Решение и предписание по делу № 04-6/14-2012

stdClass Object ( [vid] => 7646 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/14-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7646 [type] => solution [language] => ru [created] => 1350448540 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/14-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 02 октября  2012 года               г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12  октября  2012 года

    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

в присутствии представителя Управления образования администрации города Твери: П. (по доверенности) и в отсутствии представителей: Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного профессионального образования Учебно - Консалтинговый Центр «Ликей» (далее АНО НДПО УКЦ «Ликей»), Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области» (далее - Центр охраны труда Тверской области),  надлежаще  извещенных  о  дате  и  месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 04-6/14-2012 по признакам нарушения Управлением образования администрации города Твери  (далее –  Управление образования) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

1. Определением о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 04-6/14-2012 от 19.09.2012  прекращено участие в рассмотрении дела № 04-6/14-2012 Администрации города Твери.

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу № 04-6/14-2012 от 19.09.2012 в качестве ответчика привлечено Управление образования администрации города Твери.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования является самостоятельным отраслевым структурным подразделением администрации города со статусом юридического лица и действует как отраслевой орган администрации города, осуществляющий функции в сфере образования.

Основанием для возбуждения дела № 04-06/14-2012 послужило заявление АНО НДПО УКЦ «Ликей» от 16.04.2012 № 38 о выборе Управлением образования администрации города Твери (далее – Управление образования) без конкурсных процедур в качестве учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности  Центр охраны труда Тверской области (г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 28/2,  офис 622, 6 этаж) приказом от 02.04.2012  №  386 «Об обучении работников ОУ мерам противопожарной безопасности» (далее - приказ № 386), которое подлежало обязательному исполнению работниками образовательных учреждений города Твери, поскольку в данном приказе определено лицо, на которое возложен контроль за его исполнением (заместитель начальника Управления образования  В.Г. Моргось) и определены основные условия обучения. При этом заявитель указал, что в городе Твери обучение мерам пожарной безопасности осуществляет несколько хозяйствующих субъектов, в том числе, АНО НДПО УКЦ «Ликей»  с 27.07.2011.

Заявитель представил сведения о наличии 2 лицензий на право ведения общеобразовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе «Обеспечение мер пожарной безопасности» с нормативными сроками освоения – от 72 до 500 часов (лицензии на право ведения образовательной деятельности от 27.07.2011, регистрационный  № 309; от 25.04.2012 регистрационный  № 408).

Стоимость обучения по учебно-методическому плану обучения по направлению пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ составляет 1500 рублей.

По окончании обучения предусмотрен итоговый контроль знаний (итоговое занятие).

С 01.01.2012 по 21.05.2012 обучение  по направлению «Обеспечение мер пожарной безопасности» прошли 878 человек, из них работников общеобразовательных учреждений 160 человек, сведения о количестве обученных в 2011 году АНО НДПО УКЦ «Ликей» не представил.

2. Управление образования пояснило, что выбор Центра охраны труда Тверской области в качестве  учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности было вызвано тем, что в апреле 2012 года у основной массы сотрудников образовательных учреждений города Твери  заканчивались аттестаты на обучение мерам пожарной безопасности. Учитывая вышеназванное обстоятельство, а также местоположение Центра охраны труда Тверской области (Центральный район города Твери) Управлением образования было проведено совещание с директорами образовательных учреждений. Все согласились обучаться в Центре охраны труда Тверской области.

3. Позиция Центра охраны труда Тверской области по данному делу изложена в письме от 31.05.2012 б/н и от 03.08.2012 б/н и заключается в следующем.

Центр охраны труда имеет лицензию  на право ведения образовательной деятельности, выданную Департаментом образования Тверской области 28.03.2011,  регистрационный № 72, в том числе на право ведения образовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе «Пожарная безопасность» с нормативным сроком освоения – 72 часа.

Согласно тематическому плану и учебной программе № 10 «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ» срок обучения по вышеназванной программе составляет 16 часов.

В соответствии со сметой расходов обучения по пожарно-техническому минимуму руководителей и специалистов Центра охраны труда стоимость обучения 1 человека составляет 1500 рублей.

По окончании обучения по программе «Пожарная безопасность» в Центре охраны труда Тверской области предусмотрен зачет.

В 2011 году обучение по программе «Пожарная безопасность»  прошли 1190 человек, из них работники общеобразовательных учреждений - 1 человек, дошкольных учреждений - 8 человек, в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 835 человек, из них работники общеобразовательных учреждений - 61 человек, дошкольных учреждений - 220 человек. Т.е. в 2011 году в Центре охраны труда мерам пожарной безопасности обучалось 9 сотрудников образовательных учреждений, в 2012 году – 281 сотрудник.

В ходе рассмотрения дела представитель Центра охраны труда Тверской области  пояснил, что выбор управлением образования в качестве учебного центра по программе «Пожарная безопасность» Центр охраны труда Тверской области  вызвано рядом обстоятельств, в том числе, тем, что отношения с Управлением образования у Центра охраны труда Тверской области сложились давно, руководители образовательных учреждений  просили  организовать обучение своих сотрудников именно в Центре охраны труда Тверской области.

4. Комиссия, рассмотрев имеющиеся  в деле документы и пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Управлением образования  издан приказ  №  386, которым определено:

- место обучения мерам пожарной безопасности сотрудников муниципальных образовательных учреждений: Центр охраны труда Тверской области пр-т Чайковского, д. 28/2 (конференц зал) (пункт 2);

- время и стоимость занятий:

• 16.04.2012 (для дошкольных учреждений), начало в 11.00 часов;
• 24.04.2012 (для общеобразовательных учреждений), начало в 10.00 часов;
• 1500 рублей – обучение 1 сотрудника (форма оплаты наличная или безналичная) (пункт 2);

- лицо, осуществляющее контроль за исполнением приказа - заместитель начальника Управления образования  В.Г. Моргось.

Приказ № 386 доведен до сведения всех образовательных учреждений города Твери.

Согласно абзацу 2 статья 25 Федерального закона от  21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

 В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно пункту 37 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, обучение  с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов  Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

 В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам  2 и 3 постановления администрации города Твери от 26.10.2011 № 1893 «Об организации обучения населения города Твери мерам пожарной безопасности» администрация города Твери:

- предписывает Управлению образования города Твери организовать работу по подготовке педагогов и оказать им методическую помощь в обучении учащихся мерам пожарной безопасности (пункт 2);

- рекомендует руководителям организаций, расположенных на территории города Твери, независимо от форм собственности и с учетом своей специфики организовать обучение работников мерам пожарной безопасности (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 33.1 Закона  Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»:

- лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей (пункт 1).

- лицензия на осуществление образовательной деятельности  действует бессрочно (пункт 5).

 Обучение мерам пожарной безопасности отнесено к виду деятельности, который предусмотрен кодом 90.30.0 «Оказание услуг  образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)  согласно «ОК 029-2007 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст.

Рынок оказания услуг образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) по обучению мерам пожарной безопасности в городе Твери является конкурентным.

В  городе Твери обучение мерам  пожарной безопасности помимо Центра охраны труда и АНО НДПО УКЦ «Ликей» осуществляют:

- Негосударственная автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Оптимал» (далее – Учебный центр «Оптимал»): лицензия на право ведения образовательной деятельности от 13.10.2011 № 384; обучение по программе «пожарно-технический минимум»; время обучения 72 часа; стоимость обучения -1 500 рублей (первичное) и 1 000 (повторное); в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 412 человек, из них работники образовательных учреждений - 15 человек; в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 193 человек, среди которых работников образовательных учреждений нет (письмо Учебного центра «Оптимал» от 01.08.2012 № 27);

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» (далее - ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА») лицензия на право ведения образовательной деятельности от 26.05.2010 № 3567; обучение по программе «пожарная безопасность»; время обучения от 72 до 500 часов; стоимость обучения -1 300 рублей (группа менее 20 человек), 1200 рублей (группа от 20 человек) и 1000 рублей (группа от 50 человек); в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 419 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена); в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 445 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена) (письмо ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА» от 23.07.2012 № 1277);

- Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тверской области» (далее – ГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Тверской области») лицензия на право ведения образовательной деятельности от 26.01.2012 № 30; обучение по программе «пожарно-технический минимум»; время обучения 72 часа; стоимость обучения -1 500 рублей; в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 16 человек, из них работники образовательных учреждений (88%); в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 6 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена (письмо от 23.07.2012 № 77/6).

Сведения о хозяйствующих субъектах, проводивших обучение мерам пожарной безопасности в городе Твери, и объемах оказанных услуг представлены в таблице.

                                                                                        Таблица

 

Наименование хозяйствую щего субъекта	Количество обученных
	2011 год		1-е полугодие 2012 год
	Всего	сотрудники образовательных учреждений	всего	сотрудники образовательных учреждений
Центр охраны труда	1190	9	835	281
АНО НДПО УКЦ «Ликей»	-	-	878	160
ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА»	419	-	445	-
ГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Тверской области»	16	14	16	-
Учебный центр «Оптимал»	412	15	193	0

 

Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует, что в 2011 году обучение мерам пожарной безопасности  сотрудников образовательных учреждений проводилось 3-мя учебными  учреждениями, в 2012 году – 2-мя -  Центром охраны труда и  в АНО НДПО УКЦ «Ликей».

 

Определив в приказе № 386 конкретную организацию, в которую надлежит направить сотрудников дошкольных и образовательных учреждений города Твери  для обучение мерам пожарной безопасности - Центр охраны труда Тверской области, Управление образования тем самым  ограничивает выбор хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по обучению мерам пожарной безопасности, создает преимущества  последнему в осуществлении деятельности по обучению мерам пожарной безопасности в городе Твери, что запрещено пунктом 5  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно  пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров (работ, услуг) ограничений выбора, хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (услуги).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать  действия Управления образования администрации города Твери, определившего приказом от 02.04.2012  №  386 «Об обучении работников ОУ мерам противопожарной безопасности» конкретную организацию, в которую направляются сотрудники дошкольных и образовательных учреждений города Твери  для обучение мерам пожарной безопасности - Автономную некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области»  (пр-т Чайковского, д. 28/2),  нарушением  пункта 5  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Управлению образования администрации города Твери предписание об устранении нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  путем  информирования  общеобразовательные и дошкольные учреждения города Твери о возможности прохождения обучения  сотрудников мерам пожарной безопасности в любом учебном заведении, имеющем лицензию на осуществление данного вида деятельности.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

          Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

                                                                                                                                 ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/14-2012

 

«12» октября 2012 года                                                                                 г. Тверь                                                                                      

        

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Управления образования администрации города Твери: П. (по доверенности) и в отсутствии представителей: Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного профессионального образования Учебно - Консалтинговый Центр «Ликей», Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области», надлежаще  извещенных  о  дате  и  месте рассмотрения дела,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41,  статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего  решения  от  12 октября  2012 г. по делу  № 04-6/14-2012 о нарушении  Управлением образования администрации города Твери (170100, г. Тверь, ул. Трехсвятская,  д. 28)  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Управлению образования администрации города Твери:

1. в срок до 30.11.2012 проинформировать общеобразовательные и дошкольные учреждения города Твери о возможности прохождения обучения  сотрудников мерам пожарной безопасности в любом учебном заведении, имеющем лицензию на осуществление данного вида деятельности.

2. о выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС  России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив копии соответствующих документов.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

 Члены комиссии:  Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина

 

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу № 04-6/14-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена: 02 октября  2012 года               г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12  октября  2012 года

    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее – Комиссия);

в присутствии представителя Управления образования администрации города Твери: П. (по доверенности) и в отсутствии представителей: Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного профессионального образования Учебно - Консалтинговый Центр «Ликей» (далее АНО НДПО УКЦ «Ликей»), Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области» (далее - Центр охраны труда Тверской области),  надлежаще  извещенных  о  дате  и  месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 04-6/14-2012 по признакам нарушения Управлением образования администрации города Твери  (далее –  Управление образования) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

1. Определением о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 04-6/14-2012 от 19.09.2012  прекращено участие в рассмотрении дела № 04-6/14-2012 Администрации города Твери.

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу № 04-6/14-2012 от 19.09.2012 в качестве ответчика привлечено Управление образования администрации города Твери.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования является самостоятельным отраслевым структурным подразделением администрации города со статусом юридического лица и действует как отраслевой орган администрации города, осуществляющий функции в сфере образования.

Основанием для возбуждения дела № 04-06/14-2012 послужило заявление АНО НДПО УКЦ «Ликей» от 16.04.2012 № 38 о выборе Управлением образования администрации города Твери (далее – Управление образования) без конкурсных процедур в качестве учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности  Центр охраны труда Тверской области (г. Тверь, пр-т Чайковского, д. 28/2,  офис 622, 6 этаж) приказом от 02.04.2012  №  386 «Об обучении работников ОУ мерам противопожарной безопасности» (далее - приказ № 386), которое подлежало обязательному исполнению работниками образовательных учреждений города Твери, поскольку в данном приказе определено лицо, на которое возложен контроль за его исполнением (заместитель начальника Управления образования  В.Г. Моргось) и определены основные условия обучения. При этом заявитель указал, что в городе Твери обучение мерам пожарной безопасности осуществляет несколько хозяйствующих субъектов, в том числе, АНО НДПО УКЦ «Ликей»  с 27.07.2011.

Заявитель представил сведения о наличии 2 лицензий на право ведения общеобразовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе «Обеспечение мер пожарной безопасности» с нормативными сроками освоения – от 72 до 500 часов (лицензии на право ведения образовательной деятельности от 27.07.2011, регистрационный  № 309; от 25.04.2012 регистрационный  № 408).

Стоимость обучения по учебно-методическому плану обучения по направлению пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ составляет 1500 рублей.

По окончании обучения предусмотрен итоговый контроль знаний (итоговое занятие).

С 01.01.2012 по 21.05.2012 обучение  по направлению «Обеспечение мер пожарной безопасности» прошли 878 человек, из них работников общеобразовательных учреждений 160 человек, сведения о количестве обученных в 2011 году АНО НДПО УКЦ «Ликей» не представил.

2. Управление образования пояснило, что выбор Центра охраны труда Тверской области в качестве  учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности было вызвано тем, что в апреле 2012 года у основной массы сотрудников образовательных учреждений города Твери  заканчивались аттестаты на обучение мерам пожарной безопасности. Учитывая вышеназванное обстоятельство, а также местоположение Центра охраны труда Тверской области (Центральный район города Твери) Управлением образования было проведено совещание с директорами образовательных учреждений. Все согласились обучаться в Центре охраны труда Тверской области.

3. Позиция Центра охраны труда Тверской области по данному делу изложена в письме от 31.05.2012 б/н и от 03.08.2012 б/н и заключается в следующем.

Центр охраны труда имеет лицензию  на право ведения образовательной деятельности, выданную Департаментом образования Тверской области 28.03.2011,  регистрационный № 72, в том числе на право ведения образовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе «Пожарная безопасность» с нормативным сроком освоения – 72 часа.

Согласно тематическому плану и учебной программе № 10 «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ» срок обучения по вышеназванной программе составляет 16 часов.

В соответствии со сметой расходов обучения по пожарно-техническому минимуму руководителей и специалистов Центра охраны труда стоимость обучения 1 человека составляет 1500 рублей.

По окончании обучения по программе «Пожарная безопасность» в Центре охраны труда Тверской области предусмотрен зачет.

В 2011 году обучение по программе «Пожарная безопасность»  прошли 1190 человек, из них работники общеобразовательных учреждений - 1 человек, дошкольных учреждений - 8 человек, в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 835 человек, из них работники общеобразовательных учреждений - 61 человек, дошкольных учреждений - 220 человек. Т.е. в 2011 году в Центре охраны труда мерам пожарной безопасности обучалось 9 сотрудников образовательных учреждений, в 2012 году – 281 сотрудник.

В ходе рассмотрения дела представитель Центра охраны труда Тверской области  пояснил, что выбор управлением образования в качестве учебного центра по программе «Пожарная безопасность» Центр охраны труда Тверской области  вызвано рядом обстоятельств, в том числе, тем, что отношения с Управлением образования у Центра охраны труда Тверской области сложились давно, руководители образовательных учреждений  просили  организовать обучение своих сотрудников именно в Центре охраны труда Тверской области.

4. Комиссия, рассмотрев имеющиеся  в деле документы и пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Управлением образования  издан приказ  №  386, которым определено:

- место обучения мерам пожарной безопасности сотрудников муниципальных образовательных учреждений: Центр охраны труда Тверской области пр-т Чайковского, д. 28/2 (конференц зал) (пункт 2);

- время и стоимость занятий:

• 16.04.2012 (для дошкольных учреждений), начало в 11.00 часов;
• 24.04.2012 (для общеобразовательных учреждений), начало в 10.00 часов;
• 1500 рублей – обучение 1 сотрудника (форма оплаты наличная или безналичная) (пункт 2);

- лицо, осуществляющее контроль за исполнением приказа - заместитель начальника Управления образования  В.Г. Моргось.

Приказ № 386 доведен до сведения всех образовательных учреждений города Твери.

Согласно абзацу 2 статья 25 Федерального закона от  21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

 В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно пункту 37 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, обучение  с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов  Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

 В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам  2 и 3 постановления администрации города Твери от 26.10.2011 № 1893 «Об организации обучения населения города Твери мерам пожарной безопасности» администрация города Твери:

- предписывает Управлению образования города Твери организовать работу по подготовке педагогов и оказать им методическую помощь в обучении учащихся мерам пожарной безопасности (пункт 2);

- рекомендует руководителям организаций, расположенных на территории города Твери, независимо от форм собственности и с учетом своей специфики организовать обучение работников мерам пожарной безопасности (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 33.1 Закона  Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»:

- лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей (пункт 1).

- лицензия на осуществление образовательной деятельности  действует бессрочно (пункт 5).

 Обучение мерам пожарной безопасности отнесено к виду деятельности, который предусмотрен кодом 90.30.0 «Оказание услуг  образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)  согласно «ОК 029-2007 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст.

Рынок оказания услуг образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) по обучению мерам пожарной безопасности в городе Твери является конкурентным.

В  городе Твери обучение мерам  пожарной безопасности помимо Центра охраны труда и АНО НДПО УКЦ «Ликей» осуществляют:

- Негосударственная автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Оптимал» (далее – Учебный центр «Оптимал»): лицензия на право ведения образовательной деятельности от 13.10.2011 № 384; обучение по программе «пожарно-технический минимум»; время обучения 72 часа; стоимость обучения -1 500 рублей (первичное) и 1 000 (повторное); в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 412 человек, из них работники образовательных учреждений - 15 человек; в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 193 человек, среди которых работников образовательных учреждений нет (письмо Учебного центра «Оптимал» от 01.08.2012 № 27);

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» (далее - ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА») лицензия на право ведения образовательной деятельности от 26.05.2010 № 3567; обучение по программе «пожарная безопасность»; время обучения от 72 до 500 часов; стоимость обучения -1 300 рублей (группа менее 20 человек), 1200 рублей (группа от 20 человек) и 1000 рублей (группа от 50 человек); в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 419 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена); в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 445 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена) (письмо ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА» от 23.07.2012 № 1277);

- Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тверской области» (далее – ГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Тверской области») лицензия на право ведения образовательной деятельности от 26.01.2012 № 30; обучение по программе «пожарно-технический минимум»; время обучения 72 часа; стоимость обучения -1 500 рублей; в 2011 году обучение по программе «пожарно-технический минимум» прошли 16 человек, из них работники образовательных учреждений (88%); в 1 полугодии 2012 года обучение по вышеуказанной программе прошли 6 человек (информация по количеству обученных работников образовательных учреждений не представлена (письмо от 23.07.2012 № 77/6).

Сведения о хозяйствующих субъектах, проводивших обучение мерам пожарной безопасности в городе Твери, и объемах оказанных услуг представлены в таблице.

                                                                                        Таблица

 

Наименование хозяйствую щего субъекта	Количество обученных
	2011 год		1-е полугодие 2012 год
	Всего	сотрудники образовательных учреждений	всего	сотрудники образовательных учреждений
Центр охраны труда	1190	9	835	281
АНО НДПО УКЦ «Ликей»	-	-	878	160
ФГБОУ ВПО «Тверская ГСХА»	419	-	445	-
ГБОУ ДПО «УМЦ ГОЧС Тверской области»	16	14	16	-
Учебный центр «Оптимал»	412	15	193	0

 

Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует, что в 2011 году обучение мерам пожарной безопасности  сотрудников образовательных учреждений проводилось 3-мя учебными  учреждениями, в 2012 году – 2-мя -  Центром охраны труда и  в АНО НДПО УКЦ «Ликей».

 

Определив в приказе № 386 конкретную организацию, в которую надлежит направить сотрудников дошкольных и образовательных учреждений города Твери  для обучение мерам пожарной безопасности - Центр охраны труда Тверской области, Управление образования тем самым  ограничивает выбор хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по обучению мерам пожарной безопасности, создает преимущества  последнему в осуществлении деятельности по обучению мерам пожарной безопасности в городе Твери, что запрещено пунктом 5  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно  пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров (работ, услуг) ограничений выбора, хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (услуги).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать  действия Управления образования администрации города Твери, определившего приказом от 02.04.2012  №  386 «Об обучении работников ОУ мерам противопожарной безопасности» конкретную организацию, в которую направляются сотрудники дошкольных и образовательных учреждений города Твери  для обучение мерам пожарной безопасности - Автономную некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области»  (пр-т Чайковского, д. 28/2),  нарушением  пункта 5  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать Управлению образования администрации города Твери предписание об устранении нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  путем  информирования  общеобразовательные и дошкольные учреждения города Твери о возможности прохождения обучения  сотрудников мерам пожарной безопасности в любом учебном заведении, имеющем лицензию на осуществление данного вида деятельности.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

          Члены Комиссии: Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

                                                                                                                                 ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-6/14-2012

 

«12» октября 2012 года                                                                                 г. Тверь                                                                                      

        

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель –  Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

-  Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Управления образования администрации города Твери: П. (по доверенности) и в отсутствии представителей: Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного профессионального образования Учебно - Консалтинговый Центр «Ликей», Автономной некоммерческой организации негосударственного дополнительного образования «Учебный центр охраны труда Тверской области», надлежаще  извещенных  о  дате  и  месте рассмотрения дела,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41,  статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего  решения  от  12 октября  2012 г. по делу  № 04-6/14-2012 о нарушении  Управлением образования администрации города Твери (170100, г. Тверь, ул. Трехсвятская,  д. 28)  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Управлению образования администрации города Твери:

1. в срок до 30.11.2012 проинформировать общеобразовательные и дошкольные учреждения города Твери о возможности прохождения обучения  сотрудников мерам пожарной безопасности в любом учебном заведении, имеющем лицензию на осуществление данного вида деятельности.

2. о выполнении настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС  России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив копии соответствующих документов.

 

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

 Члены комиссии:  Л.К. Красюкова, М.Ю. Шуклина

 

Предписание  может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/14-3322ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/14-3322ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/14-2012 [format] => [safe_value] => 04-6/14-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/14-2012 возбужденное по  признакам нарушения  Управлением образования администрации города Твери пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"  при выборе  Управлением образования администрации города Твери без конкурсных процедур в качестве учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности Автономную некоммерческую организацию негосударственного дополнительного образования "учебный центр охраны труда Тверской области"

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание по делу № 04-6/14-2012 возбужденное по  признакам нарушения  Управлением образования администрации города Твери пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"  при выборе  Управлением образования администрации города Твери без конкурсных процедур в качестве учебного центра по обучению мерам пожарной безопасности Автономную некоммерческую организацию негосударственного дополнительного образования "учебный центр охраны труда Тверской области"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-16 06:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-12 10:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1350448540 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )