры двумя способами: путем получения соответствующих прав на конкурентной основе, т.е. в случае победы на конкурсе, либо правовыми актами без проведения таких процедур. При этом администраторы всех постоянно действующих ярмарок определялись на конкурсной основе.
ООО «Висторг» и ООО «Арион» осуществляют один вид экономической деятельности, осуществляют функции администраторов ярмарок на земельных участках, находящихся в непосредственной близости к Центральному рынку г.Твери, пользующегося повышенным потребительским спросом жителей г.Твери, следовательно, являются конкурентами на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в географических границах г.Твери.
6. Постановлением администрации города Твери от 20.06.2011 № 1013 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.06.2011 № 32) в постановление № 625 были внесены изменения и участок № 14 исключен из Перечня территорий, на которых возможна организация ярмарок.
Постановлением администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 (пункт.1.1 и 1.2 постановления № 1146), расширен ассортиментный перечень товаров, а полномочиями осуществлять функции по подготовке и проведению ярмарок наделено ООО «Арион» (пункт 1.8 постановления № 1146)
Схема размещения продавцов на участке № 14 на ярмарке выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (Приложение № 2 постановления № 299) и на ярмарке выходного дня (Приложение № 2 постановления № 299 в редакции постановления № 1146) аналогичны, устанавливают необходимость наличия 200 социальных мест. При этом запрета на установление платных торговых мест для реализации новых товаров в постановлении не содержится и оба администратора, кроме бесплатных социальных мест, устанавливали и предоставляли места для продажи новых товаров в целях компенсации затрат на организацию и проведение ярмарки, что не отрицалось Администрацией.
Решение о лишении ООО «Висторг» статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 обосновывается следующим (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и). Обследование ярмарки, проведенное 25.06.2011, выявило ненадлежащее исполнение ООО «Висторг» функций администратора ярмарки: отсутствие вывески, информирующей потребителей о названии ярмарки, режиме работы и фактическое отсутствие ярмарочной торговли. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие отсутствие вывески, не представлены.
Вместе с тем, ООО «Висторг» в материалы дела представлены договор от 14.03.2011 №7, счет от 14.04.2011, товарная накладная от 14.04.2011 № 107 и платежное поручение от 23.05.2011 № 704, подтверждающие изготовление вывески и ее установку на заборе, огораживающем непосредственно земельный участок № 14.
В обязанности ООО «Висторг» не вменялось перемещение лиц, несанкционированно торгующих на мосту, согласно постановлениям № 299 и № 1146 обязанность по переводу граждан, торгующих на проезжей части, на территорию ярмарки, организуемую на земельном участке № 14, и не допущению несанкционированной торговли вне территорий ярмарок ООО «Арион» и ООО «Висторг» возлагались на администрацию города Твери и Управление внутренних дел Тверской области. Согласно постановлению 299 обязанности администратора ярмарки на земельном участке № 14 заключаются лишь в организации торговли товарами бывшими в употреблении, т.е. обеспечении возможности торговать всем желающим. Факты, свидетельствующие об отказе в предоставлении возможности торговать на земельном участке № 14, отсутствуют. Ссылка на наличие заявлений граждан об отказе предоставить места для торговли на безвозмездной основе не имеют отношение к делу, поскольку отсутствуют правовые акты, обязывающие ООО «Висторг» предоставлять места на земельном участке безвозмездно.
Кроме того, проверка проводилась в праздничный день 25.06.2011 – «День города», когда по всему городу было значительное количество иных торговых площадок и продажа гражданами товаров, бывших в употреблении, в этот день маловероятна, чем и может объясняться фактическое отсутствие ярмарочной торговли товарами, бывшими в употреблении, на участке № 14.
Доводы администрации г.Твери (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и), обосновывающие лишение ООО «Висторг» полномочий администратора ярмарки на земельном участке № 14 и назначении администратором этой ярмарки ООО «Арион» фактом переноса торговых мест с земельного участка № 8 (администратор ООО «Арион») в связи с организацией на месте земельного участка № 8 по инициативе последнего парковки несостоятельны, поскольку мотивированы обстоятельствами, не связанными с неисполнением ООО «Висторг» функций администратора ярмарки.
Таким образом, Администрация г.Твери при наличии функционирующего рынка оказания услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), при наличии действующего нормативного акта, определяющего порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки и сложившейся практики определения администратора постоянно действующих ярмарок на конкурсной основе, в отсутствие фактов, свидетельствующих о неисполнении ООО «Висторг» обязанностей администратора ярмарки, постановлением от 05.07.2011 № 1146 лишило ООО «Висторг» полномочий по исполнению обязанности администратора ярмарки выходного дня на участке № 14 и одновременно наделило такими функциями ООО «Арион».
В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, относятся к признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки в приоритетном порядке без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, является предоставлением муниципальной преференцией в понимании п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», которой муниципальной преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п.20 ст.4 Закона о конкуренции)
Предоставление муниципальной преференции осуществляется только для целей, названных в ст.19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, определенном статьей 20 настоящего закона с письменного согласия антимонопольного органа.
7. Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Действия администрации г.Твери направлены на ограничение и устранение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), поскольку один хозяйствующий субъект (ООО «Висторг») заменен другим хозяйствующим субъектом (ООО «Арион»), без проведения каких-либо конкурентных процедур.
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых и осуществляющих данный вид деятельности, является нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку необоснованно предоставляет данное право в приоритетном порядке и обеспечивает более выгодные условия деятельности.
Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 8), органы местного самоуправления при предоставлении права на выполнение функции администратора ярмарок на муниципальных (государственных) участках земли (территориях) должны обеспечивать равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Конкурс, как состязательная процедура, отвечает целям конкуренции. Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без участия в состязательных процедурах, исключило возможность равного доступа к услугам по организации ярмарок (администратор ярмарки) иных хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать постановление администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» в части лишения ООО «Висторг права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014» и наделения данными правами ООО «Арион» без проведения конкурса и при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления).
2. Выдать администрации города Твери предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в городе Твери.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
23 ноября 2011 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 ноября 2011 г. по делу № 04-6/50-2011 о нарушении администрацией города Твери (170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Твери:
1. В срок до 01.02.2012 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарок) в городе Твери:
- принять правовой акт, устанавливающий выбор администратора ярмарки на земельном участке по адресу: город Тверь, набережной реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 в соответствии с Порядком проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 19.04.2011 № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери», и принять правовой акт о внесении данной территории в график проведения конкурсов по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери в 2012 году;
- и (или) внести изменения в пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня», исключающие создание ООО «Арион преимущественных условий на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарки выходного дня) на участке с кадастровым номером 69:40:0400050:0014, или иным образом устранить нарушение.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов, в том числе о вступлении в силу актов, принятых во исполнение данного предписания.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7202
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 04-6/50-2011
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7202
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1326697988
[changed] => 1368705824
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368705824
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
Резолютивная часть решения оглашена: 09 ноября 2011 года г. Тверь
В полном объеме решение изготовлено: 23 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***
рассмотрев возбужденное по заявлению ООО «Висторг» дело № 04-6/50-2011 по признакам нарушения Администрацией города Твери части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
1. В Тверское УФАС России обратилось ООО «Висторг» с заявлением о нарушении Администрацией города Твери статьи 15 Закона о конкуренции в связи с лишением постановлением от 05.07.2011 № 1146 № «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 1146) права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 (далее земельный участок № 14) и передачей данных функций ООО «Арион» без конкурса.
Вышеуказанное ОО «Висторг» рассматривает как действия, ограничивающие конкуренцию в сфере организации и проведения ярмарок.
Позиция администрации изложена в ответах от 19.07.2011 № 01/4003-и, от 18.08.2011 № 01/4555-и, от 05.07.2011 № 01/3556-и, от 05.10.2011 № 01/5433-и и от 01.11.2011 № 01/6042-и и заключается в следующем.
Постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 299) принято во исполнение постановления администрации Тверской области от 09.08.2010 № 389-па «Об организации ярмарок на территории Тверской области» с целью ликвидации стихийной несанкционированной продажа на территории от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» и открытия движения транспорта на данном маршруте. Данным постановлением ООО «Висторг» уполномочено выполнять функции администратора ярмарок выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении, на земельном участке № 14, а ООО «Арион» уполномочено на осуществление функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее земельный участок № 6) с ассортиментным перечнем товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея.
По результатам проведенного 25.06.2011 обследования ярмарки на земельном участке № 14 постановлением № 1146 ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки в виду ненадлежащего исполнения функций администратора ярмарки, а именно: отсутствовала вывеска, информирующая потребителей о названии ярмарки, режиме работы и установлено фактическое отсутствие ярмарочной торговли. Одновременно ООО «Арион» было уполномочено на основании его заявления на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки выходного дня на участке № 14 с ассортиментным перечнем: новые товары и товары бывшие в употреблении, и уполномочено быть администратором ярмарки выходного дня на земельном участке № 6. Реализуя вышеуказанные полномочия ООО «Арион» установило на участке №14 200 мест для товаров, бывших в употреблении и 34 контейнера для торговли новыми товарами для предпринимателей, перемещенных с нижней площадки №8, на которой ООО «Арион» обязано обустроить парковочную зону.
Представители ООО «Арион» считают издание администрацией постановления № 1146 законным и обоснованным. ООО «Висторг» лишен функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке № 14 в виду неисполнения им своих обязанностей, возложенных на него постановлением № 1146.
2. Организация ярмарок на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Статьей 11 Закона № 381 –ФЗ установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них:
Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ Администрацией Тверской области принято постановление от 09.08.2010 № 389–па «Об организации деятельности ярмарок на территории Тверской области» (далее – Постановление № 389-па), которым утвержден Порядок организации ярмарок на территории Тверской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка:
а) ярмарка - это самостоятельное мероприятие, доступное для всех продавцов товаров, исполнителей работ и услуг, организуемое в установленном месте на определенный срок для осуществления деятельности по продаже товаров.
Согласно п.3 Порядка ярмарки подразделяются по территориальному критерию (областные, межмуниципальные, муниципальные) и по виду предложения:
универсальные (с широкой номенклатурой продаваемых товаров);
специализированные (с реализацией отдельных товарных групп);
сезонные или тематические (с реализацией сезонных видов товаров - сельскохозяйственные, садоводческие, школьные, праздничные и т.д.);
ярмарки выходного дня (проведение которых приурочено к выходным дням).
Периодичность и сроки проведения ярмарок определяются организатором ярмарки исходя из необходимости обеспечения населения товарами. Универсальные и специализированные ярмарки не могут проводиться чаще трех раз в неделю (п.5 Порядка).
б) организаторы ярмарок - исполнительные органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели;
г) администратор ярмарки - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором ярмарки на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки.
Согласно пункту 8 Порядка организатор ярмарки может как самостоятельно осуществлять функции по организации ярмарки так и привлекать администратора ярмарок.
Ярмарка проводится на основании правового акта о проведении ярмарки, принятого соответствующим исполнительным органом государственной власти Тверской области, органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области. Правовой акт организатора ярмарки о ее проведении должен определять: место проведения ярмарки; вид предложения и сроки проведения ярмарки; режим работы ярмарки; количество торговых мест на ярмарке; лицо, ответственное за организацию и проведение ярмарки (пункты 7 и 9 Порядка).
В силу пункта 10 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке согласно настоящему Порядку.
Пунктом 11 Порядка установлено требование приложения к правовому акту организатора ярмарок схемы размещения продавцов и ассортимента реализуемых товаров на ярмарке. При этом схема размещения продавцов должна предусматривать размещение торговых зон для реализации различных групп товаров, размещение туалетов (биотуалетов), мест сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, мест парковки транспорта и схему движения транспорта в месте проведения ярмарки.
3. Во исполнение требований вышеназванного Порядка и в целях упорядочения торговли, ликвидации несанкционированной торговли вне территорий ярмарок и открытия движения от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» администрацией г.Твери принято постановление № 299 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 11.03.2011 № 10).
Постановлением № 299 Управлению потребительского рынка администрации города Твери поручено:
- организовать с 16.04.2011 по 28.08.2011 на набережной реки Тьмаки на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее – земельный участок № 6) ярмарку выходного дня (п.1.1). При этом осуществлять функции администратора ярмарки выходного дня на участке № 6 уполномочено ООО «Арион» (п.4.1); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием торговых зон для реализации различных групп товаров (п.2.1, Приложение № 1); утвержден ассортиментный перечень товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея (п.3.1, Приложение № 3). Пунктом 6 Постановления 299 на ООО «Арион» возлагалась обязанность оборудовать на земельном участке № 8 (нижняя площадка) временную парковку.
- организовать с 16.04.2011 (без указания конечного срока) на набережной реки Тьмаки на земельном участке № 14 ярмарку выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (п.1.3). При этом осуществлять функций администратора ярмарки уполномочено ООО «Висторг» (п.4.2); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием 200 торговых мест для реализации товаров, бывших в употреблении (п.2.2, Приложение № 2); утвержден ассортиментный перечень товаров: товары бывшие в употреблении (п.3.2, Приложение № 4). Пунктом 5 Постановления 299 на ООО «Висторг» возложены следующие обязанности по подготовке ярмарки: оформить вывеску для потребителей, организовать разметку торговых мест, уборку территории, вывоз мусора, оборудовать места для контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
Согласно информации Администрации (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и) обязательства по организации на земельном участке № 8 парковочной зоны при условии продления сроков проведения ярмарки на верхней площадке (земельный участок № 6) принимались ООО «Арион» самостоятельно. Также из письма следует, что предполагалось, что ООО «Висторг» должно предоставить бесплатные места для продажи товаров, бывших в употреблении, за счет перехода субъектов предпринимательства с земельного участка № 8 (на котором должна быть организована парковка) на территорию универсальной ярмарки ООО «Висторг», организованной им на земельных участках № 69:40:0400050:0021 и № 69:40:0400050:0022 (далее – участки № 21 и № 22), которые расположены на Центральном рынке, рядом с участком № 14. Организация ООО «Висторг» универсальной ярмарки на участках 21 и 22 подтверждается его приказом от 01.12.2010 № 3/1пр.
Однако ни постановлением № 299, ни иным актом не установлен порядок перевода предпринимателей с нижнего участка № 8 ООО «Арион» (место организации парковки), а именно, на кого возлагаются обязанности и расходы (затраты) по переносу торговых мест с участка № 8, место их нового размещения. Постановление 299 также не содержит запрета устанавливать стоимость торговых мест на ярмарке на участке № 14 с учетом необходимости компенсации затрат на организацию и проведение данной ярмарки.
4. 19.04.2011 администрация города Твери приняла постановление № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери» (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.04.2011 № 19, далее постановление № 625).
Постановлением № 625, в частности утверждены Порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (далее – Порядок проведения конкурса) и Перечень территорий города Твери, на которых возможна организация ярмарок и установлено, что договор с выбранным по конкурсу администратором ярмарки заключается на 1 год (п. 10 Приложения № 1) с применением системы критериев оценки на стадии выбора победителя и на стадии фактической организации ярмарки с целью расторжения договора и объявлении нового конкурса либо продления договора на 3 года без конкурса (раздел 3 Приложения № 5) Данные нормы также не подтверждают временный характер ярмарок в г.Твери.
Пунктом 11 Порядка проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (Приложение №1) предусмотрено, что в случае неисполнения администратором ярмарки требований постановления № 389-па, договора и обязательств комиссией принимается решение о прекращении права исполнять обязанности администратора ярмарки и досрочном проведении конкурса по выбору администратора ярмарки по данному адресу. В случае досрочного прекращения права исполнять обязанности администратора ярмарки субъект предпринимательства к новому конкурсу не допускается.
Приложением 4 к постановлению № 625 определен Перечень территорий, на которых возможна организация ярмарок (далее - Перечень), места их проведения, кадастровый номер участка, вид ярмарки (универсальные, продовольственные, тематические, выходного дня) и сроки проведения ярмарок. В данный Перечень включены 20 территорий, в т.ч. ярмарка выходного дня на земельном участке № 14.
Таким образом, конкурсный принцип выбора администратора ярмарок, установленный Постановлением № 625, в полной мере распространяется и на ярмарку, определенную этим же постановлением к размещению на земельном участке № 14.
5. Деятельность по организации ярмарок является самостоятельным видом экономической деятельности, код ОКВЭД -74.87.5.
По состоянию на 01.11.2011 рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) представлен 12 хозяйствующими субъектами (ИП Максимова С.В., Ассоциация туризма Тверской области, МУП «Городской сад», ИП Курначенков В.И., ФФКП «Росгосцирк» «Тверской государственный цирк», МУП «Зеленстрой», ИП Гаврилова Г.А., ООО «Висторг», ООО «Арион», ООО «Ковчег», ООО «Тверская торговля», ООО «Современный торговый стиль»). При этом администраторы постоянно действующих ярмарок (3 из 12) определены по результатам конкурсов, конкурсы проводились в июне, сентябре и ноябре 2011 года в соответствии с графиками, утвержденными постановлениями администрации г.Твери от 03.06.2011 № 929, от 15.09.2011 № 1621, а администраторы краткосрочных ярмарок продолжительностью 1-15 дней определены постановлениями администрации города Твери без проведения торгов (9 из 12).
Таким образом, вход на рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) возможен только через определенные административные процедуры двумя способами: путем получения соответствующих прав на конкурентной основе, т.е. в случае победы на конкурсе, либо правовыми актами без проведения таких процедур. При этом администраторы всех постоянно действующих ярмарок определялись на конкурсной основе.
ООО «Висторг» и ООО «Арион» осуществляют один вид экономической деятельности, осуществляют функции администраторов ярмарок на земельных участках, находящихся в непосредственной близости к Центральному рынку г.Твери, пользующегося повышенным потребительским спросом жителей г.Твери, следовательно, являются конкурентами на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в географических границах г.Твери.
6. Постановлением администрации города Твери от 20.06.2011 № 1013 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.06.2011 № 32) в постановление № 625 были внесены изменения и участок № 14 исключен из Перечня территорий, на которых возможна организация ярмарок.
Постановлением администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 (пункт.1.1 и 1.2 постановления № 1146), расширен ассортиментный перечень товаров, а полномочиями осуществлять функции по подготовке и проведению ярмарок наделено ООО «Арион» (пункт 1.8 постановления № 1146)
Схема размещения продавцов на участке № 14 на ярмарке выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (Приложение № 2 постановления № 299) и на ярмарке выходного дня (Приложение № 2 постановления № 299 в редакции постановления № 1146) аналогичны, устанавливают необходимость наличия 200 социальных мест. При этом запрета на установление платных торговых мест для реализации новых товаров в постановлении не содержится и оба администратора, кроме бесплатных социальных мест, устанавливали и предоставляли места для продажи новых товаров в целях компенсации затрат на организацию и проведение ярмарки, что не отрицалось Администрацией.
Решение о лишении ООО «Висторг» статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 обосновывается следующим (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и). Обследование ярмарки, проведенное 25.06.2011, выявило ненадлежащее исполнение ООО «Висторг» функций администратора ярмарки: отсутствие вывески, информирующей потребителей о названии ярмарки, режиме работы и фактическое отсутствие ярмарочной торговли. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие отсутствие вывески, не представлены.
Вместе с тем, ООО «Висторг» в материалы дела представлены договор от 14.03.2011 №7, счет от 14.04.2011, товарная накладная от 14.04.2011 № 107 и платежное поручение от 23.05.2011 № 704, подтверждающие изготовление вывески и ее установку на заборе, огораживающем непосредственно земельный участок № 14.
В обязанности ООО «Висторг» не вменялось перемещение лиц, несанкционированно торгующих на мосту, согласно постановлениям № 299 и № 1146 обязанность по переводу граждан, торгующих на проезжей части, на территорию ярмарки, организуемую на земельном участке № 14, и не допущению несанкционированной торговли вне территорий ярмарок ООО «Арион» и ООО «Висторг» возлагались на администрацию города Твери и Управление внутренних дел Тверской области. Согласно постановлению 299 обязанности администратора ярмарки на земельном участке № 14 заключаются лишь в организации торговли товарами бывшими в употреблении, т.е. обеспечении возможности торговать всем желающим. Факты, свидетельствующие об отказе в предоставлении возможности торговать на земельном участке № 14, отсутствуют. Ссылка на наличие заявлений граждан об отказе предоставить места для торговли на безвозмездной основе не имеют отношение к делу, поскольку отсутствуют правовые акты, обязывающие ООО «Висторг» предоставлять места на земельном участке безвозмездно.
Кроме того, проверка проводилась в праздничный день 25.06.2011 – «День города», когда по всему городу было значительное количество иных торговых площадок и продажа гражданами товаров, бывших в употреблении, в этот день маловероятна, чем и может объясняться фактическое отсутствие ярмарочной торговли товарами, бывшими в употреблении, на участке № 14.
Доводы администрации г.Твери (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и), обосновывающие лишение ООО «Висторг» полномочий администратора ярмарки на земельном участке № 14 и назначении администратором этой ярмарки ООО «Арион» фактом переноса торговых мест с земельного участка № 8 (администратор ООО «Арион») в связи с организацией на месте земельного участка № 8 по инициативе последнего парковки несостоятельны, поскольку мотивированы обстоятельствами, не связанными с неисполнением ООО «Висторг» функций администратора ярмарки.
Таким образом, Администрация г.Твери при наличии функционирующего рынка оказания услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), при наличии действующего нормативного акта, определяющего порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки и сложившейся практики определения администратора постоянно действующих ярмарок на конкурсной основе, в отсутствие фактов, свидетельствующих о неисполнении ООО «Висторг» обязанностей администратора ярмарки, постановлением от 05.07.2011 № 1146 лишило ООО «Висторг» полномочий по исполнению обязанности администратора ярмарки выходного дня на участке № 14 и одновременно наделило такими функциями ООО «Арион».
В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, относятся к признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки в приоритетном порядке без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, является предоставлением муниципальной преференцией в понимании п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», которой муниципальной преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п.20 ст.4 Закона о конкуренции)
Предоставление муниципальной преференции осуществляется только для целей, названных в ст.19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, определенном статьей 20 настоящего закона с письменного согласия антимонопольного органа.
7. Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Действия администрации г.Твери направлены на ограничение и устранение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), поскольку один хозяйствующий субъект (ООО «Висторг») заменен другим хозяйствующим субъектом (ООО «Арион»), без проведения каких-либо конкурентных процедур.
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых и осуществляющих данный вид деятельности, является нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку необоснованно предоставляет данное право в приоритетном порядке и обеспечивает более выгодные условия деятельности.
Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 8), органы местного самоуправления при предоставлении права на выполнение функции администратора ярмарок на муниципальных (государственных) участках земли (территориях) должны обеспечивать равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Конкурс, как состязательная процедура, отвечает целям конкуренции. Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без участия в состязательных процедурах, исключило возможность равного доступа к услугам по организации ярмарок (администратор ярмарки) иных хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать постановление администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» в части лишения ООО «Висторг права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014» и наделения данными правами ООО «Арион» без проведения конкурса и при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления).
2. Выдать администрации города Твери предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в городе Твери.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
23 ноября 2011 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 ноября 2011 г. по делу № 04-6/50-2011 о нарушении администрацией города Твери (170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Твери:
1. В срок до 01.02.2012 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарок) в городе Твери:
- принять правовой акт, устанавливающий выбор администратора ярмарки на земельном участке по адресу: город Тверь, набережной реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 в соответствии с Порядком проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 19.04.2011 № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери», и принять правовой акт о внесении данной территории в график проведения конкурсов по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери в 2012 году;
- и (или) внести изменения в пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня», исключающие создание ООО «Арион преимущественных условий на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарки выходного дня) на участке с кадастровым номером 69:40:0400050:0014, или иным образом устранить нарушение.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов, в том числе о вступлении в силу актов, принятых во исполнение данного предписания.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
Резолютивная часть решения оглашена: 09 ноября 2011 года г. Тверь
В полном объеме решение изготовлено: 23 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***
рассмотрев возбужденное по заявлению ООО «Висторг» дело № 04-6/50-2011 по признакам нарушения Администрацией города Твери части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
1. В Тверское УФАС России обратилось ООО «Висторг» с заявлением о нарушении Администрацией города Твери статьи 15 Закона о конкуренции в связи с лишением постановлением от 05.07.2011 № 1146 № «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 1146) права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 (далее земельный участок № 14) и передачей данных функций ООО «Арион» без конкурса.
Вышеуказанное ОО «Висторг» рассматривает как действия, ограничивающие конкуренцию в сфере организации и проведения ярмарок.
Позиция администрации изложена в ответах от 19.07.2011 № 01/4003-и, от 18.08.2011 № 01/4555-и, от 05.07.2011 № 01/3556-и, от 05.10.2011 № 01/5433-и и от 01.11.2011 № 01/6042-и и заключается в следующем.
Постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» (далее постановление № 299) принято во исполнение постановления администрации Тверской области от 09.08.2010 № 389-па «Об организации ярмарок на территории Тверской области» с целью ликвидации стихийной несанкционированной продажа на территории от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» и открытия движения транспорта на данном маршруте. Данным постановлением ООО «Висторг» уполномочено выполнять функции администратора ярмарок выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении, на земельном участке № 14, а ООО «Арион» уполномочено на осуществление функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее земельный участок № 6) с ассортиментным перечнем товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея.
По результатам проведенного 25.06.2011 обследования ярмарки на земельном участке № 14 постановлением № 1146 ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки в виду ненадлежащего исполнения функций администратора ярмарки, а именно: отсутствовала вывеска, информирующая потребителей о названии ярмарки, режиме работы и установлено фактическое отсутствие ярмарочной торговли. Одновременно ООО «Арион» было уполномочено на основании его заявления на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки выходного дня на участке № 14 с ассортиментным перечнем: новые товары и товары бывшие в употреблении, и уполномочено быть администратором ярмарки выходного дня на земельном участке № 6. Реализуя вышеуказанные полномочия ООО «Арион» установило на участке №14 200 мест для товаров, бывших в употреблении и 34 контейнера для торговли новыми товарами для предпринимателей, перемещенных с нижней площадки №8, на которой ООО «Арион» обязано обустроить парковочную зону.
Представители ООО «Арион» считают издание администрацией постановления № 1146 законным и обоснованным. ООО «Висторг» лишен функций администратора ярмарки выходного дня на земельном участке № 14 в виду неисполнения им своих обязанностей, возложенных на него постановлением № 1146.
2. Организация ярмарок на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
Статьей 11 Закона № 381 –ФЗ установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них:
Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ Администрацией Тверской области принято постановление от 09.08.2010 № 389–па «Об организации деятельности ярмарок на территории Тверской области» (далее – Постановление № 389-па), которым утвержден Порядок организации ярмарок на территории Тверской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка:
а) ярмарка - это самостоятельное мероприятие, доступное для всех продавцов товаров, исполнителей работ и услуг, организуемое в установленном месте на определенный срок для осуществления деятельности по продаже товаров.
Согласно п.3 Порядка ярмарки подразделяются по территориальному критерию (областные, межмуниципальные, муниципальные) и по виду предложения:
универсальные (с широкой номенклатурой продаваемых товаров);
специализированные (с реализацией отдельных товарных групп);
сезонные или тематические (с реализацией сезонных видов товаров - сельскохозяйственные, садоводческие, школьные, праздничные и т.д.);
ярмарки выходного дня (проведение которых приурочено к выходным дням).
Периодичность и сроки проведения ярмарок определяются организатором ярмарки исходя из необходимости обеспечения населения товарами. Универсальные и специализированные ярмарки не могут проводиться чаще трех раз в неделю (п.5 Порядка).
б) организаторы ярмарок - исполнительные органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические лица, индивидуальные предприниматели;
г) администратор ярмарки - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором ярмарки на осуществление функций по подготовке и проведению ярмарки.
Согласно пункту 8 Порядка организатор ярмарки может как самостоятельно осуществлять функции по организации ярмарки так и привлекать администратора ярмарок.
Ярмарка проводится на основании правового акта о проведении ярмарки, принятого соответствующим исполнительным органом государственной власти Тверской области, органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области. Правовой акт организатора ярмарки о ее проведении должен определять: место проведения ярмарки; вид предложения и сроки проведения ярмарки; режим работы ярмарки; количество торговых мест на ярмарке; лицо, ответственное за организацию и проведение ярмарки (пункты 7 и 9 Порядка).
В силу пункта 10 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке согласно настоящему Порядку.
Пунктом 11 Порядка установлено требование приложения к правовому акту организатора ярмарок схемы размещения продавцов и ассортимента реализуемых товаров на ярмарке. При этом схема размещения продавцов должна предусматривать размещение торговых зон для реализации различных групп товаров, размещение туалетов (биотуалетов), мест сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, мест парковки транспорта и схему движения транспорта в месте проведения ярмарки.
3. Во исполнение требований вышеназванного Порядка и в целях упорядочения торговли, ликвидации несанкционированной торговли вне территорий ярмарок и открытия движения от моста через реку Тьмака до универмага «Тверь» администрацией г.Твери принято постановление № 299 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 11.03.2011 № 10).
Постановлением № 299 Управлению потребительского рынка администрации города Твери поручено:
- организовать с 16.04.2011 по 28.08.2011 на набережной реки Тьмаки на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400048:0006 (далее – земельный участок № 6) ярмарку выходного дня (п.1.1). При этом осуществлять функции администратора ярмарки выходного дня на участке № 6 уполномочено ООО «Арион» (п.4.1); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием торговых зон для реализации различных групп товаров (п.2.1, Приложение № 1); утвержден ассортиментный перечень товаров: трикотаж, швейные товары, бытовая химия, мебель, меховые изделия, обувь, текстиль, галантерея (п.3.1, Приложение № 3). Пунктом 6 Постановления 299 на ООО «Арион» возлагалась обязанность оборудовать на земельном участке № 8 (нижняя площадка) временную парковку.
- организовать с 16.04.2011 (без указания конечного срока) на набережной реки Тьмаки на земельном участке № 14 ярмарку выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (п.1.3). При этом осуществлять функций администратора ярмарки уполномочено ООО «Висторг» (п.4.2); утверждена схема размещения продавцов на ней с указанием 200 торговых мест для реализации товаров, бывших в употреблении (п.2.2, Приложение № 2); утвержден ассортиментный перечень товаров: товары бывшие в употреблении (п.3.2, Приложение № 4). Пунктом 5 Постановления 299 на ООО «Висторг» возложены следующие обязанности по подготовке ярмарки: оформить вывеску для потребителей, организовать разметку торговых мест, уборку территории, вывоз мусора, оборудовать места для контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
Согласно информации Администрации (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и) обязательства по организации на земельном участке № 8 парковочной зоны при условии продления сроков проведения ярмарки на верхней площадке (земельный участок № 6) принимались ООО «Арион» самостоятельно. Также из письма следует, что предполагалось, что ООО «Висторг» должно предоставить бесплатные места для продажи товаров, бывших в употреблении, за счет перехода субъектов предпринимательства с земельного участка № 8 (на котором должна быть организована парковка) на территорию универсальной ярмарки ООО «Висторг», организованной им на земельных участках № 69:40:0400050:0021 и № 69:40:0400050:0022 (далее – участки № 21 и № 22), которые расположены на Центральном рынке, рядом с участком № 14. Организация ООО «Висторг» универсальной ярмарки на участках 21 и 22 подтверждается его приказом от 01.12.2010 № 3/1пр.
Однако ни постановлением № 299, ни иным актом не установлен порядок перевода предпринимателей с нижнего участка № 8 ООО «Арион» (место организации парковки), а именно, на кого возлагаются обязанности и расходы (затраты) по переносу торговых мест с участка № 8, место их нового размещения. Постановление 299 также не содержит запрета устанавливать стоимость торговых мест на ярмарке на участке № 14 с учетом необходимости компенсации затрат на организацию и проведение данной ярмарки.
4. 19.04.2011 администрация города Твери приняла постановление № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери» (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.04.2011 № 19, далее постановление № 625).
Постановлением № 625, в частности утверждены Порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (далее – Порядок проведения конкурса) и Перечень территорий города Твери, на которых возможна организация ярмарок и установлено, что договор с выбранным по конкурсу администратором ярмарки заключается на 1 год (п. 10 Приложения № 1) с применением системы критериев оценки на стадии выбора победителя и на стадии фактической организации ярмарки с целью расторжения договора и объявлении нового конкурса либо продления договора на 3 года без конкурса (раздел 3 Приложения № 5) Данные нормы также не подтверждают временный характер ярмарок в г.Твери.
Пунктом 11 Порядка проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери (Приложение №1) предусмотрено, что в случае неисполнения администратором ярмарки требований постановления № 389-па, договора и обязательств комиссией принимается решение о прекращении права исполнять обязанности администратора ярмарки и досрочном проведении конкурса по выбору администратора ярмарки по данному адресу. В случае досрочного прекращения права исполнять обязанности администратора ярмарки субъект предпринимательства к новому конкурсу не допускается.
Приложением 4 к постановлению № 625 определен Перечень территорий, на которых возможна организация ярмарок (далее - Перечень), места их проведения, кадастровый номер участка, вид ярмарки (универсальные, продовольственные, тематические, выходного дня) и сроки проведения ярмарок. В данный Перечень включены 20 территорий, в т.ч. ярмарка выходного дня на земельном участке № 14.
Таким образом, конкурсный принцип выбора администратора ярмарок, установленный Постановлением № 625, в полной мере распространяется и на ярмарку, определенную этим же постановлением к размещению на земельном участке № 14.
5. Деятельность по организации ярмарок является самостоятельным видом экономической деятельности, код ОКВЭД -74.87.5.
По состоянию на 01.11.2011 рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) представлен 12 хозяйствующими субъектами (ИП Максимова С.В., Ассоциация туризма Тверской области, МУП «Городской сад», ИП Курначенков В.И., ФФКП «Росгосцирк» «Тверской государственный цирк», МУП «Зеленстрой», ИП Гаврилова Г.А., ООО «Висторг», ООО «Арион», ООО «Ковчег», ООО «Тверская торговля», ООО «Современный торговый стиль»). При этом администраторы постоянно действующих ярмарок (3 из 12) определены по результатам конкурсов, конкурсы проводились в июне, сентябре и ноябре 2011 года в соответствии с графиками, утвержденными постановлениями администрации г.Твери от 03.06.2011 № 929, от 15.09.2011 № 1621, а администраторы краткосрочных ярмарок продолжительностью 1-15 дней определены постановлениями администрации города Твери без проведения торгов (9 из 12).
Таким образом, вход на рынок услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) возможен только через определенные административные процедуры двумя способами: путем получения соответствующих прав на конкурентной основе, т.е. в случае победы на конкурсе, либо правовыми актами без проведения таких процедур. При этом администраторы всех постоянно действующих ярмарок определялись на конкурсной основе.
ООО «Висторг» и ООО «Арион» осуществляют один вид экономической деятельности, осуществляют функции администраторов ярмарок на земельных участках, находящихся в непосредственной близости к Центральному рынку г.Твери, пользующегося повышенным потребительским спросом жителей г.Твери, следовательно, являются конкурентами на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в географических границах г.Твери.
6. Постановлением администрации города Твери от 20.06.2011 № 1013 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 22.06.2011 № 32) в постановление № 625 были внесены изменения и участок № 14 исключен из Перечня территорий, на которых возможна организация ярмарок.
Постановлением администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» ООО «Висторг» было лишено статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 (пункт.1.1 и 1.2 постановления № 1146), расширен ассортиментный перечень товаров, а полномочиями осуществлять функции по подготовке и проведению ярмарок наделено ООО «Арион» (пункт 1.8 постановления № 1146)
Схема размещения продавцов на участке № 14 на ярмарке выходного дня по продаже товаров, бывших в употреблении (Приложение № 2 постановления № 299) и на ярмарке выходного дня (Приложение № 2 постановления № 299 в редакции постановления № 1146) аналогичны, устанавливают необходимость наличия 200 социальных мест. При этом запрета на установление платных торговых мест для реализации новых товаров в постановлении не содержится и оба администратора, кроме бесплатных социальных мест, устанавливали и предоставляли места для продажи новых товаров в целях компенсации затрат на организацию и проведение ярмарки, что не отрицалось Администрацией.
Решение о лишении ООО «Висторг» статуса администратора ярмарки на земельном участке № 14 обосновывается следующим (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и). Обследование ярмарки, проведенное 25.06.2011, выявило ненадлежащее исполнение ООО «Висторг» функций администратора ярмарки: отсутствие вывески, информирующей потребителей о названии ярмарки, режиме работы и фактическое отсутствие ярмарочной торговли. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие отсутствие вывески, не представлены.
Вместе с тем, ООО «Висторг» в материалы дела представлены договор от 14.03.2011 №7, счет от 14.04.2011, товарная накладная от 14.04.2011 № 107 и платежное поручение от 23.05.2011 № 704, подтверждающие изготовление вывески и ее установку на заборе, огораживающем непосредственно земельный участок № 14.
В обязанности ООО «Висторг» не вменялось перемещение лиц, несанкционированно торгующих на мосту, согласно постановлениям № 299 и № 1146 обязанность по переводу граждан, торгующих на проезжей части, на территорию ярмарки, организуемую на земельном участке № 14, и не допущению несанкционированной торговли вне территорий ярмарок ООО «Арион» и ООО «Висторг» возлагались на администрацию города Твери и Управление внутренних дел Тверской области. Согласно постановлению 299 обязанности администратора ярмарки на земельном участке № 14 заключаются лишь в организации торговли товарами бывшими в употреблении, т.е. обеспечении возможности торговать всем желающим. Факты, свидетельствующие об отказе в предоставлении возможности торговать на земельном участке № 14, отсутствуют. Ссылка на наличие заявлений граждан об отказе предоставить места для торговли на безвозмездной основе не имеют отношение к делу, поскольку отсутствуют правовые акты, обязывающие ООО «Висторг» предоставлять места на земельном участке безвозмездно.
Кроме того, проверка проводилась в праздничный день 25.06.2011 – «День города», когда по всему городу было значительное количество иных торговых площадок и продажа гражданами товаров, бывших в употреблении, в этот день маловероятна, чем и может объясняться фактическое отсутствие ярмарочной торговли товарами, бывшими в употреблении, на участке № 14.
Доводы администрации г.Твери (письмо от 01.11.2011 № 01/6042-и и от 05.10.2011 № 01/5433-и), обосновывающие лишение ООО «Висторг» полномочий администратора ярмарки на земельном участке № 14 и назначении администратором этой ярмарки ООО «Арион» фактом переноса торговых мест с земельного участка № 8 (администратор ООО «Арион») в связи с организацией на месте земельного участка № 8 по инициативе последнего парковки несостоятельны, поскольку мотивированы обстоятельствами, не связанными с неисполнением ООО «Висторг» функций администратора ярмарки.
Таким образом, Администрация г.Твери при наличии функционирующего рынка оказания услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), при наличии действующего нормативного акта, определяющего порядок проведения конкурса по выбору администратора ярмарки и сложившейся практики определения администратора постоянно действующих ярмарок на конкурсной основе, в отсутствие фактов, свидетельствующих о неисполнении ООО «Висторг» обязанностей администратора ярмарки, постановлением от 05.07.2011 № 1146 лишило ООО «Висторг» полномочий по исполнению обязанности администратора ярмарки выходного дня на участке № 14 и одновременно наделило такими функциями ООО «Арион».
В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, относятся к признакам ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки в приоритетном порядке без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, является предоставлением муниципальной преференцией в понимании п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», которой муниципальной преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п.20 ст.4 Закона о конкуренции)
Предоставление муниципальной преференции осуществляется только для целей, названных в ст.19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, определенном статьей 20 настоящего закона с письменного согласия антимонопольного органа.
7. Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Действия администрации г.Твери направлены на ограничение и устранение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (функции администратора ярмарки), поскольку один хозяйствующий субъект (ООО «Висторг») заменен другим хозяйствующим субъектом (ООО «Арион»), без проведения каких-либо конкурентных процедур.
Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без проведения конкурса, при наличии претендентов, готовых и осуществляющих данный вид деятельности, является нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку необоснованно предоставляет данное право в приоритетном порядке и обеспечивает более выгодные условия деятельности.
Для обеспечения конкуренции, поддержка которой гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 8), органы местного самоуправления при предоставлении права на выполнение функции администратора ярмарок на муниципальных (государственных) участках земли (территориях) должны обеспечивать равные условия доступа для хозяйствующих субъектов к этим ограниченным ресурсам. Конкурс, как состязательная процедура, отвечает целям конкуренции. Наделение Администрацией ООО «Арион» постановлением № 1146 правами администратора ярмарки без участия в состязательных процедурах, исключило возможность равного доступа к услугам по организации ярмарок (администратор ярмарки) иных хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать постановление администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня» в части лишения ООО «Висторг права выполнять функции администратора ярмарки выходного дня на земельном участке по адресу: город Тверь, набережная реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014» и наделения данными правами ООО «Арион» без проведения конкурса и при наличии претендентов, готовых осуществлять данный вид деятельности, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления).
2. Выдать администрации города Твери предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (услуг администратора ярмарок) в городе Твери.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/50-2011
23 ноября 2011 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в присутствии представителей:
- администрации города Твери: ***, *** (далее – администрация);
- ООО «Висторг»: ***, ***, ***;
- ООО «Арион»: ***, ***,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23 ноября 2011 г. по делу № 04-6/50-2011 о нарушении администрацией города Твери (170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Твери:
1. В срок до 01.02.2012 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарок) в городе Твери:
- принять правовой акт, устанавливающий выбор администратора ярмарки на земельном участке по адресу: город Тверь, набережной реки Тьмаки с кадастровым номером 69:40:0400050:0014 в соответствии с Порядком проведения конкурса по выбору администратора ярмарки на территории города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 19.04.2011 № 625 «Об организации ярмарок на территории города Твери», и принять правовой акт о внесении данной территории в график проведения конкурсов по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери в 2012 году;
- и (или) внести изменения в пункты 1.1, 1.2 и 1.8 постановления администрации города Твери от 05.07.2011 № 1146 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.03.2011 № 299 «Об организации ярмарок выходного дня», исключающие создание ООО «Арион преимущественных условий на рынке услуг по организации ярмарок (администратора ярмарки выходного дня) на участке с кадастровым номером 69:40:0400050:0014, или иным образом устранить нарушение.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России не позднее пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов, в том числе о вступлении в силу актов, принятых во исполнение данного предписания.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
Председатель Комиссии: Л.В. Посохова
Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-6/50-3930ЛП
[format] =>
[safe_value] => 04-6/50-3930ЛП
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-6/50-2011
[format] =>
[safe_value] => 04-6/50-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
О нарушении Администрацией города Твери части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"
[format] => full_html
[safe_value] =>
О нарушении Администрацией города Твери части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-22 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-22 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1326697988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тверское УФАС России
)
