Решение комиссии Тверского УФАС России

stdClass Object ( [vid] => 6224 [uid] => 1 [title] => Решение комиссии Тверского УФАС России [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6224 [type] => solution [language] => ru [created] => 1211227200 [changed] => 1368705824 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368705824 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело рассмотрено 20 мая 2008г.
Решение изготовлено 03 июня 2008г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Твер-ской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В.  заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках;
- Жаркова Т.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках,
при участии представителей от ОАО «ЦентрТелеком» - Уткина В.В., на-чальника службы правового обеспечения Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (доверенность от 26.12.2007); от ОАО «Тверьоблгаз» - Каргина В.Б., главного юриста ОАО «Тверьоблгаз» (доверенность от 20.12.2007), КирсеневойА.В., юриста ОАО «Тверьоблгаз» (доверенность от 20.12.2007),
рассмотрев дело № 03-6/1-43-2008 по признакам нарушения ОАО «ЦентрТелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон),

Настоящее дело возбуждено по заявлению ОАО «Тверьоблгаз» о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении с 01.11.2007 и применении разных по размеру тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер»: для организаций, не финансируемых из бюджета (к числу которых относится ОАО «Тверьоблгаз», имеющее экстренную оперативную службу – аварийную службу газовой сети, использующую серийный сокращенный номер «04») в размере 3500 руб., для иных организаций, имеющих экстренные оперативные службы и использующих серийные сокращенные номера «01», «02», «03», финансируемых из бюджета, - 1500 руб.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и пояснения представителей сторон, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие условия оказания услуг телефонной связи, заслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следую-щим выводам.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (службы пожарной охраны, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, службы милиции, службы скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети, службы "Антитеррор").
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы.
Наличие у ОАО «Тверьоблгаз» аварийной службы газовой сети и сокращенного номера «04» обусловлено обязательным исполнением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», в соответствии с частью 11.1 которых «для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы (АДС) с городским телефоном "04" и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни».
Согласно номенклатуре услуг ОАО «ЦентрТелеком», утвержденной приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта», номер аварийной службы газовой сети «04» предоставлен Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» в пользование ОАО «Тверьоблгаз» посредством предоставления услуги «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02).
Из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27 следует, что предоставление услуги «серийный сокращенный номер» возможно только в рамках предоставления услуги местного телефонного соединения. Услуга «серийный сокращенный номер» позволяет абонентам телефонной сети осуществлять вызов путем набора сокращенного номера (в случае с экстренными оперативными службами путем набора в настоящее время двузначного, а в будущем трехзначного номера) и самостоятельной услугой, существующей независимо от услуги местного телефонного соединения, не является.
Услуга «серийный сокращенный номер» предоставляется абоненту, имеющему как минимум две или более абонентских линий или каналов в потоке Е1 (цифровой поток, содержащий 30 каналов). Вызовы, осуществляемые другими абонентами телефонной сети на серийный сокращенный номер, направляются на свободные линии или каналы. Данная услуга позволяет принимать на один серийный сокращенный телефонный номер множество телефонных вызовов одновременно (по числу линий или каналов). Услуга предоставляется службам (в том числе экстренным оперативным службам), указанным в приказе Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 №142 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации», в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб».
Услуга «серийный сокращенный номер» (возможность вызова аварийной службы газовой сети по номеру «04») предоставляется ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.11.2007 №6466 об оказании услуг телефонной связи, в соответствии с пунктом 1.3 которого возможность вызова экстренных оперативных служб (в рассматриваемом случае возможность вызова аварийной службы газовой сети) обеспечивается Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» при предоставлении услуг местного телефонного соединения.
До 01.11.2007 данная услуга предоставлялась ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.03.1998 №1800 на предоставление пользования услугами электросвязи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, также предусматривающего, что услуга «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») предоставляется ОАО «Тверьоблгаз» посредством пользования местной телефонной связью.
Таким образом, услуга «серийный сокращенный номер» предоставляется Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» в рамках оказа-ния услуг местного телефонного соединения, техническая возможность отдельно приобрести данную услугу без получения услуг местного телефонного соединения, у пользователей отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона под «товаром» понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что предоставление услуги «серийный сокращенный номер» технологически неразрывно с предоставлением пользователю услуги местного телефонного соединения, пункт 96 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугород-ной и международной телефонной связи» (далее Правила), согласно которому оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом (за исключением установленных Правилами случаев: если телефонное соединение уста-навливается при помощи телефониста с оплатой за счет вызываемого пользователя; с использованием назначенных федеральным органом исполнительной власти в области связи кодов доступа к услугам электросвязи; с абонентом, находящимся за пределами территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный данному абоненту абонентский номер, если договором об оказании услуг связи не установлено иное), руководствуясь пунктом 1 статьи 4 Закона, товар в рассматриваемом случае представляет собой услугу предоставления местного телефонного соединения пользователю сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер» с учетом ком-плекса услуг местной телефонной связи, обеспечивающих пользование услугой «серийный сокращенный номер»: предоставление в постоянное пользование абонентской линии, предоставление услуги «серийный сокращенный номер».
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «товарный рынок» представляет собой сферу обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Определяя продуктовые границы товарного рынка в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 №108, установлена принадлежность рассматриваемого товара к классификационной группе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее ОКВЭД), утв. постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 №454-ст:
- вид «деятельность в области телефонной связи» (код по ОКВЭД 64.20.11),
- подгруппа «деятельность в области телефонной связи и документальной электросвязи» (код по ОКВЭД 64.20.1),
- группа «деятельность в области электросвязи» (код по ОКВЭД 64.20),
- подкласс «деятельность в области электросвязи» (код по ОКВЭД 64.2),
- класс «связь» (код по ОКВЭД 64).
Отдельной классификационной позиции товара - «услуги предоставления местного телефонного соединения, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер», что позволило бы рассматривать данную услугу как отдельный товарный рынок, не выявлено.
Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что рассматри-ваемый товар обращается в сфере предоставления услуг местного телефонного соединения, в границах которой приобретатель может получить данный товар, и такая возможность у него отсутствует за ее пределами.
Принимая во внимание пункт 15 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», в соответствии с которым при определении продуктовых границ товарного рынка является обязательным анализ функционального назначения товара, в том числе цели его потребления и применения (в том числе профессиональное использование), а также не предоставление услуги «серийный сокращенный номер» в пользование физическим лицам, товарный рынок в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона определен как рынок услуг предоставления местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер».

Согласно Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междуго-родной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» оказание услуг местного телефонного соединения относится к услугам местной телефонной связи.
ОАО «ЦентрТелеком», предоставляя услуги общедоступной электросвязи, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», является субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке признается в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим. Кроме того, приказом ФАС России от 09.03.2006 № 50 ОАО «ЦентрТелеком» включено в федеральный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по позициям:
 услуги местной телефонной связи (код по ОКВЭД 64.20.11) с долей на рынке более 65% в географических границах Тверской области;
 услуги внутризоновой телефонной связи ( код по ОКВЭД 64.20.11) с долей на рынке более 65% в географических границах Тверской области.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов в указанных случаях не требуется.
Из материалов дела следует, что до 01.05.2006 услуга «серийный сокращенный номер» предоставлялась ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.03.1998 №1800 как для социально-значимых служб по тарифу за предоставление местного телефонного соединения (письмо Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 22.02.2008 № 03-4/11).
Приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» (далее Приказ) утвержден и введен в действие с 01.05.2006 Прейскурант «Тарифы на услуги ОАО «ЦентрТелеком» на территории Тверской области», приведенный в соответствие с утвержденной Номенклатурой услуг ОАО «ЦентрТелеком» согласно приложению 1 к настоящему приказу.
В соответствии с утвержденным прейскурантом за пользование услугой местной телефонной связи «серийный сокращенный номер» (за каждый абонентский номер, включенный в «серийный номер») (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02), помимо платы за основной абонентский номер, установлен ежемесячный платеж для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб., для организаций, не финансируемых из бюджета - 3500 руб. Применительно к ОАО «Тверьоблгаз» применяется тариф за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. (например, по отделению ОАО «Тверьоблгаз» в г.Твери применение данного тарифа подтверждается, в том числе в счет–фактуре № 690000-021506 от 31.05.2006г., платежное поручение №876 от 16.06.2006; в счет-фактуре №690000-053268 от 30.11.2007, платежное поручение №2642 от 14.12.2007 с отметкой об отказе оплаты услуги серийный сокращенный номер).

В деле присутствует информация Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» о том, что на территории Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Рязанской, Костромской, Смоленской, Калужской областей установлены единые тарифы за пользование услугой «серийный сокращенный номер» вне зависимости от источника финансирования пользователей. Например, Белгородским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» за пользование данной услугой взимается тариф 200 руб., Липецким, Калужским филиалами ОАО «ЦентрТелеком» - 500 руб., Рязанским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» - 980 руб.

Единственным обоснованием установления тарифа на данную услугу для ОАО «Тверьоблгаз» в размере 3500 руб. (в то время как для других пользователей данной услуги – экстренных оперативных служб тариф составил 1500 руб.) является небюджетный источник финансирования данной организации и довод Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (письмо от 22.02.2008 № 03-4/11) о том, что аварийная служба газовой сети ОАО «Тверьоблгаз» может быть коммерческой организацией.
Письмом от 22.02.2008 № 03-4/11 на запрос Управления о калькуляции (трудоемкости) тарифов, установленных за пользование услугой «серийный сокращенный номер» на территории Тверской области для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб., для организаций, не финансируемых из бюджета – 3500 руб., Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» был представлен «Расчет тарифов для информационно-справочных и диспетчерских служб» (утв.27.07.2004 первым заместителем директора Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» Сергиенко В.Я.), свидетельствующий, что расчет тарифа на услугу «серийный сокращенный номер» в размере 3500руб. для организаций, не финансируемых из бюджета (в том числе ОАО «Тверьоблгаз») был произведен с использованием статистической информации о нагрузке, созда-ваемой диспетчерской службой РТКОМ на 5 телефонных линиях, при этом расчет был произведен по используемой данной службой услуге «серийный номер», а не по услуге «серийный сокращенный номер», рассматриваемой в настоящем деле.
Как следует из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27, отдельного изучения нагрузки, создаваемой аварийной службой газовой сети (объема оказанных услуг телефонной связи) за пользование услугой «серийный сокращенный номер» для расчета тарифа на данную услугу для ОАО «Тверьоблгаз» не производилось. Экономического обоснования расчета тарифа за пользование данной услугой для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб. Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» также представлено не было.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» расходы операторов связи, понесенные в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходы, связанные с оказанием услуг по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования и передаче и приему сообщений этих служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых операторами связи с органами и организациями, создавшими соответствующие экстренные оперативные службы.
Из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27 следует, что отличий в расходах Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», связанных с предоставлением в пользование услуги «серийный сокращенный номер» организациям, финансируемым из бюджета (служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба милиции, служба скорой медицинской помощи, служба «Антитеррор»), и организациям, не финансируемым из бюджета (в том числе ОАО «Тверьоблгаз») нет.
Договор о возмещении расходов оператора связи, понесенных им в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходов, связанных с оказанием услуг по передаче и приему сообщений этих служб между ОАО «Тверьоблгаз» и Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» не заключался.
В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное уста-новление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не уста-новлено федеральным законом;
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение созда-ния условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, правила, устанавливающие возможность установления разных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» в зависимости от источника финансирования пользователя Правительством Российской Федерации не установлены.
Кроме этого, Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 9 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», элементы перекрестного субсидирования сохраняются только в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, подлежащих государственному регулированию, определен указанным постановлением. Пользование услугой местной телефонной связи «серийный сокращенный номер» не включено в указанный перечень, что подтверждается Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» письмом от 22.02.2008 № 03-4/11. Тарифы на данную услугу установлены Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» самостоятельно. Следовательно, в данном случае не могут применяться элементы перекрестного субсидирования, влекущие установление цен на уровне, превышающем общие средние издержки на производство товаров и услуг в определенной отрасли за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.
Таким образом, Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что при предоставлении в пользование ОАО «Тверьоблгаз» услуги «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») со стороны Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» имело место необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, что является нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающую запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
1. Признать нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», выразившиеся в утверждении приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» и применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет, результатом которых явилось необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
2. Признать нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», выразившиеся в установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
3. Выдать ОАО «ЦентрТелеком» предписание об устранении в двухдневный срок с даты получения предписания по делу № 03-6/1-43-2008 нарушения антимонопольного законодательства:
3.1. Прекратить нарушения пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
3.1.1) применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет;
3.1.2) установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
3.2. ОАО «ЦентрТелеком» отменить приказ Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» либо внести в него изменения, устраняющие установление различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (но-менклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет.
3.3. О выполнении предписания сообщить в срок до 20 июня 2008г.
4. Должностным лицам Тверского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ОАО «ЦентрТелеком» административного произ-водства по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

 И.С. Демина

Члены Комиссии

Л.В.Посохова
С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Твер-ской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В.  заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках;
- Жаркова Т.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20 мая 2008г. по делу № 03-6/1-43-2008 о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» (125993, г. Москва, ГСП-3, Дегтярный пер., д. 6, стр. 2) пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОАО «ЦентрТелеком» в двухдневный срок с даты получения настоящего предписания:
1. Прекратить нарушения пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
1.1) применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет;
1.2) установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
2. ОАО «ЦентрТелеком» отменить приказ Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» либо внести в него изменения, устраняющие установление различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (но-менклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет.

ОАО «ЦентрТелеком» о выполнении настоящего предписания сооб-щить в срок до 20 июня 2008г.


Председатель Комиссии

 И.С. Демина

Члены Комиссии

Л.В.Посохова
С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Дело рассмотрено 20 мая 2008г.
Решение изготовлено 03 июня 2008г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Твер-ской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В.  заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках;
- Жаркова Т.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках,
при участии представителей от ОАО «ЦентрТелеком» - Уткина В.В., на-чальника службы правового обеспечения Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (доверенность от 26.12.2007); от ОАО «Тверьоблгаз» - Каргина В.Б., главного юриста ОАО «Тверьоблгаз» (доверенность от 20.12.2007), КирсеневойА.В., юриста ОАО «Тверьоблгаз» (доверенность от 20.12.2007),
рассмотрев дело № 03-6/1-43-2008 по признакам нарушения ОАО «ЦентрТелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон),

Настоящее дело возбуждено по заявлению ОАО «Тверьоблгаз» о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении с 01.11.2007 и применении разных по размеру тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер»: для организаций, не финансируемых из бюджета (к числу которых относится ОАО «Тверьоблгаз», имеющее экстренную оперативную службу – аварийную службу газовой сети, использующую серийный сокращенный номер «04») в размере 3500 руб., для иных организаций, имеющих экстренные оперативные службы и использующих серийные сокращенные номера «01», «02», «03», финансируемых из бюджета, - 1500 руб.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и пояснения представителей сторон, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие условия оказания услуг телефонной связи, заслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следую-щим выводам.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (службы пожарной охраны, службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, службы милиции, службы скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети, службы "Антитеррор").
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы.
Наличие у ОАО «Тверьоблгаз» аварийной службы газовой сети и сокращенного номера «04» обусловлено обязательным исполнением Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», в соответствии с частью 11.1 которых «для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы (АДС) с городским телефоном "04" и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни».
Согласно номенклатуре услуг ОАО «ЦентрТелеком», утвержденной приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта», номер аварийной службы газовой сети «04» предоставлен Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» в пользование ОАО «Тверьоблгаз» посредством предоставления услуги «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02).
Из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27 следует, что предоставление услуги «серийный сокращенный номер» возможно только в рамках предоставления услуги местного телефонного соединения. Услуга «серийный сокращенный номер» позволяет абонентам телефонной сети осуществлять вызов путем набора сокращенного номера (в случае с экстренными оперативными службами путем набора в настоящее время двузначного, а в будущем трехзначного номера) и самостоятельной услугой, существующей независимо от услуги местного телефонного соединения, не является.
Услуга «серийный сокращенный номер» предоставляется абоненту, имеющему как минимум две или более абонентских линий или каналов в потоке Е1 (цифровой поток, содержащий 30 каналов). Вызовы, осуществляемые другими абонентами телефонной сети на серийный сокращенный номер, направляются на свободные линии или каналы. Данная услуга позволяет принимать на один серийный сокращенный телефонный номер множество телефонных вызовов одновременно (по числу линий или каналов). Услуга предоставляется службам (в том числе экстренным оперативным службам), указанным в приказе Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 №142 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации», в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб».
Услуга «серийный сокращенный номер» (возможность вызова аварийной службы газовой сети по номеру «04») предоставляется ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.11.2007 №6466 об оказании услуг телефонной связи, в соответствии с пунктом 1.3 которого возможность вызова экстренных оперативных служб (в рассматриваемом случае возможность вызова аварийной службы газовой сети) обеспечивается Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» при предоставлении услуг местного телефонного соединения.
До 01.11.2007 данная услуга предоставлялась ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.03.1998 №1800 на предоставление пользования услугами электросвязи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, также предусматривающего, что услуга «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») предоставляется ОАО «Тверьоблгаз» посредством пользования местной телефонной связью.
Таким образом, услуга «серийный сокращенный номер» предоставляется Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» в рамках оказа-ния услуг местного телефонного соединения, техническая возможность отдельно приобрести данную услугу без получения услуг местного телефонного соединения, у пользователей отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона под «товаром» понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что предоставление услуги «серийный сокращенный номер» технологически неразрывно с предоставлением пользователю услуги местного телефонного соединения, пункт 96 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугород-ной и международной телефонной связи» (далее Правила), согласно которому оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом (за исключением установленных Правилами случаев: если телефонное соединение уста-навливается при помощи телефониста с оплатой за счет вызываемого пользователя; с использованием назначенных федеральным органом исполнительной власти в области связи кодов доступа к услугам электросвязи; с абонентом, находящимся за пределами территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный данному абоненту абонентский номер, если договором об оказании услуг связи не установлено иное), руководствуясь пунктом 1 статьи 4 Закона, товар в рассматриваемом случае представляет собой услугу предоставления местного телефонного соединения пользователю сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер» с учетом ком-плекса услуг местной телефонной связи, обеспечивающих пользование услугой «серийный сокращенный номер»: предоставление в постоянное пользование абонентской линии, предоставление услуги «серийный сокращенный номер».
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «товарный рынок» представляет собой сферу обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Определяя продуктовые границы товарного рынка в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 №108, установлена принадлежность рассматриваемого товара к классификационной группе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее ОКВЭД), утв. постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 №454-ст:
- вид «деятельность в области телефонной связи» (код по ОКВЭД 64.20.11),
- подгруппа «деятельность в области телефонной связи и документальной электросвязи» (код по ОКВЭД 64.20.1),
- группа «деятельность в области электросвязи» (код по ОКВЭД 64.20),
- подкласс «деятельность в области электросвязи» (код по ОКВЭД 64.2),
- класс «связь» (код по ОКВЭД 64).
Отдельной классификационной позиции товара - «услуги предоставления местного телефонного соединения, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер», что позволило бы рассматривать данную услугу как отдельный товарный рынок, не выявлено.
Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что рассматри-ваемый товар обращается в сфере предоставления услуг местного телефонного соединения, в границах которой приобретатель может получить данный товар, и такая возможность у него отсутствует за ее пределами.
Принимая во внимание пункт 15 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 25.04.2006 №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», в соответствии с которым при определении продуктовых границ товарного рынка является обязательным анализ функционального назначения товара, в том числе цели его потребления и применения (в том числе профессиональное использование), а также не предоставление услуги «серийный сокращенный номер» в пользование физическим лицам, товарный рынок в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона определен как рынок услуг предоставления местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, устанавливаемого посредством набора сокращенного номера, объединенного в «серийный номер».

Согласно Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междуго-родной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» оказание услуг местного телефонного соединения относится к услугам местной телефонной связи.
ОАО «ЦентрТелеком», предоставляя услуги общедоступной электросвязи, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», является субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке признается в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим. Кроме того, приказом ФАС России от 09.03.2006 № 50 ОАО «ЦентрТелеком» включено в федеральный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по позициям:
 услуги местной телефонной связи (код по ОКВЭД 64.20.11) с долей на рынке более 65% в географических границах Тверской области;
 услуги внутризоновой телефонной связи ( код по ОКВЭД 64.20.11) с долей на рынке более 65% в географических границах Тверской области.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов в указанных случаях не требуется.
Из материалов дела следует, что до 01.05.2006 услуга «серийный сокращенный номер» предоставлялась ОАО «Тверьоблгаз» в рамках договора с Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 01.03.1998 №1800 как для социально-значимых служб по тарифу за предоставление местного телефонного соединения (письмо Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 22.02.2008 № 03-4/11).
Приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» (далее Приказ) утвержден и введен в действие с 01.05.2006 Прейскурант «Тарифы на услуги ОАО «ЦентрТелеком» на территории Тверской области», приведенный в соответствие с утвержденной Номенклатурой услуг ОАО «ЦентрТелеком» согласно приложению 1 к настоящему приказу.
В соответствии с утвержденным прейскурантом за пользование услугой местной телефонной связи «серийный сокращенный номер» (за каждый абонентский номер, включенный в «серийный номер») (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02), помимо платы за основной абонентский номер, установлен ежемесячный платеж для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб., для организаций, не финансируемых из бюджета - 3500 руб. Применительно к ОАО «Тверьоблгаз» применяется тариф за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. (например, по отделению ОАО «Тверьоблгаз» в г.Твери применение данного тарифа подтверждается, в том числе в счет–фактуре № 690000-021506 от 31.05.2006г., платежное поручение №876 от 16.06.2006; в счет-фактуре №690000-053268 от 30.11.2007, платежное поручение №2642 от 14.12.2007 с отметкой об отказе оплаты услуги серийный сокращенный номер).

В деле присутствует информация Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» о том, что на территории Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Рязанской, Костромской, Смоленской, Калужской областей установлены единые тарифы за пользование услугой «серийный сокращенный номер» вне зависимости от источника финансирования пользователей. Например, Белгородским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» за пользование данной услугой взимается тариф 200 руб., Липецким, Калужским филиалами ОАО «ЦентрТелеком» - 500 руб., Рязанским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» - 980 руб.

Единственным обоснованием установления тарифа на данную услугу для ОАО «Тверьоблгаз» в размере 3500 руб. (в то время как для других пользователей данной услуги – экстренных оперативных служб тариф составил 1500 руб.) является небюджетный источник финансирования данной организации и довод Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (письмо от 22.02.2008 № 03-4/11) о том, что аварийная служба газовой сети ОАО «Тверьоблгаз» может быть коммерческой организацией.
Письмом от 22.02.2008 № 03-4/11 на запрос Управления о калькуляции (трудоемкости) тарифов, установленных за пользование услугой «серийный сокращенный номер» на территории Тверской области для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб., для организаций, не финансируемых из бюджета – 3500 руб., Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» был представлен «Расчет тарифов для информационно-справочных и диспетчерских служб» (утв.27.07.2004 первым заместителем директора Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» Сергиенко В.Я.), свидетельствующий, что расчет тарифа на услугу «серийный сокращенный номер» в размере 3500руб. для организаций, не финансируемых из бюджета (в том числе ОАО «Тверьоблгаз») был произведен с использованием статистической информации о нагрузке, созда-ваемой диспетчерской службой РТКОМ на 5 телефонных линиях, при этом расчет был произведен по используемой данной службой услуге «серийный номер», а не по услуге «серийный сокращенный номер», рассматриваемой в настоящем деле.
Как следует из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27, отдельного изучения нагрузки, создаваемой аварийной службой газовой сети (объема оказанных услуг телефонной связи) за пользование услугой «серийный сокращенный номер» для расчета тарифа на данную услугу для ОАО «Тверьоблгаз» не производилось. Экономического обоснования расчета тарифа за пользование данной услугой для организаций, финансируемых из бюджета, в размере 1500 руб. Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» также представлено не было.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» расходы операторов связи, понесенные в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходы, связанные с оказанием услуг по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования и передаче и приему сообщений этих служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых операторами связи с органами и организациями, создавшими соответствующие экстренные оперативные службы.
Из разъяснений Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 12.05.2008 №03-4/27 следует, что отличий в расходах Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», связанных с предоставлением в пользование услуги «серийный сокращенный номер» организациям, финансируемым из бюджета (служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба милиции, служба скорой медицинской помощи, служба «Антитеррор»), и организациям, не финансируемым из бюджета (в том числе ОАО «Тверьоблгаз») нет.
Договор о возмещении расходов оператора связи, понесенных им в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходов, связанных с оказанием услуг по передаче и приему сообщений этих служб между ОАО «Тверьоблгаз» и Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» не заключался.
В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное уста-новление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не уста-новлено федеральным законом;
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение созда-ния условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, правила, устанавливающие возможность установления разных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» в зависимости от источника финансирования пользователя Правительством Российской Федерации не установлены.
Кроме этого, Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 9 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», элементы перекрестного субсидирования сохраняются только в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, подлежащих государственному регулированию, определен указанным постановлением. Пользование услугой местной телефонной связи «серийный сокращенный номер» не включено в указанный перечень, что подтверждается Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» письмом от 22.02.2008 № 03-4/11. Тарифы на данную услугу установлены Тверским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» самостоятельно. Следовательно, в данном случае не могут применяться элементы перекрестного субсидирования, влекущие установление цен на уровне, превышающем общие средние издержки на производство товаров и услуг в определенной отрасли за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.
Таким образом, Комиссией Тверского УФАС России было установлено, что при предоставлении в пользование ОАО «Тверьоблгаз» услуги «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») со стороны Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» имело место необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, что является нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающую запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

1. Признать нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», выразившиеся в утверждении приказом Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» и применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет, результатом которых явилось необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.
2. Признать нарушением пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком», выразившиеся в установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
3. Выдать ОАО «ЦентрТелеком» предписание об устранении в двухдневный срок с даты получения предписания по делу № 03-6/1-43-2008 нарушения антимонопольного законодательства:
3.1. Прекратить нарушения пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
3.1.1) применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет;
3.1.2) установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
3.2. ОАО «ЦентрТелеком» отменить приказ Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» либо внести в него изменения, устраняющие установление различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (но-менклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет.
3.3. О выполнении предписания сообщить в срок до 20 июня 2008г.
4. Должностным лицам Тверского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении ОАО «ЦентрТелеком» административного произ-водства по статье 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

 И.С. Демина

Члены Комиссии

Л.В.Посохова
С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Твер-ской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В.  заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках;
- Жаркова Т.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20 мая 2008г. по делу № 03-6/1-43-2008 о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» (125993, г. Москва, ГСП-3, Дегтярный пер., д. 6, стр. 2) пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОАО «ЦентрТелеком» в двухдневный срок с даты получения настоящего предписания:
1. Прекратить нарушения пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
1.1) применении различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (номенклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет;
1.2) установлении и применении к ОАО «Тверьоблгаз» тарифа за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (вызов аварийной службы газовой сети по номеру «04») в размере 3500 руб. в отсутствие обоснования понесенных расходов в связи с обеспечением вызова аварийной службы газовой сети.
2. ОАО «ЦентрТелеком» отменить приказ Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» от 27.03.2006 №35 «О введении в действие Прейскуранта» либо внести в него изменения, устраняющие установление различных тарифов за пользование услугой «серийный сокращенный номер» (но-менклатурный номер услуги местной телефонной связи 01 04 02 00 02) в зависимости от того финансируется организация из бюджета или нет.

ОАО «ЦентрТелеком» о выполнении настоящего предписания сооб-щить в срок до 20 июня 2008г.

Председатель Комиссии

 И.С. Демина

Члены Комиссии

Л.В.Посохова
С.Е. Иванов
Т.Ю.Жаркова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => и предписание по делу № 03-6/1-43-2008 о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия [format] => full_html [safe_value] =>

и предписание по делу № 03-6/1-43-2008 о нарушении ОАО «ЦентрТелеком» пунктов 3, 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-05-20 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2008-05-20 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322110964 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тверское УФАС России )