Решение и предписание по делу № 04-6/48-2011

stdClass Object ( [vid] => 7200 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/48-2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7200 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326697055 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/48-2011

06.10.2011  
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/48-2011
Принято и объявлена резолютивная часть 22 сентября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 года                             г.Тверь
               
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова   Л.К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
в присутствии представителей:
- Департамента транспорта и связи Тверской области: …, статс-секретаря - заместителя начальника Департамента по доверенности ….; ….., ведущего специалиста отдела транспорта Департамента  (удостоверение ….);
- МУП «ПАТП-1»: …, директора; … по доверенности …;
- ООО «Интершина»: …., директора; …. по доверенности; … по доверенности; … по доверенности …;
- ООО «Афанасий Никитин»: … по доверенности …;
рассмотрев дело № 04-6/48-2011 по признакам нарушения Департаментом транспорта и связи Тверской области (далее – Департамент, 170100, г. Тверь, Свободный пер., д. 5) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по заявлениям МУП «ПАТП-1», ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин» о нарушениях антимонопольного законодательства Департаментом при проведении конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, назначенных на 20.06.2011, 11.07.2011, 25.07.2011 (далее – Конкурсы, Договор), в связи с:
- установлением и применением критериев оценки, создающих преимущества отдельным хозяйствующим субъектам (подпункт «ж» пункта 3.1.1, подпункт 2 пункта 7.3.2);
- установлением перечня услуг, оказание которых не является предметом торгов (подпункты 4.6, 4.7.6 Договора), введением штрафных санкций за выявленные Департаментом нарушения, установлением возможности одностороннего расторжения договора при отсутствии регламента проведения таких проверок (раздел 7 Договора);
- нарушением процедуры проведения конкурсов, в т.ч. необоснованным отказом в допуске ООО «ТК Афанасий Никитин» путем признания конкурсной заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации;
- нарушениями при проведении Конкурса 11.07.2011 по маршруту «Эммаус (школа-интернат)-Тверь-Эммаус (школа-интернат)» (лот № 3).
Департамент полагает свои действия правомерными исходя из полномочий по регулированию деятельности лиц, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщениях. При этом законодательство Российской Федерации не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, поэтому органы исполнительной власти вправе самостоятельно определять как перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, так и оценочные критерии конкурсного отбора. Совершение указанных действий является способом реализации органами исполнительной власти права на организацию мер по безопасности дорожного движения и транспортного обслуживания населения, включающего в себя мероприятия по обеспечению качества, стабильности, регулярности, организации и безопасности пассажирских перевозок.
01.01.2011 вступил в силу Закон Тверской области от 12.10.2010 № 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения на автомобильном транспорте в Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО), в соответствии с которым основанием для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам является договор на организацию перевозок, который заключается с перевозчиками по итогам проведенных конкурсов. Порядок проведения и критерии конкурсного отбора утверждаются Администрацией Тверской области.
Конкурсная документация всех вышеназванных конкурсов, по утверждению Департамента, разработана Департаментом согласно постановлению Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» (далее – Постановление № 93-па).
Установленные Администрацией Тверской области критерии позволяют, по утверждению Департамента, выявить среди участников перевозчика, который предложит наилучшие условия исполнения договора. Любой перевозчик, имеющий лицензию и подвижной состав, соответствующий требованиям, может принять участие в конкурсе на равных для всех условиях, а для определения победителя введены единые для всех критерии оценки. Вероятность при определении победителя конкурса не набрать наибольшее количество баллов и проиграть конкурс не может расцениваться как ограничение доступа претендентов к хозяйственной деятельности.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Рынок межмуниципальных пассажирских перевозок до торгов был представлен 121 маршрутом (согласно Реестру межмуниципальных маршрутов перевозок Тверской области, размещенному на сайте Департамента www.dts.tver.ru), на которых осуществлял деятельность 21 хозяйствующий субъект (согласно Реестру перевозчиков, сформированному Департаментом в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 21.03.2011 N 105-па "Об утверждении Порядка ведения реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки на территории Тверской области по межмуниципальным маршрутам перевозок").
Перечень социальных маршрутов перевозок Тверской области утвержден приказами Департамента от 11.11.2010 № 78-нп и от 08.07.2011 N 77-нп (далее – Перечень) и включает в себя 108 маршрутов из 121 существующих маршрутов.
Порядок проведения и критерии конкурсного отбора при проведении Конкурса установлены Постановлением № 93-па, в соответствии с которым, организатором Конкурса является Департамент (пункт 3), утверждающий конкурсную документацию (пункт 6), содержащую порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (пункт 6 «д»).
20.06.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсными документациями, утвержденными приказом Департамента от 27.05.2011 № 58 (коммерческие маршруты) и от 27.05.2011 № 59 (социальные маршруты). 11.07.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом Департамента от 16.06.2011 № 67 (коммерческие маршруты). 25.07.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсными документациями, утвержденными приказами Департамента от 25.07.2011 № 71 (коммерческие маршруты) и от 25.07.2011 № 72 (социальные маршруты).
Все вышеуказанные конкурсные документации содержат одинаковые критерии конкурсного отбора (раздел 6 и пункт 7.3.2) и положения Договора.
В соответствии с пунктом 7.3.2. Конкурсных документаций (раздел 7 «Порядок рассмотрения, оценки, сопоставления и отклонения заявок») конкурсная комиссия оценивает Заявки участников Конкурса по итоговой сумме баллов, исходя из следующих условий:

№ п/п    Критерий/составляющие критерия    Значение показателя (баллы)
        Описание показателя
1.    Опыт работы участника Конкурса на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области    0    5    15
        Опыт отсутствует    Опыт до 1 года    Опыт свыше 1 года
2.    Наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок    0    5    10
        Наличие договора со сторонней организацией    Арендованная база    Собственная база
3.    Предоставление участником Конкурса льгот по провозной плате при перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам перевозок  Тверской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области    0    20    25
        Льготы не будут предоставляться    Будут предоставлены льготы при проезде по ЕСПБ     Будут предоставлены льготы при проезде по ЕСПБ и другим видам проездных документов
4.    Отсутствие нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой привлечение участника Конкурса к административной ответственности    -5    0    10
        Нарушения выявлены    Проверка не проводилась    Нарушения не выявлены
5.    Отсутствие нарушений Правил дорожного движения и других нарушений, повлекших за собой привлечение участника Конкурса и (или) его водителей к административной ответственности в сфере пассажирских перевозок    -5    0    10
        Нарушения выявлены    Отсутствует опыт работы    Нарушения не выявлены
6.    Год выпуска транспортных средств    0    5    10
        2001-2004    2004-2007    2008-2011
7.    Технические характеристики транспортных средств            
7.1.    Возможность использования газомоторного топлива    0    5
        Газобаллонное оборудование не установлено    Газобаллонное оборудование установлено
8.    Оснащение транспортных средств участника Конкурса дополнительным оборудованием    0    5    15
        Не оснащено    Оснащено бортовым навигационным оборудованием (терминалом)    Оснащено бортовым навигационным оборудованием (терминалом) и зарегистрировано в единой системе позиционирования и мониторинга транспортных средств Тверской области
9.    Наличие резервных транспортных средств и водителей, возможных для использования в случаях необходимости    0    20
        Резерв транспортных средств отсутствует     Резерв транспортных средств имеется
        0    5
        Резерв водителей отсутствует     Резерв водителей имеется
Максимальное количество баллов: 125
1. Пунктами 6.2, 7.3.2 Конкурсной документации установлен критерий оценки «наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок» и порядок его применения.
 Участники конкурса оцениваются в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная материально-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (10 баллов), арендованная база (5 баллов) либо наличие договора со сторонней организацией (0 баллов).
По мнению Департамента (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453), именно наличие собственной материально-технической базы у перевозчика является качественным параметром, так как только в этом случае гарантируется выполнение перевозки с обеспечением требований безопасности в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем, мотивация различной оценки в зависимости от объема прав на материально-техническую базу, обеспечивающую возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, при том, что и наличие вещных прав на такую базу в виде права собственности, и наличие прав аренды, и наличие права пользования по иному гражданско-правовому договору, в равной степени обеспечивают возможность исполнять условия договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области.
Кроме того, согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) как собственных помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, так и наличие договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «и» пункта 4). При этом для подтверждения соответствия установленным лицензионным требованиям достаточно представление в лицензирующий орган любых документов, подтверждающих возможность осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в том числе, копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «ж» пункта 6) и не допускается требование представления иных документов (пункт 7).
Таким образом, осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств признается надлежащим как с использованием собственной материально-технической базы, так и с использованием арендованной или используемой на иных законных основаниях по соответствующим гражданско-правовым договорам.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно правам на используемую для контроля технического состояния и организации охраны подвижного состава материально-техническую базу - собственная, арендованная или используемая в соответствии с иными гражданско-правовыми договорами, немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам.
Анализ состояния рынка межмуниципальных пассажирских перевозок (по данным Департамента, изложенным в письме от 09.09.2011 № 02-02/5216) свидетельствует о том, что только 9 перевозчиков из 21 имеют в собственности материально-техническую базу, обеспечивающую возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (МУП «Автотранспортные перевозки» г. Бологое; ОАО «Тверьавтотранс»; ОАО «Торжокское ПАТП»; ОАО «Конаковское ПАТП»; ОАО «Бежецкое ПАТП»; МУ АТП «Зубцовавтотранс»; МУП «Автотранс» г . Ржева; ОАО «Кимрское АТП»; ИП С…). Тем не менее, остальные участники рынка (12 хозсубъектов, в т.ч. МУП «ПАТП-1», ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин») получили лицензии и осуществляли перевозки с разрешения Департамента. В частности, ООО «Интершина» по договору с Департаментом от 27.08.2010 осуществляло перевозки по маршруту «Тверь-Эммаус» в соответствии с паспортом маршрута и расписанием движения, утвержденными Департаментом и согласованным администрациями г.Твери и МО «Калининский район», что свидетельствует о признании Департаментом соответствия ООО «Интершина» установленным требованиям, в т.ч. требованиям безопасности дорожного движения и надлежащей организации обслуживания пассажиров. Достоверные данные о ненадлежащем исполнении обязательств вследствие того, что материально-техническая база не принадлежит на праве собственности, или о зависимости между надлежащим состоянием подвижного состава и основаниями владения и пользования материально-технической базой отсутствуют.
В этой связи позиция Департамента о том, что наличие именно собственной материально-технической базы является качественной характеристикой не может быть признана мотивированной, поскольку само по себе обладание собственной материально-технической базой не способно гарантировать ни качество технического состояния транспортных средств, ни качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
При проведении конкурса 11.07.2011 по маршруту «Эммаус (школа-интернат)-Тверь-Эммаус (школа-интернат)» по лоту № 3 было подано 4 заявки:  ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин», ООО «Авторемсервис» (не имеющих в собственности материально-техническую базу) и ИП С… (имеющего в собственности материально-техническую базу).
Победителем признан ИП С…. (протокол от 19.07.2011 № 17) с перевесом в 5,45 балла (ИП С… - 87,73 балла, ООО «Интершина» - 82,28 балла). При этом именно наличие собственной материально-технической базы определило победу ИП С… при прочих равных условиях.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке признаются признаками ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Установление различия в критериях оценки в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная материально-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, либо такая база арендована, либо используется по иному гражданско-правовому договору, создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим такую базу в собственности, свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 17, части 1 статьи 15 Закона о конкуренции. Фактически применение критерия оценки, учитывающего исключительно форму прав на материально-техническую базу, повлекло устранение ООО «Интершина» с рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам (приказом Департамента от 08.07.2011 № 78 маршрут «Тверь-Эммаус» закрыт).
2. В соответствии с пунктом 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), пунктом 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), пунктом 7.3.2 Конкурсной документации наличие газобаллонного оборудования является критерием конкурсного отбора как техническая характеристика транспортных средств и оценивается в 5 баллов, а его отсутствие никак не оценивается (0 баллов).
Позиция Департамента (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453) основана на федеральном законодательстве в сфере энергосбережения и постановлении Администрации Тверской области от 18.10.2010 № 532-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года», пунктом 5.3 приложения 2 к которому предусмотрена разработка предложений по учету в конкурсной документации на организацию межмуниципальных маршрутов необходимости расширения  использования  газа  в  качестве моторного топлива.
Федеральный закон  от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает таких мер повышения энергетической эффективности как перевод транспортных средств на использование газового топлива, устанавливая принцип повышения полезного эффекта от использования энергетических ресурсов по отношению к затратам энергетических ресурсов, уделяя внимание в первую очередь уровню класса энергетической эффективности продукции (статья 2).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе должны включать динамику количества высокоэкономичных по использованию моторного топлива транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, а также динамику количества общественного транспорта, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.
Постановлением администрации Тверской области от 18.10.2010 № 532-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года» ставится задача создания условий для активизации использования газового топлива, включая как создание соответствующей инфраструктуры, так и стимулирование перевода на газовое топливо автомобильного транспорта, и именно в результате реализации этой задачи ожидается, что количество автотранспорта, высокоэкономичного по использованию моторного топлива, в том числе в автомобильном парке органов государственной власти и учреждений Тверской области, возрастет. Для реализации этой задачи программой запланировано проведение анализа автомобильного парка, находящегося в государственной собственности Тверской области и оценка  целесообразности перевода автомобильного транспорта на газовое топливо.
В рамках рассмотрения дела Департаментом не представлена оценка  целесообразности перевода автомобильного транспорта на газовое топливо. Кроме того, анализ состояния конкурентной среды розничного рынка сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, проведенный Тверским УФАС России в соответствии с планом в сентябре 2011 года, свидетельствует о неразвитости инфраструктуры рынка, высоком уровне концентрации и неразвитой конкуренции. Так, на территории Тверской области расположено всего 15 газозаправочных станций (далее ГЗС), в то время как АЗС более 100. При этом АЗС широко представлены во всех муниципальных образованиях Тверской области, в то время как ГЗС только в отдельных муниципальных образованиях, в том числе 5 в г.Тверь и только 1 в Калининском районе. Учитывая высокие административные и экономические барьеры входа на розничный рынок сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, отсутствие коммерческих и государственных планов его развития, положительная динамика развития рынка, предусматривающая снижение уровня концентрации и увеличение предложения на рынке в виде роста количества ГЗС в 2011-2013 годах не предполагается.           
Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 07.09.2011 N 748, устанавливая предельные сроки выпуска в оборот автомобильного бензина различных классов (в отношении класса 2 - до 31 декабря 2012 г.; класса 3 - до 31 декабря 2014 г.; класса 4 - до 31 декабря 2015 г.) не предусматривает ограничение срока выпуска в оборот автомобильного бензина класса 5.  
При отсутствии развитой инфраструктуры розничного рынка сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, наличии малого количества ГЗС на территории межмуниципальных перевозок по межмуниципальным маршрутам Тверской области, в т.ч. на территории г.Твери и Калининского района, отсутствие абсолютного законодательного ограничения использования бензина (только постепенное повышение класса), критерий конкурсного отбора, характеризующий наличие/отсутствие газобаллонного оборудования, не характеризует ни качество перевозок, ни показатель энергоэффективности. Кроме того, установка газобаллонного оборудования сопряжена со значительными материальными затратами, эффективность которых, учитывая вышеизложенное, достаточно спорна.               
Департаментом представлена информация (от 09.09.2011 № 02-02/5216) свидетельствующая о том, что на рынке осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам только 10 перевозчиками из 21 установлено газобаллонное оборудование (МУП «Автотранспортные перевозки» г. Бологое - 1 ед.; МУП Вышневолоцкого района «Автокомбинат» - 1 ед.; ООО «Вышневолоцкое ПАТП» - 1 ед.; ОАО «Конаковское ПАТП» - 1 ед.; ИП П… - 3 ед.; МУ АТП «Зубцовавтотранс» - 2 ед.; МУП «Автотранс» г .Ржева - 5 ед.; ОАО «Кимрское АТП» - 4 ед.; ООО «Автосфера» - 1 ед.; ИП С…- 8 ед.), что создает преимущественные условия участия в конкурсах этим перевозчикам, которые при прочих равных условиях получат дополнительные 5 баллов.
Установление различия в оценке в зависимости от наличия/отсутствия газобаллонного оборудования создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим газобаллонное оборудование и свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.  
3. В соответствии с пунктами 6.1, 7.3.2 Конкурсной документации наличие опыта является критерием конкурсного отбора: 0 баллов - за отсутствие опыта работы, 5 баллов – за опыт до 1 года и 15 баллов за опыт работы более 1 года.
При этом, исходя из содержания пункта 3.1.1 («з») при проведении конкурса учитывается опыт работы претендента на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области, согласно справке об опыте работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по форме в Приложении № 4 Конкурсной документации.
Из содержания справки об опыте работы по Приложению № 4 следует, что ее могут представить только перевозчики, с которыми заключен договор (государственный контракт) на организацию перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, с указанием реквизитов заключенных договоров (контрактов).
Предоставление какой-либо справки об опыте работы претендентами, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, Конкурсной документацией не предусмотрено и, следовательно, оцениваться не будет.
Департамент полагает (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453), что поскольку Законом № 75-ЗО за органом  исполнительной власти субъекта закреплены полномочия по организации транспортного облуживания на межмуниципальных маршрутах, перевозка пассажиров на которых может осуществляться только в пригородном и междугородном сообщениях, именно опыт работы на межмуниципальных маршрутах является значимым.         
Представление справки об опыте работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области предусмотрено Постановлением № 93-па (пункт 15 «о»), однако, указанное постановление не содержит норм, указывающих на то, что такая справка является единственным основанием оценки опыта работы по перевозке пассажиров, в т.ч. на межмуниципальных маршрутах.
Кроме того, тот же опыт работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области учитывается при оценке наличия/отсутствия нарушений Правил дорожного движения и других нарушений, повлекших за собой привлечение участника Конкурса и (или) его водителей к административной ответственности в сфере пассажирских перевозок (пункт 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты).
Отсутствие справки об опыте работы (на межмуниципальных маршрутах Тверской области) дает претенденту, осуществлявшему перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, на 10 баллов меньше по сравнению с претендентом, осуществлявшим перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (при равном отсутствии нарушений).
Следовательно, участники конкурса, осуществлявшие (осуществляющие) перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, и изъявившие желание участвовать в конкурсах, будут поставлены в неравные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки пассажиров на основании договора с Департаментом и которые в составе заявки представят справку об опыте работы по Приложению № 4.
При этом, основанием для оценки данного критерия  является справка о наличии (отсутствии) у претендента нарушений Правил дорожного движения за год, предшествующий дате объявления Конкурса, выданная Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тверской области (пункт 15 «с» Постановления № 93-па), что подразумевает возможность представления такой справки иными перевозчиками, осуществлявшими перевозки пассажиров на территории Тверской области по городским либо межмуниципальным маршрутам любых муниципальных образований.
Таким образом, установление пунктами 3.1.1 («з»), 6.1, 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), 7.3.2 Конкурсной документации более высоких баллов при оценке опыта работы претендента на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по сравнению с иными претендентами, также имеющими опыт работы в сфере пассажирских перевозок, ставят перевозчиков в неравное положение и может создать преимущественные условия участия в торгах для хозяйствующих субъектов, ранее осуществлявших перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (получая на 25 баллов больше при прочих равных условиях), что является нарушением части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.
Данный критерий фактически не привел к созданию преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку в Конкурсах принимали участие только перевозчики, осуществлявшие перевозки межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области.
Однако, для квалификации нарушения по статьям 15 и 17 Закона о конкуренции достаточно наступление угрозы недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
4. В соответствии с Протоколом от 24.06.2011 № 10 ООО ТК «Афанасий Никитин» отказано в допуске к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческие маршруты) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) ввиду признания конкурсной заявки и документов не соответствующими установленным требованиям  
В соответствии с пунктом 7.2.1 «в» Конкурсной документации и пунктом 27 «в» Постановления № 93-па претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду представления неполного пакета документов, предусмотренного разделом 3 Конкурсной документации. Раздел 3, в частности, требует представления копий бухгалтерских балансов (формы №№ 1, 2) за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему, - для претендентов, применяющих общий режим налогообложения либо копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему, - для претендентов, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Форма налоговой декларации КНД 1152017 утверждена  приказом Минфина России от 22.06.2009 № 58н (ред. от 20.04.2011, с изм. от 17.05.2011) по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (пункт 3 части 2 статьи 18 "Налогового кодекса РФ" от 31.07.1998 № 146-ФЗ).
ООО «ТК Афанасий Никитин» применяет специальный налоговый режим - систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (пункт 3 части 2 статьи 18 "Налогового кодекса РФ" от 31.07.1998 № 146-ФЗ) и представляет налоговую декларацию по форме КНД 1152016, утвержденной приказом Минфина России от 08.12.2008 № 137н (ред. от 19.11.2009), что подтверждается копией налоговых деклараций ООО «ТК Афанасий Никитин» от 18.01.2011 (приложение к письму в адрес прокуратуры Тверской области от 06.07.2011 № 34).
Таким образом, ООО «ТК Афанасий Никитин» не может представить ни копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ни бухгалтерские балансы для претендентов, применяющих общий режим налогообложения.
Конкурсные документации, утвержденные приказами Департамента от 27.05.2011 №№ 58 и 59, не содержат порядок внесения изменений в конкурсную документацию. Постановлением № 93-па порядок внесения изменений в конкурсную документацию также не установлен. Фактически изменения в Конкурсные документации не вносились.
Наличие разъяснения Департамента по запросу МУП «Селижаровское АТП» от 09.06.2011 № 02-02/3252, которые размещены на сайте 10.06.2011, о необходимости представления налоговой декларации претендентами, уплачивающими единый налог на вмененный доход, не свидетельствует о внесении изменений в конкурсную документацию и не свидетельствует о том, что такие разъяснения надлежащим образом устанавливают требования к составу заявки.
Таким образом, отказ в допуске ООО «ТК Афанасий Никитин» к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) по основанию «отсутствия копий бухгалтерских балансов (формы №№ 1, 2) и копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017)», является необоснованным. Вышеуказанный отказ нарушает статью 17 Закона о конкуренции, поскольку является не предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничением доступа к участию в торгах.
Необоснованное отклонение ООО «ТК Афанасий Никитин»  привело к тому, что по лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) конкурс признан не состоявшимся. По лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 26 (социальные маршруты) договоры заключены с единственным участником. По лоту № 22 договор на перевозки по маршруту «Тверь-Рябеево-Прудище» не заключен вследствие отсутствия претендентов, отвечающих требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о конкуренции и статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом и заключенные с победителями договоры признаются недействительными судом.
ООО «ТК Афанасий Никитин» в настоящее время осуществляет перевозки пассажиров по другим маршрутам по агентским договорам, по истечении срока которых будет вынуждено приостановить деятельность по перевозке пассажиров (письмо от 21.09.2011 № 44), тем самым может быть устранено с рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам Тверской области.
Закон о конкуренции распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции (часть 1 статьи 3) и содержит в статьях 15 и 17 запрет на ограничивающие конкуренцию действия органов исполнительной власти субъекта РФ.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке относятся к признакам ограничения конкуренции на товарных рынках (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о конкуренции).
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам исполнительной власти субъекта РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 2 статьи 17 Закона о конкуренции запрещено при проведении торгов органами местного самоуправления не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Учитывая вышеизложенное, при наличии сформировавшегося рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, действия Департамента  транспорта и связи Тверской области по утверждению конкурсной документации и отказе в допуске по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством и иными нормативными актами противоречат части 1 статьи 15 и частям 1 и 2 статьи 17 Закона о конкуренции и могут привести к ограничению и устранению конкуренции в целом на рынке перевозок пассажиров транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах.
В ходе рассмотрения настоящего дела не нашло подтверждение нарушения антимонопольного законодательства такими положениями Конкурсной документации как:
- установление пунктами 6.9, 7.3.2 критерия наличия/отсутствия резерва транспортных средств и водителей - поскольку наличие/отсутствие такого резерва декларируется претендентом в составе заявки и фактически не оценивается организатором конкурса исходя из суммарного количества транспортных средств по каждому лоту;
- нарушение процедуры конкурса 20.06.2011, по лотам №№ 1, 9, 26 (социальные маршруты) в части представления копий документов, не заверенных надлежащим образом и представления  пакета документов, не соответствующего описи - поскольку такое нарушение не повлияло на результаты конкурса (конкурс признан не состоявшимся и договор заключен с единственным подавшим заявку участником);
- выставление на Конкурс ряда маршрутов как пригородных, имеющих протяженность более 50 км - поскольку рассмотрение этого вопроса выходит за рамки рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;  
- установление пунктом 3.1.1 «ж» требования о представлении копии документов, подтверждающих наличие у претендента на весь период действия Договора транспортных средств согласно поданной заявке - поскольку Договором предусмотрена возможность обновления и замены используемого для обслуживания маршрутов подвижного состава, выбывшего по сроку эксплуатации (пункт 3.2.11 Договора);
- введение единого стандарта одежды и требований к информированию пассажиров (пункты 4.6 и 4.7.6 Договора) - поскольку не содержит конкретных требований по выбору производителя или поставщика, оборудование средствами информирования с помощью бегущей строки обусловлено наличием технических параметров у транспортного средства и растянуто во времени (соответственно в срок до 01.07.2012 и до 01.01.2013);
- установление Договором штрафных санкций за выявленные нарушения, а также возможность одностороннего расторжения договора, при отсутствии регламента проведения таких проверок - поскольку контроль за ходом исполнения законодательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства приказом Департамента от 18.03.2009 возложен на коллегиальный орган - Межведомственную административную комиссию в сфере транспорта и дорожного хозяйства Тверской области, в состав которой входят представители различных органов власти Тверской области и территориальных управлений федеральных органов, осуществляющих контроль в данной сфере.
В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп Департамент переименован в Министерство транспорта Тверской области, которое является правопреемником Департамента (часть 1«и»). Однако документы о регистрации нового юридического лица и ликвидации Департамента транспорта и связи Тверской области отсутствуют.  

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 6.2, 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67 (конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке в зависимости от прав владения материально-технической базой, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (собственная, арендованная или используемая на основании иных гражданско-правовых договоров).
2. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты) и 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67(конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке в зависимости от того, установлено газобаллонное оборудование или нет.
3. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 3.1.1 («з»), 6.1, 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), пунктом 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), пунктом 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67 (конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке опыта работы претендентов на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по сравнению с иными претендентами, также имеющими опыт работы в сфере пассажирских перевозок.
4.  Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа ООО «ТК Афанасий Никитин» в допуске к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческие маршруты) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) в соответствии с Протоколом от 24.06.2010 № 10, по основаниям, не предусмотренным постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсными документациями, утвержденными приказами от 27.05.2011 № 58 (коммерческие маршруты) и № 59 (социальные маршруты).
5. Выдать Департаменту транспорта и связи Тверской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при проведении конкурсов по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области.

Председатель Комиссии: И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В.Посохова
                     Л.К.Красюкова
                     И.В.Киртоакэ
 Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия  в арбитражный суд.
Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей 19.5 Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  установлена  административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/48-2011
06 октября 2011 года                                                                                                       г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
– Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от  06.10.2011 по делу № 04-6/48-2011 о нарушении Департаментом транспорта и связи Тверской области части 1 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Департаменту транспорта и связи Тверской области:
1. Устранить нарушение антимонопольного законодательства в части необоснованного отказа ООО «ТК Афанасий Никитин» в допуске к участию в конкурсе 20.06.2011 по лоту № 22 (социальные маршруты) в соответствии с Протоколом от 24.06.2010 № 10, по основаниям, не предусмотренным постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсной документацией, утвержденной приказом от 27.05.2011 № 59, а именно:
- отменить протокол от 24.06.2010 № 10 в части результатов конкурса по лоту № 22;
- рассмотреть заявки ООО «ТК Афанасий Никитин» и ООО «Авторемсервис» в соответствии с требованиями федерального законодательства, постановления Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсной документации, утвержденной приказом от 27.05.2011 № 59.
2. При проведении конкурсов в 2011 году не допускать включение в конкурсную документацию норм, создающих необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и к уменьшению количества перевозчиков на указанном рынке (пункты 3.1.1 («з»); 6.1; 6.2; 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты); 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты); 7.3.2).
3. О выполнении предписания сообщить в Тверской УФАС России до 20 декабря 2011 года.

Председатель Комиссии: И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В.Посохова
                     Л.К.Красюкова
                     И.В.Киртоакэ
Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/48-2011

06.10.2011  
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/48-2011
Принято и объявлена резолютивная часть 22 сентября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 года                             г.Тверь
               
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова   Л.К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
в присутствии представителей:
- Департамента транспорта и связи Тверской области: …, статс-секретаря - заместителя начальника Департамента по доверенности ….; ….., ведущего специалиста отдела транспорта Департамента  (удостоверение ….);
- МУП «ПАТП-1»: …, директора; … по доверенности …;
- ООО «Интершина»: …., директора; …. по доверенности; … по доверенности; … по доверенности …;
- ООО «Афанасий Никитин»: … по доверенности …;
рассмотрев дело № 04-6/48-2011 по признакам нарушения Департаментом транспорта и связи Тверской области (далее – Департамент, 170100, г. Тверь, Свободный пер., д. 5) части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по заявлениям МУП «ПАТП-1», ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин» о нарушениях антимонопольного законодательства Департаментом при проведении конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, назначенных на 20.06.2011, 11.07.2011, 25.07.2011 (далее – Конкурсы, Договор), в связи с:
- установлением и применением критериев оценки, создающих преимущества отдельным хозяйствующим субъектам (подпункт «ж» пункта 3.1.1, подпункт 2 пункта 7.3.2);
- установлением перечня услуг, оказание которых не является предметом торгов (подпункты 4.6, 4.7.6 Договора), введением штрафных санкций за выявленные Департаментом нарушения, установлением возможности одностороннего расторжения договора при отсутствии регламента проведения таких проверок (раздел 7 Договора);
- нарушением процедуры проведения конкурсов, в т.ч. необоснованным отказом в допуске ООО «ТК Афанасий Никитин» путем признания конкурсной заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации;
- нарушениями при проведении Конкурса 11.07.2011 по маршруту «Эммаус (школа-интернат)-Тверь-Эммаус (школа-интернат)» (лот № 3).
Департамент полагает свои действия правомерными исходя из полномочий по регулированию деятельности лиц, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщениях. При этом законодательство Российской Федерации не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, поэтому органы исполнительной власти вправе самостоятельно определять как перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, так и оценочные критерии конкурсного отбора. Совершение указанных действий является способом реализации органами исполнительной власти права на организацию мер по безопасности дорожного движения и транспортного обслуживания населения, включающего в себя мероприятия по обеспечению качества, стабильности, регулярности, организации и безопасности пассажирских перевозок.
01.01.2011 вступил в силу Закон Тверской области от 12.10.2010 № 75-ЗО «Об организации транспортного обслуживания населения на автомобильном транспорте в Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО), в соответствии с которым основанием для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам является договор на организацию перевозок, который заключается с перевозчиками по итогам проведенных конкурсов. Порядок проведения и критерии конкурсного отбора утверждаются Администрацией Тверской области.
Конкурсная документация всех вышеназванных конкурсов, по утверждению Департамента, разработана Департаментом согласно постановлению Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» (далее – Постановление № 93-па).
Установленные Администрацией Тверской области критерии позволяют, по утверждению Департамента, выявить среди участников перевозчика, который предложит наилучшие условия исполнения договора. Любой перевозчик, имеющий лицензию и подвижной состав, соответствующий требованиям, может принять участие в конкурсе на равных для всех условиях, а для определения победителя введены единые для всех критерии оценки. Вероятность при определении победителя конкурса не набрать наибольшее количество баллов и проиграть конкурс не может расцениваться как ограничение доступа претендентов к хозяйственной деятельности.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Рынок межмуниципальных пассажирских перевозок до торгов был представлен 121 маршрутом (согласно Реестру межмуниципальных маршрутов перевозок Тверской области, размещенному на сайте Департамента www.dts.tver.ru), на которых осуществлял деятельность 21 хозяйствующий субъект (согласно Реестру перевозчиков, сформированному Департаментом в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 21.03.2011 N 105-па "Об утверждении Порядка ведения реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки на территории Тверской области по межмуниципальным маршрутам перевозок").
Перечень социальных маршрутов перевозок Тверской области утвержден приказами Департамента от 11.11.2010 № 78-нп и от 08.07.2011 N 77-нп (далее – Перечень) и включает в себя 108 маршрутов из 121 существующих маршрутов.
Порядок проведения и критерии конкурсного отбора при проведении Конкурса установлены Постановлением № 93-па, в соответствии с которым, организатором Конкурса является Департамент (пункт 3), утверждающий конкурсную документацию (пункт 6), содержащую порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок (пункт 6 «д»).
20.06.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсными документациями, утвержденными приказом Департамента от 27.05.2011 № 58 (коммерческие маршруты) и от 27.05.2011 № 59 (социальные маршруты). 11.07.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной приказом Департамента от 16.06.2011 № 67 (коммерческие маршруты). 25.07.2011 проведен конкурс в соответствии с конкурсными документациями, утвержденными приказами Департамента от 25.07.2011 № 71 (коммерческие маршруты) и от 25.07.2011 № 72 (социальные маршруты).
Все вышеуказанные конкурсные документации содержат одинаковые критерии конкурсного отбора (раздел 6 и пункт 7.3.2) и положения Договора.
В соответствии с пунктом 7.3.2. Конкурсных документаций (раздел 7 «Порядок рассмотрения, оценки, сопоставления и отклонения заявок») конкурсная комиссия оценивает Заявки участников Конкурса по итоговой сумме баллов, исходя из следующих условий:

№ п/п    Критерий/составляющие критерия    Значение показателя (баллы)
        Описание показателя
1.    Опыт работы участника Конкурса на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области    0    5    15
        Опыт отсутствует    Опыт до 1 года    Опыт свыше 1 года
2.    Наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок    0    5    10
        Наличие договора со сторонней организацией    Арендованная база    Собственная база
3.    Предоставление участником Конкурса льгот по провозной плате при перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам перевозок  Тверской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области    0    20    25
        Льготы не будут предоставляться    Будут предоставлены льготы при проезде по ЕСПБ     Будут предоставлены льготы при проезде по ЕСПБ и другим видам проездных документов
4.    Отсутствие нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой привлечение участника Конкурса к административной ответственности    -5    0    10
        Нарушения выявлены    Проверка не проводилась    Нарушения не выявлены
5.    Отсутствие нарушений Правил дорожного движения и других нарушений, повлекших за собой привлечение участника Конкурса и (или) его водителей к административной ответственности в сфере пассажирских перевозок    -5    0    10
        Нарушения выявлены    Отсутствует опыт работы    Нарушения не выявлены
6.    Год выпуска транспортных средств    0    5    10
        2001-2004    2004-2007    2008-2011
7.    Технические характеристики транспортных средств            
7.1.    Возможность использования газомоторного топлива    0    5
        Газобаллонное оборудование не установлено    Газобаллонное оборудование установлено
8.    Оснащение транспортных средств участника Конкурса дополнительным оборудованием    0    5    15
        Не оснащено    Оснащено бортовым навигационным оборудованием (терминалом)    Оснащено бортовым навигационным оборудованием (терминалом) и зарегистрировано в единой системе позиционирования и мониторинга транспортных средств Тверской области
9.    Наличие резервных транспортных средств и водителей, возможных для использования в случаях необходимости    0    20
        Резерв транспортных средств отсутствует     Резерв транспортных средств имеется
        0    5
        Резерв водителей отсутствует     Резерв водителей имеется
Максимальное количество баллов: 125
1. Пунктами 6.2, 7.3.2 Конкурсной документации установлен критерий оценки «наличие материально-технической базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок» и порядок его применения.
 Участники конкурса оцениваются в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная материально-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (10 баллов), арендованная база (5 баллов) либо наличие договора со сторонней организацией (0 баллов).
По мнению Департамента (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453), именно наличие собственной материально-технической базы у перевозчика является качественным параметром, так как только в этом случае гарантируется выполнение перевозки с обеспечением требований безопасности в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем, мотивация различной оценки в зависимости от объема прав на материально-техническую базу, обеспечивающую возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, при том, что и наличие вещных прав на такую базу в виде права собственности, и наличие прав аренды, и наличие права пользования по иному гражданско-правовому договору, в равной степени обеспечивают возможность исполнять условия договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области.
Кроме того, согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) как собственных помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, так и наличие договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «и» пункта 4). При этом для подтверждения соответствия установленным лицензионным требованиям достаточно представление в лицензирующий орган любых документов, подтверждающих возможность осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в том числе, копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «ж» пункта 6) и не допускается требование представления иных документов (пункт 7).
Таким образом, осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств признается надлежащим как с использованием собственной материально-технической базы, так и с использованием арендованной или используемой на иных законных основаниях по соответствующим гражданско-правовым договорам.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно правам на используемую для контроля технического состояния и организации охраны подвижного состава материально-техническую базу - собственная, арендованная или используемая в соответствии с иными гражданско-правовыми договорами, немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам.
Анализ состояния рынка межмуниципальных пассажирских перевозок (по данным Департамента, изложенным в письме от 09.09.2011 № 02-02/5216) свидетельствует о том, что только 9 перевозчиков из 21 имеют в собственности материально-техническую базу, обеспечивающую возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (МУП «Автотранспортные перевозки» г. Бологое; ОАО «Тверьавтотранс»; ОАО «Торжокское ПАТП»; ОАО «Конаковское ПАТП»; ОАО «Бежецкое ПАТП»; МУ АТП «Зубцовавтотранс»; МУП «Автотранс» г . Ржева; ОАО «Кимрское АТП»; ИП С…). Тем не менее, остальные участники рынка (12 хозсубъектов, в т.ч. МУП «ПАТП-1», ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин») получили лицензии и осуществляли перевозки с разрешения Департамента. В частности, ООО «Интершина» по договору с Департаментом от 27.08.2010 осуществляло перевозки по маршруту «Тверь-Эммаус» в соответствии с паспортом маршрута и расписанием движения, утвержденными Департаментом и согласованным администрациями г.Твери и МО «Калининский район», что свидетельствует о признании Департаментом соответствия ООО «Интершина» установленным требованиям, в т.ч. требованиям безопасности дорожного движения и надлежащей организации обслуживания пассажиров. Достоверные данные о ненадлежащем исполнении обязательств вследствие того, что материально-техническая база не принадлежит на праве собственности, или о зависимости между надлежащим состоянием подвижного состава и основаниями владения и пользования материально-технической базой отсутствуют.
В этой связи позиция Департамента о том, что наличие именно собственной материально-технической базы является качественной характеристикой не может быть признана мотивированной, поскольку само по себе обладание собственной материально-технической базой не способно гарантировать ни качество технического состояния транспортных средств, ни качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
При проведении конкурса 11.07.2011 по маршруту «Эммаус (школа-интернат)-Тверь-Эммаус (школа-интернат)» по лоту № 3 было подано 4 заявки:  ООО «Интершина», ООО ТК «Афанасий Никитин», ООО «Авторемсервис» (не имеющих в собственности материально-техническую базу) и ИП С… (имеющего в собственности материально-техническую базу).
Победителем признан ИП С…. (протокол от 19.07.2011 № 17) с перевесом в 5,45 балла (ИП С… - 87,73 балла, ООО «Интершина» - 82,28 балла). При этом именно наличие собственной материально-технической базы определило победу ИП С… при прочих равных условиях.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке признаются признаками ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Установление различия в критериях оценки в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная материально-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, либо такая база арендована, либо используется по иному гражданско-правовому договору, создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим такую базу в собственности, свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 17, части 1 статьи 15 Закона о конкуренции. Фактически применение критерия оценки, учитывающего исключительно форму прав на материально-техническую базу, повлекло устранение ООО «Интершина» с рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам (приказом Департамента от 08.07.2011 № 78 маршрут «Тверь-Эммаус» закрыт).
2. В соответствии с пунктом 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), пунктом 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), пунктом 7.3.2 Конкурсной документации наличие газобаллонного оборудования является критерием конкурсного отбора как техническая характеристика транспортных средств и оценивается в 5 баллов, а его отсутствие никак не оценивается (0 баллов).
Позиция Департамента (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453) основана на федеральном законодательстве в сфере энергосбережения и постановлении Администрации Тверской области от 18.10.2010 № 532-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года», пунктом 5.3 приложения 2 к которому предусмотрена разработка предложений по учету в конкурсной документации на организацию межмуниципальных маршрутов необходимости расширения  использования  газа  в  качестве моторного топлива.
Федеральный закон  от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает таких мер повышения энергетической эффективности как перевод транспортных средств на использование газового топлива, устанавливая принцип повышения полезного эффекта от использования энергетических ресурсов по отношению к затратам энергетических ресурсов, уделяя внимание в первую очередь уровню класса энергетической эффективности продукции (статья 2).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе должны включать динамику количества высокоэкономичных по использованию моторного топлива транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, а также динамику количества общественного транспорта, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.
Постановлением администрации Тверской области от 18.10.2010 № 532-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года» ставится задача создания условий для активизации использования газового топлива, включая как создание соответствующей инфраструктуры, так и стимулирование перевода на газовое топливо автомобильного транспорта, и именно в результате реализации этой задачи ожидается, что количество автотранспорта, высокоэкономичного по использованию моторного топлива, в том числе в автомобильном парке органов государственной власти и учреждений Тверской области, возрастет. Для реализации этой задачи программой запланировано проведение анализа автомобильного парка, находящегося в государственной собственности Тверской области и оценка  целесообразности перевода автомобильного транспорта на газовое топливо.
В рамках рассмотрения дела Департаментом не представлена оценка  целесообразности перевода автомобильного транспорта на газовое топливо. Кроме того, анализ состояния конкурентной среды розничного рынка сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, проведенный Тверским УФАС России в соответствии с планом в сентябре 2011 года, свидетельствует о неразвитости инфраструктуры рынка, высоком уровне концентрации и неразвитой конкуренции. Так, на территории Тверской области расположено всего 15 газозаправочных станций (далее ГЗС), в то время как АЗС более 100. При этом АЗС широко представлены во всех муниципальных образованиях Тверской области, в то время как ГЗС только в отдельных муниципальных образованиях, в том числе 5 в г.Тверь и только 1 в Калининском районе. Учитывая высокие административные и экономические барьеры входа на розничный рынок сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, отсутствие коммерческих и государственных планов его развития, положительная динамика развития рынка, предусматривающая снижение уровня концентрации и увеличение предложения на рынке в виде роста количества ГЗС в 2011-2013 годах не предполагается.           
Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 07.09.2011 N 748, устанавливая предельные сроки выпуска в оборот автомобильного бензина различных классов (в отношении класса 2 - до 31 декабря 2012 г.; класса 3 - до 31 декабря 2014 г.; класса 4 - до 31 декабря 2015 г.) не предусматривает ограничение срока выпуска в оборот автомобильного бензина класса 5.  
При отсутствии развитой инфраструктуры розничного рынка сжиженного углеводородного газа для заправки автомобилей, наличии малого количества ГЗС на территории межмуниципальных перевозок по межмуниципальным маршрутам Тверской области, в т.ч. на территории г.Твери и Калининского района, отсутствие абсолютного законодательного ограничения использования бензина (только постепенное повышение класса), критерий конкурсного отбора, характеризующий наличие/отсутствие газобаллонного оборудования, не характеризует ни качество перевозок, ни показатель энергоэффективности. Кроме того, установка газобаллонного оборудования сопряжена со значительными материальными затратами, эффективность которых, учитывая вышеизложенное, достаточно спорна.               
Департаментом представлена информация (от 09.09.2011 № 02-02/5216) свидетельствующая о том, что на рынке осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам только 10 перевозчиками из 21 установлено газобаллонное оборудование (МУП «Автотранспортные перевозки» г. Бологое - 1 ед.; МУП Вышневолоцкого района «Автокомбинат» - 1 ед.; ООО «Вышневолоцкое ПАТП» - 1 ед.; ОАО «Конаковское ПАТП» - 1 ед.; ИП П… - 3 ед.; МУ АТП «Зубцовавтотранс» - 2 ед.; МУП «Автотранс» г .Ржева - 5 ед.; ОАО «Кимрское АТП» - 4 ед.; ООО «Автосфера» - 1 ед.; ИП С…- 8 ед.), что создает преимущественные условия участия в конкурсах этим перевозчикам, которые при прочих равных условиях получат дополнительные 5 баллов.
Установление различия в оценке в зависимости от наличия/отсутствия газобаллонного оборудования создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим газобаллонное оборудование и свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.  
3. В соответствии с пунктами 6.1, 7.3.2 Конкурсной документации наличие опыта является критерием конкурсного отбора: 0 баллов - за отсутствие опыта работы, 5 баллов – за опыт до 1 года и 15 баллов за опыт работы более 1 года.
При этом, исходя из содержания пункта 3.1.1 («з») при проведении конкурса учитывается опыт работы претендента на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области, согласно справке об опыте работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по форме в Приложении № 4 Конкурсной документации.
Из содержания справки об опыте работы по Приложению № 4 следует, что ее могут представить только перевозчики, с которыми заключен договор (государственный контракт) на организацию перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, с указанием реквизитов заключенных договоров (контрактов).
Предоставление какой-либо справки об опыте работы претендентами, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, Конкурсной документацией не предусмотрено и, следовательно, оцениваться не будет.
Департамент полагает (письмо от 03.08.2011 № 02-02/4453), что поскольку Законом № 75-ЗО за органом  исполнительной власти субъекта закреплены полномочия по организации транспортного облуживания на межмуниципальных маршрутах, перевозка пассажиров на которых может осуществляться только в пригородном и междугородном сообщениях, именно опыт работы на межмуниципальных маршрутах является значимым.         
Представление справки об опыте работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области предусмотрено Постановлением № 93-па (пункт 15 «о»), однако, указанное постановление не содержит норм, указывающих на то, что такая справка является единственным основанием оценки опыта работы по перевозке пассажиров, в т.ч. на межмуниципальных маршрутах.
Кроме того, тот же опыт работы на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области учитывается при оценке наличия/отсутствия нарушений Правил дорожного движения и других нарушений, повлекших за собой привлечение участника Конкурса и (или) его водителей к административной ответственности в сфере пассажирских перевозок (пункт 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты).
Отсутствие справки об опыте работы (на межмуниципальных маршрутах Тверской области) дает претенденту, осуществлявшему перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, на 10 баллов меньше по сравнению с претендентом, осуществлявшим перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (при равном отсутствии нарушений).
Следовательно, участники конкурса, осуществлявшие (осуществляющие) перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, и изъявившие желание участвовать в конкурсах, будут поставлены в неравные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки пассажиров на основании договора с Департаментом и которые в составе заявки представят справку об опыте работы по Приложению № 4.
При этом, основанием для оценки данного критерия  является справка о наличии (отсутствии) у претендента нарушений Правил дорожного движения за год, предшествующий дате объявления Конкурса, выданная Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тверской области (пункт 15 «с» Постановления № 93-па), что подразумевает возможность представления такой справки иными перевозчиками, осуществлявшими перевозки пассажиров на территории Тверской области по городским либо межмуниципальным маршрутам любых муниципальных образований.
Таким образом, установление пунктами 3.1.1 («з»), 6.1, 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), 7.3.2 Конкурсной документации более высоких баллов при оценке опыта работы претендента на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по сравнению с иными претендентами, также имеющими опыт работы в сфере пассажирских перевозок, ставят перевозчиков в неравное положение и может создать преимущественные условия участия в торгах для хозяйствующих субъектов, ранее осуществлявших перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (получая на 25 баллов больше при прочих равных условиях), что является нарушением части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.
Данный критерий фактически не привел к созданию преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку в Конкурсах принимали участие только перевозчики, осуществлявшие перевозки межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области.
Однако, для квалификации нарушения по статьям 15 и 17 Закона о конкуренции достаточно наступление угрозы недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
4. В соответствии с Протоколом от 24.06.2011 № 10 ООО ТК «Афанасий Никитин» отказано в допуске к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческие маршруты) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) ввиду признания конкурсной заявки и документов не соответствующими установленным требованиям  
В соответствии с пунктом 7.2.1 «в» Конкурсной документации и пунктом 27 «в» Постановления № 93-па претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду представления неполного пакета документов, предусмотренного разделом 3 Конкурсной документации. Раздел 3, в частности, требует представления копий бухгалтерских балансов (формы №№ 1, 2) за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему, - для претендентов, применяющих общий режим налогообложения либо копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017), за последний отчетный период текущего года и за год, предшествующий текущему, - для претендентов, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Форма налоговой декларации КНД 1152017 утверждена  приказом Минфина России от 22.06.2009 № 58н (ред. от 20.04.2011, с изм. от 17.05.2011) по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (пункт 3 части 2 статьи 18 "Налогового кодекса РФ" от 31.07.1998 № 146-ФЗ).
ООО «ТК Афанасий Никитин» применяет специальный налоговый режим - систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (пункт 3 части 2 статьи 18 "Налогового кодекса РФ" от 31.07.1998 № 146-ФЗ) и представляет налоговую декларацию по форме КНД 1152016, утвержденной приказом Минфина России от 08.12.2008 № 137н (ред. от 19.11.2009), что подтверждается копией налоговых деклараций ООО «ТК Афанасий Никитин» от 18.01.2011 (приложение к письму в адрес прокуратуры Тверской области от 06.07.2011 № 34).
Таким образом, ООО «ТК Афанасий Никитин» не может представить ни копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ни бухгалтерские балансы для претендентов, применяющих общий режим налогообложения.
Конкурсные документации, утвержденные приказами Департамента от 27.05.2011 №№ 58 и 59, не содержат порядок внесения изменений в конкурсную документацию. Постановлением № 93-па порядок внесения изменений в конкурсную документацию также не установлен. Фактически изменения в Конкурсные документации не вносились.
Наличие разъяснения Департамента по запросу МУП «Селижаровское АТП» от 09.06.2011 № 02-02/3252, которые размещены на сайте 10.06.2011, о необходимости представления налоговой декларации претендентами, уплачивающими единый налог на вмененный доход, не свидетельствует о внесении изменений в конкурсную документацию и не свидетельствует о том, что такие разъяснения надлежащим образом устанавливают требования к составу заявки.
Таким образом, отказ в допуске ООО «ТК Афанасий Никитин» к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) по основанию «отсутствия копий бухгалтерских балансов (формы №№ 1, 2) и копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (форма по КНД 1152017)», является необоснованным. Вышеуказанный отказ нарушает статью 17 Закона о конкуренции, поскольку является не предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничением доступа к участию в торгах.
Необоснованное отклонение ООО «ТК Афанасий Никитин»  привело к тому, что по лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) конкурс признан не состоявшимся. По лоту № 1 (коммерческий маршрут) и лотам №№ 1, 9, 14, 26 (социальные маршруты) договоры заключены с единственным участником. По лоту № 22 договор на перевозки по маршруту «Тверь-Рябеево-Прудище» не заключен вследствие отсутствия претендентов, отвечающих требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о конкуренции и статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом и заключенные с победителями договоры признаются недействительными судом.
ООО «ТК Афанасий Никитин» в настоящее время осуществляет перевозки пассажиров по другим маршрутам по агентским договорам, по истечении срока которых будет вынуждено приостановить деятельность по перевозке пассажиров (письмо от 21.09.2011 № 44), тем самым может быть устранено с рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам Тверской области.
Закон о конкуренции распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции (часть 1 статьи 3) и содержит в статьях 15 и 17 запрет на ограничивающие конкуренцию действия органов исполнительной власти субъекта РФ.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке относятся к признакам ограничения конкуренции на товарных рынках (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о конкуренции).
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам исполнительной власти субъекта РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 2 статьи 17 Закона о конкуренции запрещено при проведении торгов органами местного самоуправления не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Учитывая вышеизложенное, при наличии сформировавшегося рынка перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, действия Департамента  транспорта и связи Тверской области по утверждению конкурсной документации и отказе в допуске по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством и иными нормативными актами противоречат части 1 статьи 15 и частям 1 и 2 статьи 17 Закона о конкуренции и могут привести к ограничению и устранению конкуренции в целом на рынке перевозок пассажиров транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах.
В ходе рассмотрения настоящего дела не нашло подтверждение нарушения антимонопольного законодательства такими положениями Конкурсной документации как:
- установление пунктами 6.9, 7.3.2 критерия наличия/отсутствия резерва транспортных средств и водителей - поскольку наличие/отсутствие такого резерва декларируется претендентом в составе заявки и фактически не оценивается организатором конкурса исходя из суммарного количества транспортных средств по каждому лоту;
- нарушение процедуры конкурса 20.06.2011, по лотам №№ 1, 9, 26 (социальные маршруты) в части представления копий документов, не заверенных надлежащим образом и представления  пакета документов, не соответствующего описи - поскольку такое нарушение не повлияло на результаты конкурса (конкурс признан не состоявшимся и договор заключен с единственным подавшим заявку участником);
- выставление на Конкурс ряда маршрутов как пригородных, имеющих протяженность более 50 км - поскольку рассмотрение этого вопроса выходит за рамки рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;  
- установление пунктом 3.1.1 «ж» требования о представлении копии документов, подтверждающих наличие у претендента на весь период действия Договора транспортных средств согласно поданной заявке - поскольку Договором предусмотрена возможность обновления и замены используемого для обслуживания маршрутов подвижного состава, выбывшего по сроку эксплуатации (пункт 3.2.11 Договора);
- введение единого стандарта одежды и требований к информированию пассажиров (пункты 4.6 и 4.7.6 Договора) - поскольку не содержит конкретных требований по выбору производителя или поставщика, оборудование средствами информирования с помощью бегущей строки обусловлено наличием технических параметров у транспортного средства и растянуто во времени (соответственно в срок до 01.07.2012 и до 01.01.2013);
- установление Договором штрафных санкций за выявленные нарушения, а также возможность одностороннего расторжения договора, при отсутствии регламента проведения таких проверок - поскольку контроль за ходом исполнения законодательства в сфере транспорта и дорожного хозяйства приказом Департамента от 18.03.2009 возложен на коллегиальный орган - Межведомственную административную комиссию в сфере транспорта и дорожного хозяйства Тверской области, в состав которой входят представители различных органов власти Тверской области и территориальных управлений федеральных органов, осуществляющих контроль в данной сфере.
В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп Департамент переименован в Министерство транспорта Тверской области, которое является правопреемником Департамента (часть 1«и»). Однако документы о регистрации нового юридического лица и ликвидации Департамента транспорта и связи Тверской области отсутствуют.  

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 6.2, 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67 (конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке в зависимости от прав владения материально-технической базой, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок (собственная, арендованная или используемая на основании иных гражданско-правовых договоров).
2. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты) и 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67(конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке в зависимости от того, установлено газобаллонное оборудование или нет.
3. Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления пунктами 3.1.1 («з»), 6.1, 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), пунктом 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты), пунктом 7.3.2 конкурсных документаций конкурсов на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области, утвержденных приказами от 27.05.2011 №№ 58 и 59 (конкурсы 20.06.2011); от 16.06.2011 № 67 (конкурс 11.07.2011); от 25.07.2011 №№ 71 и 72 (конкурс 25.07.2011), различий в оценке опыта работы претендентов на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области по сравнению с иными претендентами, также имеющими опыт работы в сфере пассажирских перевозок.
4.  Признать Департамент транспорта и связи Тверской области нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа ООО «ТК Афанасий Никитин» в допуске к участию в конкурсах 20.06.2011 по лоту № 1 (коммерческие маршруты) и лотам №№ 1, 9, 14, 22, 26 (социальные маршруты) в соответствии с Протоколом от 24.06.2010 № 10, по основаниям, не предусмотренным постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсными документациями, утвержденными приказами от 27.05.2011 № 58 (коммерческие маршруты) и № 59 (социальные маршруты).
5. Выдать Департаменту транспорта и связи Тверской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при проведении конкурсов по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области.

Председатель Комиссии: И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В.Посохова
                     Л.К.Красюкова
                     И.В.Киртоакэ
 Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия  в арбитражный суд.
Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей 19.5 Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  установлена  административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/48-2011
06 октября 2011 года                                                                                                       г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
– Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от  06.10.2011 по делу № 04-6/48-2011 о нарушении Департаментом транспорта и связи Тверской области части 1 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Департаменту транспорта и связи Тверской области:
1. Устранить нарушение антимонопольного законодательства в части необоснованного отказа ООО «ТК Афанасий Никитин» в допуске к участию в конкурсе 20.06.2011 по лоту № 22 (социальные маршруты) в соответствии с Протоколом от 24.06.2010 № 10, по основаниям, не предусмотренным постановлением Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсной документацией, утвержденной приказом от 27.05.2011 № 59, а именно:
- отменить протокол от 24.06.2010 № 10 в части результатов конкурса по лоту № 22;
- рассмотреть заявки ООО «ТК Афанасий Никитин» и ООО «Авторемсервис» в соответствии с требованиями федерального законодательства, постановления Администрации Тверской области от 03.03.2011 № 93-па «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок по межмуниципальным маршрутам перевозок Тверской области» и конкурсной документации, утвержденной приказом от 27.05.2011 № 59.
2. При проведении конкурсов в 2011 году не допускать включение в конкурсную документацию норм, создающих необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и к уменьшению количества перевозчиков на указанном рынке (пункты 3.1.1 («з»); 6.1; 6.2; 6.4 (по конкурсным документациям на социальные маршруты), 6.5 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты); 6.6 (по конкурсным документациям на социальные маршруты) либо 6.7 (по конкурсным документациям на коммерческие маршруты); 7.3.2).
3. О выполнении предписания сообщить в Тверской УФАС России до 20 декабря 2011 года.

Председатель Комиссии: И.С.Демина
Члены Комиссии: Л.В.Посохова
                     Л.К.Красюкова
                     И.В.Киртоакэ
Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/48-3356ИД [format] => [safe_value] => 04-6/48-3356ИД ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/48-2011 [format] => [safe_value] => 04-6/48-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

О нарушении Департаментом транспорта и связи Тверской области части 1 статьи 15 и частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

О нарушении Департаментом транспорта и связи Тверской области части 1 статьи 15 и частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-05 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-05 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326697055 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )