Решение и предписание по делу № 04-6/52-2011

stdClass Object ( [vid] => 7204 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 04-6/52-2011 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7204 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326698725 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение и предписание Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/52-2011

21.11.2011
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/52-2011
Принято и объявлена резолютивная часть
07 ноября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
21 ноября 2011 года                                                                                                        г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти;
в присутствии ИП Н…, а также представителей:
- ИП Н… – … по доверенности …;
- Собрания депутатов МО «Бологовский район» (далее – Собрание депутатов) - …, по доверенности …;
- Администрацию МО «Бологовский район» (далее – Администрация) - …, по доверенности …,
рассмотрев дело № 04-6/52-2010, возбужденное в отношении Собрания депутатов и Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),   
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по поступившему из Прокуратуры Тверской области заявлению ИП Н… по вопросу нарушения антимонопольного законодательства при проведении Администрацией конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории района 7-8.06.2011 (далее – Конкурс).
ИП Н… полагает, при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории района 7-8.06.2011 выбор перевозчиков осуществлялся по балльной системе, разработанной под перевозчика, имеющего большое количество подвижного состава и техническую базу, что не позволит ему выиграть в Конкурсе. Не допущен к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11) в связи с тем, что документы не заверены нотариально, договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров утратил силу 31.12.2010. Однако, медицинские осмотры продолжает проходить каждый день.

Администрация полагает свои действия правомерными исходя из полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ). Конкурсный отбор перевозчиков является способом реализации органами местного самоуправления права на организацию мер по безопасности дорожного движения и транспортного обслуживания населения. Установленные Администрацией критерии не являются критериями допуска и позволяют, по утверждению Администрации, выявить среди участников перевозчика, который предложит наилучшие условия исполнения договора.
Собрание депутатов поддерживает позицию Администрации. В целях реализации норм Законов №№ 131-ФЗ и 196-ФЗ разработаны «Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области», утвержденные решением Собрания депутатов от 22.02.2011 № 129 (далее – Правила), устанавливающие конкурсный принцип выбора перевозчика (пункты 6.1, 6.2). В целях обеспечения наиболее безопасности обслуживания пассажиров на маршрутах Бологовского района, повышения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепления транспортной дисциплины на предприятиях, в организациях, имеющих автотранспортные средства, и среди индивидуальных владельцев, без разработан «Порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденный решением Собрания Депутатов от 22.02.2011 № 130 (далее – Порядок). Возможность заключения договора путем проведения торгов с лицом, предложившим лучшие условия, установлена пунктами 1,4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ. Установленная пунктом 6.2 Порядка бальная система оценки представленных претендентами документов разработана для обеспечения участия в транспортном обслуживании населения Бологовского района квалифицированных, опытных и конкурентно способных перевозчиков.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Тверское УФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) и Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324.  
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке признаются признаками ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Пассажирские перевозки на территории Бологовского района осуществляются в соответствии с Правилами, устанавливающими конкурсный принцип выбора перевозчика (пункт 6.2) и Порядком, принятым в соответствии с пунктами 3.4, 3.6.4 Правил.
Согласно пункту 3.5 Правил организатором транспортного обслуживания является Администрация, которая заключает договоры с перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок (пункт 6.1 Правил) в соответствии с формой типового договора (Приложение № 1 к Правилам).
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка Администрация является организатором конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования.
Согласно данным Администрации (от 02.07.2011 № 319) рынок пассажирских перевозок муниципального образования представлен 7 перевозчиками: МУП «АТП» (договор от 12.01.2004 № 4), ИП Х… (договор от 20.01.2004 № 7), ИП Н… (договор от 13.11.2010 № 124), ИП Д… (договор от 12.10.2009 № 118), ИП П… (договор от 05.12.2007 № 205), ИП С… (договор от 05.12.2009 № 206), ООО «АБВ» (договор от 11.03.2003 № 24). Дополнительными соглашениями от 31.12.2010 и от 24.03.2011 сроки указанных договоров с перевозчиками установлены до 01.07.2011. По результатам проведенных 07-08.06.2011 и 08.09.2011 конкурсов, заключены договоры с МУП «АТП», ИП Х…, ИП П…, ИП С…, ИП Д…, ИП Н… (заключение договора приостановлено по просьбе заявителя).
Таким образом, на территории Бологовского района сложился конкурентный рынок перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.
В соответствии с пунктом 1.7»б» Порядка конкурс проводится, в т.ч., по истечении срока действия договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.
В соответствии с пунктами 5.7, 5.8, 6.2 Порядка победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов с учетом основных показателей, установленных разделом 6 Порядка.
1. Пунктом 6.2 (показатель 1.7) Порядка установлен критерий «наличие собственной   системы предрейсового и послерейсового учета контроля за состоянием здоровья водителей», которым предусмотрена оценка участников конкурса в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная система предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей: наличие медицинского работника в штате оценивается в 5 баллов, привлечение медицинского работника  по договору - 2 балла.
По мнению Собрания депутатов и Администрации, именно наличие собственной системы предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий и  в каждой организации имеющей автотранспорт, необходимость организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств.(письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств".
Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Типового Положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Приложение № 2 к Методическим рекомендациям (Приложение к письму Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32) предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.
Аналогичное положение содержится в пункте 1 «Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" (Применяется в части вопросов, не отраженных в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 (Письмо Роспотребнадзора от 13.01.2005 N 0100/63-05-32).
Кроме того, в соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ, устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (часть 1), что не подразумевает обязательность наличия в штате медицинского работника
Таким образом, осуществление предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей признается надлежащим как при проведении его медицинским работником, состоящим в штате транспортного предприятия, так и  медицинским работником учреждения здравоохранения на основании заключаемых договоров.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно осуществлению предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей медицинским работником, находящимся в штате претендента по сравнению с осуществлением такого же учета и контроля привлеченными по договору работниками органов здравоохранения немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
2. Пунктом 6.2 (показатель 3.1) Порядка установлен критерий «наличие производственно-технической базы предприятия», согласно которому участники оцениваются в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная производственно-техническая   база предприятия (плюс 10 баллов) либо арендованная база (плюс 5 баллов).
По мнению Собрания депутатов и Администрации, именно наличие собственной производственно-технической   базы предприятия у перевозчика является качественным параметром, так как только в этом случае гарантируется выполнение перевозки с обеспечением требований безопасности в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем, согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) как собственных помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, так и наличие договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «и» пункта 4). При этом для подтверждения соответствия установленным лицензионным требованиям достаточно представление в лицензирующий орган любых документов, подтверждающих возможность осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в том числе, копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «ж» пункта 6) и не допускается требование представления иных документов (пункт 7).
Таким образом, осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств признается надлежащим как с использованием собственной производственно-технической базы, так и с использованием арендованной базы.
В соответствии с гражданским законодательством любое лицо может заключить договор на выполнение услуг, работ и т.д. При этом выбор способа осуществления и организации контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки собственными силами или по договору на оказание соответствующих услуг,  не влияет на качество проводимых работ, услуг, а также качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
Достоверные данные о ненадлежащем исполнении обязательств вследствие того, что материально-техническая база не принадлежит на праве собственности, или о зависимости между надлежащим состоянием подвижного состава и основаниями владения и пользования материально-технической базой отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно праву собственности на используемую для контроля технического состояния производственно-техническую базу по сравнению с арендованной немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам.
В этой связи позиция Администрации и Собрания депутатов о том, что наличие именно собственной производственно-технической базы является качественной характеристикой не может быть признана мотивированной, поскольку само по себе обладание собственной производственно-технической базой не способно гарантировать ни качество технического состояния транспортных средств, ни качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
Таким образом, установление различия в критериях оценки в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная производственно-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, либо такая база арендована, создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим такую базу в собственности, свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
3. В соответствии с пунктом 6.2 (показатель 2.1) Порядка наличие непрерывного стажа работы на маршрутах Бологовского района является критерием конкурсного отбора по показателю стабильности работы Участников: плюс 2 балла – свыше 3 до 8 лет, плюс 7 баллов – свыше 8 до 13 лет и плюс 15 баллов за стаж работы свыше 13 лет.
Средний стаж работы водителей учитывается по показателю 1.6 пункта 6.2 Порядка (показатели, отражающие состояние безопасности перевозок): до 5 лет – 0 баллов, свыше 5 до 8 лет – плюс 3 балла и свыше 8 лет – плюс 10 баллов.
Таким образом, перевозчик, осуществлявший перевозки на маршрутах Бологовского района получит дополнительно 2 балла по сравнению с иными перевозчиками, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, имеющими стаж работы до 8 лет (до 5 и от 5 до 8 лет) и дополнительно 7 либо 15 баллов по сравнению с имеющими стаж работы свыше 8 лет, в т.ч. свыше 13 лет.
Предоставление какой-либо справки об опыте работы претендентами, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, Порядком не предусмотрено и, следовательно, оцениваться не будет.
Собрание депутатов и Администрация полагают, что опыт работы на маршрутах Бологовского района является показателем стабильности работы на маршрутах Блоговского района. Одним из критериев оценки (стабильность работы) данного показателя является соблюдение условий договоров, заключенных ранее между Администрацией и перевозчиками по маршрутам Бологовского района. Это свидетельствует об обеспечении безопасной и бесперебойной транспортной связи и функционировании системы пассажирского движения транспортного средства по маршрутам Бологовского района.
Форма представления сведений о среднем стаже работы водителей и непрерывном стаже работы на маршрутах Бологовского района Правилами не предусмотрена и представляется претендентами в произвольной форме.
Отсутствие справки о стаже работы (на маршрутах Бологовского района) дает претенденту, осуществлявшему перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, на 2, 7, 15 баллов меньше по сравнению с претендентом, осуществлявшим перевозки на маршрутах Бологовского района (при равном стаже работы в сфере пассажирских перевозок).
Следовательно, участники конкурса, осуществлявшие (осуществляющие) перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, и изъявившие желание участвовать в конкурсах, будут поставлены в неравные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки пассажиров на маршрутах Бологовского района.
Таким образом, установление пунктом 6.2 (показатель 2.1) Порядка более высоких баллов по оценке стажа работы претендента на маршрутах Бологовского района по сравнению с иными претендентами, также имеющими стаж работы в сфере пассажирских перевозок, ставят перевозчиков в неравное положение и может создать преимущественные условия участия в торгах для хозяйствующих субъектов, ранее осуществлявших перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (получая баллов больше при прочих равных условиях), что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
4. Установление пунктом 6.2 (показатель 1.8) Порядка оценки в зависимости от наличия сертификата услуг по перевозке пассажиров не основано на нормах федерального законодательства, поскольку услуги по перевозке пассажиров не подлежат сертификации.
Собрание депутатов и Администрация согласились с позицией Управления и пояснили, что изменения в Порядок будут внесены в ближайшее время.
5. Ряд пунктов Порядка и Правил (Приложение № 1) содержат положения, содержание которых подразумевает различные толкования при их применении, что может повлечь нарушение антимонопольного законодательства:
- Согласно пункту 6.2 (показатель 2.6) Порядка специализированному транспортному   предприятию, основной вид деятельности которого перевозка пассажиров, дополнительно начисляются 50 баллов.
Установление пунктом 6.2 (показатель 2.6) Порядка более высоких баллов в зависимости от организационно-правовой формы перевозчика (транспортному предприятию) по сравнению с иными претендентами (индивидуальными предпринимателями), может создать существенные преимущественные условия участия в торгах специализированному    транспортному   предприятию (дополнительно 50 баллов).
Согласно пояснениям Собрания депутатов (от 01.11.11 № 238) и Администрации (от 28.10.2011 № 1591-23) понятие «специализированное    транспортное   предприятие» подразумевает предприятие (в том числе индивидуальный предприниматель), основной вид деятельности которого является перевозка пассажиров. Для начисления дополнительных баллов конкурсантам возможно представить: для юридических лиц - учредительные документы (Устав предприятия), в которых имеется формулировка о принадлежности предприятия; для индивидуальных предпринимателей - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей  с указанием вида экономической деятельности.
Вместе с тем, указанные пояснения не являются правовым актом и не могут рассматриваться в качестве официального разъяснения нормативного акта, принятого решением Собрания депутатов.
- Показателем 2.8 пункта 6.2 Порядка установлен критерий «Соблюдение   регулярности   движения подвижного состава на маршруте в течение года, предшествующего проведению конкурса»: до 95% - минус 5 баллов, от 95% до 98% - 0 баллов, свыше 98% - плюс 5 баллов.
Собрание депутатов (от 01.11.11 № 238) и Администрация (от 28.10.2011 № 1591-23) указали на возможность применения этого критерия по отношению к перевозчикам, осуществлявшим перевозки на территории иных муниципальных образований. Форма представления сведений о среднем стаже работы водителей и непрерывном стаже работы на маршрутах Бологовского района Правилами не предусмотрена и представляется претендентами в произвольной форме.
Однако, отсутствие четкой регламентации представления таких сведений может привести к произвольному начислению баллов (плюс 5 либо минус 5), что может привести к созданию преимуществ определенным хозяйствующим субъектам.
- Пунктом 7.5 Типового договора (Приложение № 1 к Правилам) предусмотрена возможность расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе Администрации: в случае однократного нарушения перевозчиком условий договора (пункт 7.5.1); в случае однократного невыполнения перевозчиком требований нормативных и правовых актов, регулирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом (пункт 7.5.2).
Однако, отсутствие четких критериев определения нарушения условий договора, а также регламентации проведения проверки хозяйствующих субъектов с целью выявления нарушений, которые могут привести к его расторжении может создать необоснованные препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок по маршрутам Бологовского района.
6. ИП Н… осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по пригородному маршруту «Бологое-Дубровка-Березайка-Корыхново-Лыкошино-Поречье» на основании договора от 13.11.2010 и дополнительных соглашений от 31.12.2010 и 24.03.2011 (срок до 01.07.2011).
Администрация в газете «Новая жизнь» № 18 от 06 05.2011 и на официальном сайте муниципального образования (www.rbologoe.ru) разместила информационное сообщение о проведении 07-08.06.2011 открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории МО «Бологовский район» Тверской области, в т.ч. по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11).
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению указанного конкурса от 07.06.2011 № 3 ИП Н…  не допущен к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11) в связи с тем, что заявка не соответствовала конкурсной документации (нотариально не заверены копии паспорта транспортного средства, свидетельства о государственной регистрации транспортного средства и талона технического осмотра, копия водительского удостоверения на имя ……, отсутствует копия водительского удостоверения на имя ……, указанного в водительском составе, не заверена печатью справка УГАДН, договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров утратил силу 31.12.2010, дополнительных соглашений о продлении договора не представлено).
Согласно пункту 4.12 Порядка для участия в конкурсе участниками представляются копии документов, заверенных  нотариально или в копиях, заверенных руководителем (индивидуальным предпринимателем) с приложением оригиналов.
По мнению ИП Н…, перевозчик, осуществляющий на момент проведения конкурса деятельность по перевозке пассажиров, не имеет возможность приложить оригиналы указанных документов, поскольку такие документы необходимы непосредственно при управлении транспортным средством.
Согласно статье 12.3. КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (в т.ч. талона о прохождении государственного технического осмотра, лицензионной карточки, водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории) влечет привлечение водителя к административной ответственности.
Вместе с тем, с учетом того, что на момент проведения конкурса ИП Н… не имел действующего заключенного договора с работником органов здравоохранения о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, отказ в допуске ИП Н… нельзя рассматривать  как необоснованный.
 Кроме того, отказ в допуске ИП Н…  фактически не привел к ограничению его деятельности, поскольку Конкурс по этому маршруту был признан не состоявшимся и на основании распоряжения Администрации от 21.06.2011 № 465-р согласована передача маршрута «Бологое- Лыкошино-Поречье» на обслуживание ИП Н…  на период с 01.07.2011 по 30.09.2011.
Повторный конкурс по этому маршруту состоялся 08.09.2011 и поскольку заявка ИП Н… была единственной, конкурс признан не состоявшимся. Заключение договора с ИП Н…  было приостановлено по его просьбе ввиду необходимости переоборудования транспортного средства в соответствии с ГОСТом (протокол заседания комиссии от 08.09.2011).
Таким образом, в действиях Администрации по отказу в допуске к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (протокол от 07.06.2011 № 3) отсутствует нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Собрание депутатов МО «Бологовский район»  нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления пунктом 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, норм, создающих необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов и к уменьшению количества перевозчиков на указанном рынке.
2. Выдать Собранию депутатов МО «Бологовский район»  предписание о внесении изменений в пункт 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130
3. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/52-2011 в отношении Администрации МО «Бологовский район» ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых действиях.
4. Рекомендовать Собранию депутатов МО «Бологовский район»  внести изменения в пункт 6.2 (показатели 2.6, 2.8) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, пункт 7.5 Типового договора (Приложение № 1 «Правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области», утвержденных решением Собрания депутатов от 22.02.2011 № 129), исключив неоднозначность их толкования.

Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии: Л.К.Красюкова
                           И.В.Киртоакэ

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/52-2011
21 ноября 2011 года                                                                                                       г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от  21.11.2011 по делу № 04-6/52-2011 о нарушении Собранием депутатов МО «Бологовский район» 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Собранию депутатов МО «Бологовский район» в срок до 28 декабря 2011года внести изменения в пункт 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, исключающие создание необоснованных препятствований осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии: Л.К.Красюкова
                           И.В.Киртоакэ
     


Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение и предписание Комиссии Тверского УФАС России по делу № 04-6/52-2011

21.11.2011
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-6/52-2011
Принято и объявлена резолютивная часть
07 ноября 2011 года  
Решение изготовлено в полном объеме
21 ноября 2011 года                                                                                                        г.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти;
в присутствии ИП Н…, а также представителей:
- ИП Н… – … по доверенности …;
- Собрания депутатов МО «Бологовский район» (далее – Собрание депутатов) - …, по доверенности …;
- Администрацию МО «Бологовский район» (далее – Администрация) - …, по доверенности …,
рассмотрев дело № 04-6/52-2010, возбужденное в отношении Собрания депутатов и Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),   
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено по поступившему из Прокуратуры Тверской области заявлению ИП Н… по вопросу нарушения антимонопольного законодательства при проведении Администрацией конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории района 7-8.06.2011 (далее – Конкурс).
ИП Н… полагает, при проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории района 7-8.06.2011 выбор перевозчиков осуществлялся по балльной системе, разработанной под перевозчика, имеющего большое количество подвижного состава и техническую базу, что не позволит ему выиграть в Конкурсе. Не допущен к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11) в связи с тем, что документы не заверены нотариально, договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров утратил силу 31.12.2010. Однако, медицинские осмотры продолжает проходить каждый день.

Администрация полагает свои действия правомерными исходя из полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ). Конкурсный отбор перевозчиков является способом реализации органами местного самоуправления права на организацию мер по безопасности дорожного движения и транспортного обслуживания населения. Установленные Администрацией критерии не являются критериями допуска и позволяют, по утверждению Администрации, выявить среди участников перевозчика, который предложит наилучшие условия исполнения договора.
Собрание депутатов поддерживает позицию Администрации. В целях реализации норм Законов №№ 131-ФЗ и 196-ФЗ разработаны «Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области», утвержденные решением Собрания депутатов от 22.02.2011 № 129 (далее – Правила), устанавливающие конкурсный принцип выбора перевозчика (пункты 6.1, 6.2). В целях обеспечения наиболее безопасности обслуживания пассажиров на маршрутах Бологовского района, повышения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепления транспортной дисциплины на предприятиях, в организациях, имеющих автотранспортные средства, и среди индивидуальных владельцев, без разработан «Порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденный решением Собрания Депутатов от 22.02.2011 № 130 (далее – Порядок). Возможность заключения договора путем проведения торгов с лицом, предложившим лучшие условия, установлена пунктами 1,4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ. Установленная пунктом 6.2 Порядка бальная система оценки представленных претендентами документов разработана для обеспечения участия в транспортном обслуживании населения Бологовского района квалифицированных, опытных и конкурентно способных перевозчиков.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Тверское УФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) и Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324.  
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке признаются признаками ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о конкуренции).
Пассажирские перевозки на территории Бологовского района осуществляются в соответствии с Правилами, устанавливающими конкурсный принцип выбора перевозчика (пункт 6.2) и Порядком, принятым в соответствии с пунктами 3.4, 3.6.4 Правил.
Согласно пункту 3.5 Правил организатором транспортного обслуживания является Администрация, которая заключает договоры с перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок (пункт 6.1 Правил) в соответствии с формой типового договора (Приложение № 1 к Правилам).
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка Администрация является организатором конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования.
Согласно данным Администрации (от 02.07.2011 № 319) рынок пассажирских перевозок муниципального образования представлен 7 перевозчиками: МУП «АТП» (договор от 12.01.2004 № 4), ИП Х… (договор от 20.01.2004 № 7), ИП Н… (договор от 13.11.2010 № 124), ИП Д… (договор от 12.10.2009 № 118), ИП П… (договор от 05.12.2007 № 205), ИП С… (договор от 05.12.2009 № 206), ООО «АБВ» (договор от 11.03.2003 № 24). Дополнительными соглашениями от 31.12.2010 и от 24.03.2011 сроки указанных договоров с перевозчиками установлены до 01.07.2011. По результатам проведенных 07-08.06.2011 и 08.09.2011 конкурсов, заключены договоры с МУП «АТП», ИП Х…, ИП П…, ИП С…, ИП Д…, ИП Н… (заключение договора приостановлено по просьбе заявителя).
Таким образом, на территории Бологовского района сложился конкурентный рынок перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.
В соответствии с пунктом 1.7»б» Порядка конкурс проводится, в т.ч., по истечении срока действия договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.
В соответствии с пунктами 5.7, 5.8, 6.2 Порядка победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов с учетом основных показателей, установленных разделом 6 Порядка.
1. Пунктом 6.2 (показатель 1.7) Порядка установлен критерий «наличие собственной   системы предрейсового и послерейсового учета контроля за состоянием здоровья водителей», которым предусмотрена оценка участников конкурса в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная система предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей: наличие медицинского работника в штате оценивается в 5 баллов, привлечение медицинского работника  по договору - 2 балла.
По мнению Собрания депутатов и Администрации, именно наличие собственной системы предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий и  в каждой организации имеющей автотранспорт, необходимость организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств.(письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств".
Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Типового Положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Приложение № 2 к Методическим рекомендациям (Приложение к письму Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32) предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.
Аналогичное положение содержится в пункте 1 «Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" (Применяется в части вопросов, не отраженных в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 (Письмо Роспотребнадзора от 13.01.2005 N 0100/63-05-32).
Кроме того, в соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ, устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (часть 1), что не подразумевает обязательность наличия в штате медицинского работника
Таким образом, осуществление предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей признается надлежащим как при проведении его медицинским работником, состоящим в штате транспортного предприятия, так и  медицинским работником учреждения здравоохранения на основании заключаемых договоров.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно осуществлению предрейсового и послерейсового учета и контроля за состоянием здоровья водителей медицинским работником, находящимся в штате претендента по сравнению с осуществлением такого же учета и контроля привлеченными по договору работниками органов здравоохранения немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
2. Пунктом 6.2 (показатель 3.1) Порядка установлен критерий «наличие производственно-технической базы предприятия», согласно которому участники оцениваются в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная производственно-техническая   база предприятия (плюс 10 баллов) либо арендованная база (плюс 5 баллов).
По мнению Собрания депутатов и Администрации, именно наличие собственной производственно-технической   базы предприятия у перевозчика является качественным параметром, так как только в этом случае гарантируется выполнение перевозки с обеспечением требований безопасности в долгосрочной перспективе.
Вместе с тем, согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) как собственных помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, так и наличие договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «и» пункта 4). При этом для подтверждения соответствия установленным лицензионным требованиям достаточно представление в лицензирующий орган любых документов, подтверждающих возможность осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в том числе, копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «ж» пункта 6) и не допускается требование представления иных документов (пункт 7).
Таким образом, осуществление технического обслуживания и ремонта транспортных средств признается надлежащим как с использованием собственной производственно-технической базы, так и с использованием арендованной базы.
В соответствии с гражданским законодательством любое лицо может заключить договор на выполнение услуг, работ и т.д. При этом выбор способа осуществления и организации контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки собственными силами или по договору на оказание соответствующих услуг,  не влияет на качество проводимых работ, услуг, а также качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
Достоверные данные о ненадлежащем исполнении обязательств вследствие того, что материально-техническая база не принадлежит на праве собственности, или о зависимости между надлежащим состоянием подвижного состава и основаниями владения и пользования материально-технической базой отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, придание значительно большей весомости исключительно праву собственности на используемую для контроля технического состояния производственно-техническую базу по сравнению с арендованной немотивированно и свидетельствует об установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам и хозяйствующим субъектам.
В этой связи позиция Администрации и Собрания депутатов о том, что наличие именно собственной производственно-технической базы является качественной характеристикой не может быть признана мотивированной, поскольку само по себе обладание собственной производственно-технической базой не способно гарантировать ни качество технического состояния транспортных средств, ни качество обслуживания пассажиров и безопасность дорожного движения.
Таким образом, установление различия в критериях оценки в зависимости от того, имеется ли в наличии собственная производственно-техническая база, обеспечивающая возможность хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, либо такая база арендована, создает немотивированные преимущества хозяйствующим субъектам, имеющим такую базу в собственности, свидетельствует о наличии необоснованных требований к товарам и хозяйствующим субъектам, чем ограничивается конкуренция и нарушаются требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
3. В соответствии с пунктом 6.2 (показатель 2.1) Порядка наличие непрерывного стажа работы на маршрутах Бологовского района является критерием конкурсного отбора по показателю стабильности работы Участников: плюс 2 балла – свыше 3 до 8 лет, плюс 7 баллов – свыше 8 до 13 лет и плюс 15 баллов за стаж работы свыше 13 лет.
Средний стаж работы водителей учитывается по показателю 1.6 пункта 6.2 Порядка (показатели, отражающие состояние безопасности перевозок): до 5 лет – 0 баллов, свыше 5 до 8 лет – плюс 3 балла и свыше 8 лет – плюс 10 баллов.
Таким образом, перевозчик, осуществлявший перевозки на маршрутах Бологовского района получит дополнительно 2 балла по сравнению с иными перевозчиками, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, имеющими стаж работы до 8 лет (до 5 и от 5 до 8 лет) и дополнительно 7 либо 15 баллов по сравнению с имеющими стаж работы свыше 8 лет, в т.ч. свыше 13 лет.
Предоставление какой-либо справки об опыте работы претендентами, осуществлявшими перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, Порядком не предусмотрено и, следовательно, оцениваться не будет.
Собрание депутатов и Администрация полагают, что опыт работы на маршрутах Бологовского района является показателем стабильности работы на маршрутах Блоговского района. Одним из критериев оценки (стабильность работы) данного показателя является соблюдение условий договоров, заключенных ранее между Администрацией и перевозчиками по маршрутам Бологовского района. Это свидетельствует об обеспечении безопасной и бесперебойной транспортной связи и функционировании системы пассажирского движения транспортного средства по маршрутам Бологовского района.
Форма представления сведений о среднем стаже работы водителей и непрерывном стаже работы на маршрутах Бологовского района Правилами не предусмотрена и представляется претендентами в произвольной форме.
Отсутствие справки о стаже работы (на маршрутах Бологовского района) дает претенденту, осуществлявшему перевозки на территории иных муниципальных образований, на межмуниципальных или городских маршрутах, на 2, 7, 15 баллов меньше по сравнению с претендентом, осуществлявшим перевозки на маршрутах Бологовского района (при равном стаже работы в сфере пассажирских перевозок).
Следовательно, участники конкурса, осуществлявшие (осуществляющие) перевозки на территории иных муниципальных образований, на пригородных или городских маршрутах, и изъявившие желание участвовать в конкурсах, будут поставлены в неравные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки пассажиров на маршрутах Бологовского района.
Таким образом, установление пунктом 6.2 (показатель 2.1) Порядка более высоких баллов по оценке стажа работы претендента на маршрутах Бологовского района по сравнению с иными претендентами, также имеющими стаж работы в сфере пассажирских перевозок, ставят перевозчиков в неравное положение и может создать преимущественные условия участия в торгах для хозяйствующих субъектов, ранее осуществлявших перевозки на межмуниципальных маршрутах перевозок Тверской области (получая баллов больше при прочих равных условиях), что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
4. Установление пунктом 6.2 (показатель 1.8) Порядка оценки в зависимости от наличия сертификата услуг по перевозке пассажиров не основано на нормах федерального законодательства, поскольку услуги по перевозке пассажиров не подлежат сертификации.
Собрание депутатов и Администрация согласились с позицией Управления и пояснили, что изменения в Порядок будут внесены в ближайшее время.
5. Ряд пунктов Порядка и Правил (Приложение № 1) содержат положения, содержание которых подразумевает различные толкования при их применении, что может повлечь нарушение антимонопольного законодательства:
- Согласно пункту 6.2 (показатель 2.6) Порядка специализированному транспортному   предприятию, основной вид деятельности которого перевозка пассажиров, дополнительно начисляются 50 баллов.
Установление пунктом 6.2 (показатель 2.6) Порядка более высоких баллов в зависимости от организационно-правовой формы перевозчика (транспортному предприятию) по сравнению с иными претендентами (индивидуальными предпринимателями), может создать существенные преимущественные условия участия в торгах специализированному    транспортному   предприятию (дополнительно 50 баллов).
Согласно пояснениям Собрания депутатов (от 01.11.11 № 238) и Администрации (от 28.10.2011 № 1591-23) понятие «специализированное    транспортное   предприятие» подразумевает предприятие (в том числе индивидуальный предприниматель), основной вид деятельности которого является перевозка пассажиров. Для начисления дополнительных баллов конкурсантам возможно представить: для юридических лиц - учредительные документы (Устав предприятия), в которых имеется формулировка о принадлежности предприятия; для индивидуальных предпринимателей - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей  с указанием вида экономической деятельности.
Вместе с тем, указанные пояснения не являются правовым актом и не могут рассматриваться в качестве официального разъяснения нормативного акта, принятого решением Собрания депутатов.
- Показателем 2.8 пункта 6.2 Порядка установлен критерий «Соблюдение   регулярности   движения подвижного состава на маршруте в течение года, предшествующего проведению конкурса»: до 95% - минус 5 баллов, от 95% до 98% - 0 баллов, свыше 98% - плюс 5 баллов.
Собрание депутатов (от 01.11.11 № 238) и Администрация (от 28.10.2011 № 1591-23) указали на возможность применения этого критерия по отношению к перевозчикам, осуществлявшим перевозки на территории иных муниципальных образований. Форма представления сведений о среднем стаже работы водителей и непрерывном стаже работы на маршрутах Бологовского района Правилами не предусмотрена и представляется претендентами в произвольной форме.
Однако, отсутствие четкой регламентации представления таких сведений может привести к произвольному начислению баллов (плюс 5 либо минус 5), что может привести к созданию преимуществ определенным хозяйствующим субъектам.
- Пунктом 7.5 Типового договора (Приложение № 1 к Правилам) предусмотрена возможность расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе Администрации: в случае однократного нарушения перевозчиком условий договора (пункт 7.5.1); в случае однократного невыполнения перевозчиком требований нормативных и правовых актов, регулирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом (пункт 7.5.2).
Однако, отсутствие четких критериев определения нарушения условий договора, а также регламентации проведения проверки хозяйствующих субъектов с целью выявления нарушений, которые могут привести к его расторжении может создать необоснованные препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок по маршрутам Бологовского района.
6. ИП Н… осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по пригородному маршруту «Бологое-Дубровка-Березайка-Корыхново-Лыкошино-Поречье» на основании договора от 13.11.2010 и дополнительных соглашений от 31.12.2010 и 24.03.2011 (срок до 01.07.2011).
Администрация в газете «Новая жизнь» № 18 от 06 05.2011 и на официальном сайте муниципального образования (www.rbologoe.ru) разместила информационное сообщение о проведении 07-08.06.2011 открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории МО «Бологовский район» Тверской области, в т.ч. по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11).
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению указанного конкурса от 07.06.2011 № 3 ИП Н…  не допущен к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (лот № 11) в связи с тем, что заявка не соответствовала конкурсной документации (нотариально не заверены копии паспорта транспортного средства, свидетельства о государственной регистрации транспортного средства и талона технического осмотра, копия водительского удостоверения на имя ……, отсутствует копия водительского удостоверения на имя ……, указанного в водительском составе, не заверена печатью справка УГАДН, договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров утратил силу 31.12.2010, дополнительных соглашений о продлении договора не представлено).
Согласно пункту 4.12 Порядка для участия в конкурсе участниками представляются копии документов, заверенных  нотариально или в копиях, заверенных руководителем (индивидуальным предпринимателем) с приложением оригиналов.
По мнению ИП Н…, перевозчик, осуществляющий на момент проведения конкурса деятельность по перевозке пассажиров, не имеет возможность приложить оригиналы указанных документов, поскольку такие документы необходимы непосредственно при управлении транспортным средством.
Согласно статье 12.3. КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (в т.ч. талона о прохождении государственного технического осмотра, лицензионной карточки, водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории) влечет привлечение водителя к административной ответственности.
Вместе с тем, с учетом того, что на момент проведения конкурса ИП Н… не имел действующего заключенного договора с работником органов здравоохранения о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, отказ в допуске ИП Н… нельзя рассматривать  как необоснованный.
 Кроме того, отказ в допуске ИП Н…  фактически не привел к ограничению его деятельности, поскольку Конкурс по этому маршруту был признан не состоявшимся и на основании распоряжения Администрации от 21.06.2011 № 465-р согласована передача маршрута «Бологое- Лыкошино-Поречье» на обслуживание ИП Н…  на период с 01.07.2011 по 30.09.2011.
Повторный конкурс по этому маршруту состоялся 08.09.2011 и поскольку заявка ИП Н… была единственной, конкурс признан не состоявшимся. Заключение договора с ИП Н…  было приостановлено по его просьбе ввиду необходимости переоборудования транспортного средства в соответствии с ГОСТом (протокол заседания комиссии от 08.09.2011).
Таким образом, в действиях Администрации по отказу в допуске к участию в Конкурсе по маршруту «Бологое- Лыкошино-Поречье» (протокол от 07.06.2011 № 3) отсутствует нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Собрание депутатов МО «Бологовский район»  нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления пунктом 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, норм, создающих необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов и к уменьшению количества перевозчиков на указанном рынке.
2. Выдать Собранию депутатов МО «Бологовский район»  предписание о внесении изменений в пункт 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130
3. Прекратить рассмотрение дела № 04-6/52-2011 в отношении Администрации МО «Бологовский район» ввиду отсутствия нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых действиях.
4. Рекомендовать Собранию депутатов МО «Бологовский район»  внести изменения в пункт 6.2 (показатели 2.6, 2.8) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, пункт 7.5 Типового договора (Приложение № 1 «Правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области», утвержденных решением Собрания депутатов от 22.02.2011 № 129), исключив неоднозначность их толкования.

Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии: Л.К.Красюкова
                           И.В.Киртоакэ

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-6/52-2011
21 ноября 2011 года                                                                                                       г.Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Красюкова   Л.   К.,   начальник   отдела   контроля   органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела   контроля   органов власти,
руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании  своего  решения  от  21.11.2011 по делу № 04-6/52-2011 о нарушении Собранием депутатов МО «Бологовский район» 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Собранию депутатов МО «Бологовский район» в срок до 28 декабря 2011года внести изменения в пункт 6.2 (показатели 1.7, 1.8, 2.1, 3.1) «Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области», утвержденного решением от 22.02.2011 № 130, исключающие создание необоснованных препятствований осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке перевозок пассажиров, в т.ч. путем установления преимуществ отдельным перевозчикам и не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии: Л.В.Посохова
Члены Комиссии: Л.К.Красюкова
                           И.В.Киртоакэ
     

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/52-3897ЛП [format] => [safe_value] => 04-6/52-3897ЛП ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-6/52-2011 [format] => [safe_value] => 04-6/52-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

О нарушении Собранием депутатов и Администрацией МО "Бологовский район" части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"

[format] => full_html [safe_value] =>

О нарушении Собранием депутатов и Администрацией МО "Бологовский район" части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-20 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-20 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326698725 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )