Решение комиссии Тверского УФАС России
25 сентября 2008, 04:00
Дата публикации:
25 сентября 2008, 04:00
Дело рассмотрено 25 сентября 2008 г. г. Тверь
Решение изготовлено 09 октября 2008 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
- Л.В. Посохова, заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
- Смирнова Н.А. – специалист 1-го разряда отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-97-2008 по признакам нарушения ООО «ТелеКон» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ООО ТРК «Пилигрим» на рассмотрение дела своего представителя не направило. Принимая во внимание, что указанный хозяйствующий субъект был надлежащим образом извещён о дате и времени рассмотрения дела и от него не поступило мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела, члены Комиссии, посовещавшись на месте в соответствии с частью 7 статьи 40 и частью 2 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции», приняли решение рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО ТРК «Пилигрим».
Проведённый Тверским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» (утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, зарегистрирован в Минюсте России 27.07.2006 г. № 8121), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 г. № 9541) анализ состояния конкуренции на рынке услуг по обслуживанию коллективных антенн (СКПТ) в г.Конаково, а также на рынке кабельного вещания в аналоговом режиме в г.Конаково показал, что ООО «ТелеКон» занимает доминирующее положение на указанных рынках с долей более 90%.
Согласно заявлению ООО ТРК «Пилигрим» от 17.04.2008 №9-1в-08 основанием для его обращения в органы прокуратуры послужили отказ от заключения с ООО ТРК «Пилигрим» договора на ретрансляцию телепередач «ТНТ» в принадлежащих ООО «ТелеКон» кабельных сетях, а также отключение ООО «ТелеКон» систем коллективного приема телевидения (далее – СКПТ) в многоквартирных домах г.Конаково.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит в действиях ООО «ТелеКон» состава нарушения антимонопольного законодательства в связи с нижеследующим:
1. ООО ТРК «Пилигрим» на основании лицензии № 9420 от 19.10.2005. (выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания Серия ТВ №9420 от 19.10.2005.с 2000 г. осуществляет эфирное вещание на территории г.Конаково на частотном канале 9 ТВК (Сетевой партнер «ТНТ». Программный продукт ООО ТРК «Пилигрим» - новости, авторские программы, развлекательные программы, реклама).
ООО «ТелеКон» с 01.06.2006 г. осуществляет деятельность по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту систем коллективного приема телевидения, а с 01.01.2008 г. на основании лицензии № 53184 (выдана Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия) приступило к оказанию услуг связи для целей кабельного телевидения (к материалам дела приобщены копии заключенных с различными жилищно-эксплуатационными и управляющими организациями договоров на содержание, техническое обслуживание, ремонт домовой распределительной сети телевидения; содержание, техническое обслуживание, ремонт домовой распределительной сети телевидения, кабельной сети и оказания услуг кабельной связи для целей кабельного вещания в аналоговом режиме).
Понятие публичного договора дано в статье 426 ГК РФ. Согласно положениям указанной статьи публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования и т.п.). При этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Рассмотрев рынок товара, на котором функционирует ООО «ТелеКон», а именно: содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт систем коллективного приема телевидения; услуги кабельной связи для целей кабельного вещания в аналоговом режиме, Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу, что договор на ретрансляцию телепередач «ТНТ» в принадлежащих ООО «ТелеКон» кабельных сетях не может быть отнесен к числу публичных договоров, т.е. договоров, которые ООО «ТелеКон» должно заключать по характеру своей деятельности с любым обратившимся.
2. Отказ ООО «ТелеКон» заключить вышеуказанный договор вызван технологическими причинами, а именно: неудовлетворительным качеством принимаемого сигнала канала ТНТ.
3. В материалы дела ООО ТРК «Пилигрим» представлено письмо от 06.03.08 г. с предложением к ООО «ТелеКон» заключить договор на предоставление услуг связи в рамках транслировании канала ТНТ, однако доказательств получения ООО «ТелеКон» данной оферты не представлено. Представители ООО «ТелеКон» свидетельствуют об отсутствии данного обращения в адрес ООО «ТелеКон».
Кроме того, в процессе рассмотрения дела не нашёл подтверждения факт отключения ООО «ТелеКон» систем коллективного приема телевидения в многоквартирных домах г.Конаково. При этом в г. Конаково функционирует как кабельное телевидение, так и эфирное вещание.
Общедомовое антенное оборудование было реконструировано ООО «ТелеКон» под прием кабельного телевидения по решению собственников многоквартирных жилых домов г.Конаково.
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тверской области, при наличии в доме как СКПТ, так и сети кабельного телевидения одновременная трансляция по данным сетям телевизионных программ, в частности программы «ТНТ» технически возможна. При этом, по сети СКПТ возможна трансляция только тех программ, которые присутствуют в эфире на территории данного населенного пункта, а по сети кабельного телевидения оператор связи может транслировать телевизионные программы только при наличии лицензии на осуществление вещания или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом- вещателем. Следовательно, техническая возможность транслировать канал «ТНТ» у ООО «Пилигрим» имеется.
Кроме того, срок действия лицензии ООО ТРК «Пилигрим» № 35118 на услуги связи для целей эфирного вещания истек 19.09.2008г. Информация о продлении срока действия указанной лицензии отсутствует
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тверское УФАС России не усматривает в действиях ООО «ТелеКон» экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
А.С. Пестова
Н.А. Смирнова
Решение изготовлено 09 октября 2008 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
- Л.В. Посохова, заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
- Смирнова Н.А. – специалист 1-го разряда отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-97-2008 по признакам нарушения ООО «ТелеКон» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено 03.09.2008 г. в связи с поступлением от Конаковской межрайонной прокуратуры заявления ООО ТРК «Пилигрим» и приложенных к нему материалов для рассмотрения на предмет наличия в действиях ООО «ТелеКон» признаков нарушения антимонопольного законодательства.ООО ТРК «Пилигрим» на рассмотрение дела своего представителя не направило. Принимая во внимание, что указанный хозяйствующий субъект был надлежащим образом извещён о дате и времени рассмотрения дела и от него не поступило мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела, члены Комиссии, посовещавшись на месте в соответствии с частью 7 статьи 40 и частью 2 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции», приняли решение рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО ТРК «Пилигрим».
Проведённый Тверским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» (утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 г. № 108, зарегистрирован в Минюсте России 27.07.2006 г. № 8121), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 г. № 9541) анализ состояния конкуренции на рынке услуг по обслуживанию коллективных антенн (СКПТ) в г.Конаково, а также на рынке кабельного вещания в аналоговом режиме в г.Конаково показал, что ООО «ТелеКон» занимает доминирующее положение на указанных рынках с долей более 90%.
Согласно заявлению ООО ТРК «Пилигрим» от 17.04.2008 №9-1в-08 основанием для его обращения в органы прокуратуры послужили отказ от заключения с ООО ТРК «Пилигрим» договора на ретрансляцию телепередач «ТНТ» в принадлежащих ООО «ТелеКон» кабельных сетях, а также отключение ООО «ТелеКон» систем коллективного приема телевидения (далее – СКПТ) в многоквартирных домах г.Конаково.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит в действиях ООО «ТелеКон» состава нарушения антимонопольного законодательства в связи с нижеследующим:
1. ООО ТРК «Пилигрим» на основании лицензии № 9420 от 19.10.2005. (выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания Серия ТВ №9420 от 19.10.2005.с 2000 г. осуществляет эфирное вещание на территории г.Конаково на частотном канале 9 ТВК (Сетевой партнер «ТНТ». Программный продукт ООО ТРК «Пилигрим» - новости, авторские программы, развлекательные программы, реклама).
ООО «ТелеКон» с 01.06.2006 г. осуществляет деятельность по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту систем коллективного приема телевидения, а с 01.01.2008 г. на основании лицензии № 53184 (выдана Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия) приступило к оказанию услуг связи для целей кабельного телевидения (к материалам дела приобщены копии заключенных с различными жилищно-эксплуатационными и управляющими организациями договоров на содержание, техническое обслуживание, ремонт домовой распределительной сети телевидения; содержание, техническое обслуживание, ремонт домовой распределительной сети телевидения, кабельной сети и оказания услуг кабельной связи для целей кабельного вещания в аналоговом режиме).
Понятие публичного договора дано в статье 426 ГК РФ. Согласно положениям указанной статьи публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования и т.п.). При этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Рассмотрев рынок товара, на котором функционирует ООО «ТелеКон», а именно: содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт систем коллективного приема телевидения; услуги кабельной связи для целей кабельного вещания в аналоговом режиме, Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу, что договор на ретрансляцию телепередач «ТНТ» в принадлежащих ООО «ТелеКон» кабельных сетях не может быть отнесен к числу публичных договоров, т.е. договоров, которые ООО «ТелеКон» должно заключать по характеру своей деятельности с любым обратившимся.
2. Отказ ООО «ТелеКон» заключить вышеуказанный договор вызван технологическими причинами, а именно: неудовлетворительным качеством принимаемого сигнала канала ТНТ.
3. В материалы дела ООО ТРК «Пилигрим» представлено письмо от 06.03.08 г. с предложением к ООО «ТелеКон» заключить договор на предоставление услуг связи в рамках транслировании канала ТНТ, однако доказательств получения ООО «ТелеКон» данной оферты не представлено. Представители ООО «ТелеКон» свидетельствуют об отсутствии данного обращения в адрес ООО «ТелеКон».
Кроме того, в процессе рассмотрения дела не нашёл подтверждения факт отключения ООО «ТелеКон» систем коллективного приема телевидения в многоквартирных домах г.Конаково. При этом в г. Конаково функционирует как кабельное телевидение, так и эфирное вещание.
Общедомовое антенное оборудование было реконструировано ООО «ТелеКон» под прием кабельного телевидения по решению собственников многоквартирных жилых домов г.Конаково.
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тверской области, при наличии в доме как СКПТ, так и сети кабельного телевидения одновременная трансляция по данным сетям телевизионных программ, в частности программы «ТНТ» технически возможна. При этом, по сети СКПТ возможна трансляция только тех программ, которые присутствуют в эфире на территории данного населенного пункта, а по сети кабельного телевидения оператор связи может транслировать телевизионные программы только при наличии лицензии на осуществление вещания или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом- вещателем. Следовательно, техническая возможность транслировать канал «ТНТ» у ООО «Пилигрим» имеется.
Кроме того, срок действия лицензии ООО ТРК «Пилигрим» № 35118 на услуги связи для целей эфирного вещания истек 19.09.2008г. Информация о продлении срока действия указанной лицензии отсутствует
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тверское УФАС России не усматривает в действиях ООО «ТелеКон» экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела № 03-6/1-97-2008 в отношении ООО «ТелеКон» о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях указанного хозяйствующего субъекта. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
А.С. Пестова
Н.А. Смирнова