Обобщенные ответы на поступившие в ходе ПО вопросы по 44-ФЗ (30.06.2017)

1.  Правомочность заключения контракта по части 6 части 1 статьи 93 Закона № 44 ФЗ с лечебными учреждениями области?

Ответ:

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 31233 установлен порядок и правила оказания сотрудникам ОВД РФ и членам их семей медицинской помощи в  организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Данные Правила являются основанием для заключения контракта по части 6 части 1 статьи 93 Закона.

2. Как включить в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт заключен по  части 1 статьи 93 Закона?

Ответ: Порядок включения в РНП  поставщиков, с которым контракт заключен по  части 1 статьи 93 Закона, установлен частями 5 и 6 статьи 104 Закона.

Согласно части 5 статьи 104 Закона в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Согласно части 6 статьи 104 Закона  в  случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом данная норма

3. Считается ли нарушением, если извещение с единственным поставщиком размещено, а контракт не заключен?

Ответ: ответственность КоАП РФ не предусмотрена.

4.  Обоснование начальной (максимальной) цены контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ и 223-ФЗ;

Ответ: Порядок определения  и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и в предусмотренных Законом 44-фз случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установливает статья 20 Закона 44-ФЗ и Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития от 2 октября 2013 г. N 567.

5. Малые закупки по 44-ФЗ\ЕИС (отчетность по контрактам);

Ответ:  Согласно Положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093,  в графе "Номер реестровой записи из реестра контрактов в отношении заключенного контракта" - номер реестровой записи, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 Закона.

Следовательно, отчет об исполнении контракта в соответствии со ст.94 Закона по малым закупкам не требуется.

6. Ситуация: Устраивается тендер/аукцион определенного товара. В условиях тендера – тех. Требования. Участники тендера могут обратиться с заявлением, что условия сформулированы так, что они ограничивают конкуренцию, т.к. под эти условия подходит товара 1 поставщика. Должен ли заказчик немедленно изменить требования или ждать решения антимонопольной службы? Будет ли ответственность при условии отсутствия умысла?

Ответ: Если заказчик согласен с доводами участника и сроки для внесения изменений в закупочную документацию позволяют внести изменения, заказчик вправе внести изменения. Ответственность за данное нарушение установлена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ - 4.1. включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

7. Какие гос. органы уполномочены накладывать штрафы на муниципальные учреждения?

Ответ:  на муниципальные учреждения –заказчиков – контрольный орган в сфере закупок – Федеральная антимонопольная служба  и ее территориальные органы.

8. Если контрактом предусмотрено обеспечение, и есть основания для штрафа на подрядчика, то штраф удерживается из обеспечения автоматически или надо сперва вернуть обеспечение в полном объеме, а затем требования штраф через суд?

Ответ: Обеспечение (исполнения) контракта - денежный залог, который предоставляется победителем тендера при заключении контракта для покрытия возможного ущерба заказчика, на случай неисполнения (некачественного исполнения) поставщиком своих обязательств. Если есть основания для штрафа, то штраф  удерживается  заказчиком  из Обеспечения (исполнения) контракта и данное условие заказчики включают в проект контракта.

9.   Может ли МУП «Автотранспортное предприятие» заключить соглашение на проведение торгов и подбор поставщика с Уполномоченным органом на муниципальном уровне.

Ответ: Соглашение заключить не может.

Согласно статье 3 Закона,  уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Закона; согласно которой, в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Закона, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Таким образом, муниципальными правовыми актами должен быть создан (определен)уполномоченный орган и в нем определены соответствующие заказчики.

10. На аукционе выиграл поставщик, не являющийся плательщиком НДС. Он настаивает заключить контракт на ту сумму по которой выиграл, но увеличить цену единицы работы не увеличивая объем работ. Заказчик настаивает заключить контракт на сумму уменьшенную сумму НДС. Кто прав? (если ничего не менялись, эта сумма «зависнет», так как работы принимаются по актам, где указана цена без НДС и объем)

Ответ: В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, любой участник закупки, в том числе, который применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке. В соответствии с положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг). В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. На основании изложенного, с учетом положений Закона о контрактной системе контракт заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника. Таким образом, сумма налога на добавленную стоимость является прибылью победителя торгов, не являющегося плательщиком такого налога. Вместе с тем, частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено право снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, Таким образом, цена контракта может быть снижена по соглашению сторон, в том числе на сумму налога на добавленную стоимость, если поставщик (подрядчик, исполнитель) применяет иную систему налогообложения, при условии согласия поставщика (подрядчика, исполнителя) на снижение цены контракта.

11.  Является ли нарушением заключения договора на водоснабжение по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона? (а не по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона)

Ответ: если цена договора до 100 тыс. руб., то можно заключить по п.4 ч.1 ст.93 Закона, но не целесообразно, поскольку   данной нормой установлены ограничения по объему  малых закупок.

Обращаем Ваше внимание, что Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС РФ от 23.07.2015 № 649/15, не наделен полномочиями по даче разъяснений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Для получения официальных разъяснений Вы праве обратиться в ФАС России   (адрес: Садовая-Кудринская ул., 11, г. Москва, 123242, телефон: 8 (499) 795-76-53, e-mail: delo@ fas.gov.ru) с письменным обращением, в котором в обязательном порядке указываются:

1) наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение;

2) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя;

3) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

4) личная подпись и дата.

В обращении излагаете суть предложения, заявления или жалобы. Ответ будет дан на бланке ФАС России.

На официальном сайте ФАС России Вы можете ознакомиться с ответами на часто задаваемые вопросы в разделе: «Вопросы и ответы»: http://fas.gov.ru/citizens/list-of-questions-and-answers/